●任紀(jì)象 劉錦紅

貫徹落實(shí)新《綱要》應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)關(guān)系

●任紀(jì)象 劉錦紅

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層，活力也在基層。新修訂頒發(fā)的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，對(duì)基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求、工作內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能等都作了新的明確規(guī)范，為新形勢(shì)下加強(qiáng)基層建設(shè)提供了更為科學(xué)的法規(guī)制度保障。貫徹落實(shí)新《綱要》，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下關(guān)系：

一、標(biāo)準(zhǔn)要求上要把握好“硬”與“軟”的關(guān)系

新《綱要》緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，把聽黨指揮作為基層建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)，把能打勝仗作為基層建設(shè)的終極目標(biāo)，把作風(fēng)優(yōu)良作為基層建設(shè)的根本要求，并逐項(xiàng)細(xì)化為16條具體標(biāo)準(zhǔn)要求。這些標(biāo)準(zhǔn)要求絕非“橡皮泥”可以隨意變形、變相執(zhí)行，必須科學(xué)把握、準(zhǔn)確運(yùn)用，讓標(biāo)準(zhǔn)要求硬起來。

一要在量化“硬指標(biāo)”中激發(fā)動(dòng)力。16條標(biāo)準(zhǔn)要求，有的標(biāo)準(zhǔn)要求是可以進(jìn)一步量化變硬的。比如，第6條“戰(zhàn)備工作落實(shí)”，要求“人員在位率、裝備出動(dòng)率符合規(guī)定”，這里的“在位率”“出動(dòng)率”都是可以量化的指標(biāo)。還有，第10條“綜合保障有力”，要求“裝備達(dá)到規(guī)定完好（在航）率，戰(zhàn)備物資器材和保障要素齊全”，這里除“完好（在航）率”是可量化的指標(biāo)外，“戰(zhàn)備物資器材和保障要素齊全”看似不細(xì)化，其實(shí)結(jié)合連隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資器材編配要求，保障要素也可以量化。諸如此類，將凡可量化的指標(biāo)要求均以量化，才有利于基層對(duì)照檢查激發(fā)自建動(dòng)力。

二要在鋼化“軟實(shí)力”中催生活力。新《綱要》也為基層“軟實(shí)力”建設(shè)確立了新標(biāo)準(zhǔn)新要求，這些標(biāo)準(zhǔn)要求集中體現(xiàn)于“聽黨指揮方面”和“作風(fēng)優(yōu)良方面”?！败泴?shí)力”建設(shè)只有堅(jiān)持戰(zhàn)斗力的硬標(biāo)準(zhǔn)，才能使“軟實(shí)力”加鋼淬火，確保基層建設(shè)筋強(qiáng)骨堅(jiān)。比如，第2條“軍魂意識(shí)牢固”用連隊(duì)黨支部是否依法決策、官兵執(zhí)行支部決策是否堅(jiān)決等標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化衡量，第4條“使命擔(dān)當(dāng)強(qiáng)烈”用服從態(tài)度、工作標(biāo)準(zhǔn)等要求細(xì)化衡量，第14條“勤儉節(jié)約”用經(jīng)費(fèi)使用情況等標(biāo)準(zhǔn)要求衡量，等等。若用這些具體的鋼化了的標(biāo)準(zhǔn)要求來衡量，“軟實(shí)力”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求才會(huì)成為帶“刻度”的標(biāo)尺，從而催生基層按綱建連的活力。

三要在“硬”“軟”兼施中保證戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來，習(xí)主席鮮明提出要“牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”，并在全軍政治工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在全軍牢固立起來”。新《綱要》確立的基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，貫穿其中的就是戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)新《綱要》，必須堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來，既重“硬指標(biāo)”也重“軟實(shí)力”，通過“硬”“軟”兼施，保證戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在基層建設(shè)中落地生根。

二、工作內(nèi)容上要把握好“面”與“點(diǎn)”的關(guān)系

新《綱要》適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，對(duì)基層經(jīng)常性主要工作進(jìn)行了新的規(guī)范，提出了新的要求。重新規(guī)范的八項(xiàng)經(jīng)常性主要工作具有“面”的特征，而且對(duì)每一“面”工作都明確了具體的工作支撐“點(diǎn)”。貫徹落實(shí)新《綱要》，要處理好這些工作“面”與工作“點(diǎn)”的關(guān)系。

一是既要“面面”俱到，也要“點(diǎn)點(diǎn)”俱實(shí)。八項(xiàng)經(jīng)常性主要工作是部隊(duì)的經(jīng)常性基礎(chǔ)工作，抓好這些工作的落實(shí)，對(duì)于促進(jìn)強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。八項(xiàng)經(jīng)常性主要工作看似各為一“面”，實(shí)質(zhì)上“面面”相連，渾然一體。它們之間相互聯(lián)系、互為依托，只有全面抓全面落實(shí)才能產(chǎn)生全面開花的整體效益。而支撐這些“面”的各“點(diǎn)”工作，也必須“點(diǎn)點(diǎn)”到位、件件落實(shí)，才能撐起全“面”工作，確保經(jīng)常性基礎(chǔ)工作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。

二是既要全“面”統(tǒng)籌，也要“點(diǎn)”間結(jié)合。貫徹落實(shí)新《綱要》，進(jìn)一步深化按綱建連，是實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必然要求?；鶎右\(yùn)用系統(tǒng)思維謀篇布局，只有對(duì)八“面”工作科學(xué)統(tǒng)籌，方能在其相互配合、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步中推進(jìn)基層建設(shè)全面提升。同時(shí)，對(duì)新《綱要》明確的“面”下30個(gè)工作“點(diǎn)”也要搞好結(jié)合，通過“點(diǎn)”間有機(jī)結(jié)合提高基層建設(shè)效益，增強(qiáng)基層建設(shè)實(shí)效。比如，從“思想工作”的維度，可以把“抓好戰(zhàn)備教育”“抓好愛裝管裝教育”等工作“點(diǎn)”與“搞好思想政治教育”工作“點(diǎn)”有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排，在結(jié)合、貫穿、滲透中增強(qiáng)教育實(shí)效。

三是“面”上出效果，務(wù)須“點(diǎn)”上用實(shí)招。八項(xiàng)經(jīng)常性主要工作要“面”上出成果，離不開各“點(diǎn)”工作用實(shí)招這一前提。這就要求各“點(diǎn)”工作的落實(shí)，要用抓“牛鼻子”的方法突破。要結(jié)合部隊(duì)形勢(shì)任務(wù)，結(jié)合基層官兵實(shí)際，認(rèn)真分析和研究各“點(diǎn)”工作，創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)。比如“建設(shè)得力的團(tuán)支部和軍人委員會(huì)”，首先要對(duì)本單位團(tuán)支部和軍人委員會(huì)建設(shè)的底數(shù)掌握清楚、現(xiàn)狀分析清楚，然后結(jié)合新《綱要》深入研究破解現(xiàn)實(shí)問題，用高招、實(shí)招切實(shí)提高兩個(gè)群眾性組織的建設(shè)質(zhì)量。

三、法規(guī)依據(jù)上要把握好《綱要》與其他法規(guī)的關(guān)系

新《綱要》是加強(qiáng)基層建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，通篇貫穿了依法治軍、從嚴(yán)治軍的要求。貫徹落實(shí)新《綱要》，必須強(qiáng)化法治信仰、法治思維，增強(qiáng)按綱建連、依法治軍的行動(dòng)自覺。

一要牢固確立按綱建連是依法治軍的理念。按綱建連就是依法建連，是落實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍的根本要求。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場(chǎng)深刻變革。這場(chǎng)變革，就是要實(shí)現(xiàn)治軍方式的“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。貫徹落實(shí)新《綱要》，必須確立按綱建連就是依法治軍的理念，黨委要依據(jù)《綱要》決策、機(jī)關(guān)要依據(jù)《綱要》指導(dǎo)、基層要依據(jù)《綱要》建設(shè)、官兵要依據(jù)《綱要》履職。

二要堅(jiān)持《綱要》與其他法規(guī)的有機(jī)結(jié)合。貫徹落實(shí)新《綱要》，必然會(huì)遇到結(jié)合其他法規(guī)的問題。比如，“抓好軍事訓(xùn)練”就要依據(jù)《軍事訓(xùn)練大綱》，“加強(qiáng)思想政治教育和文化、保衛(wèi)工作”就要依據(jù)《思想政治教育大綱》《預(yù)防犯罪工作條例》，“加強(qiáng)以黨支部為核心的組織建設(shè)”就要依據(jù)《軍隊(duì)支部工作條例》《軍人委員會(huì)工作條例》《共青團(tuán)工作條例》，等等。《綱要》與這些法規(guī)是相輔而行、相輔相成的關(guān)系。貫徹落實(shí)新《綱要》，絕不能只認(rèn)《綱要》而不認(rèn)其他條令條例，落實(shí)工作只考慮《綱要》而不考慮不依據(jù)其他相關(guān)法規(guī)。

三要用《綱要》統(tǒng)領(lǐng)部隊(duì)制度規(guī)定?！毒V要》是由中央軍委制定頒發(fā)的，是具有根本性法規(guī)特征的基層建設(shè)法規(guī)。從法的效力上講，《綱要》相對(duì)于部隊(duì)的制度規(guī)定是上位法。按照上位法高于下位法的原則，部隊(duì)的制度規(guī)定絕對(duì)不能與《綱要》相抵觸。中央軍委今年2月印發(fā)的關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定對(duì)此也有明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)部隊(duì)制定軍事規(guī)范性文件，必須遵循法制統(tǒng)一原則，不得超越職責(zé)權(quán)限，不得與法規(guī)和上級(jí)規(guī)定相抵觸，不得違反規(guī)定層層加碼。這不僅維護(hù)了《綱要》的權(quán)威地位，也從制度上有效防止了有的部隊(duì)用“土政策”“土規(guī)定”抓基層建設(shè)的問題。

四、工作主體上要把握好基層自建與機(jī)關(guān)幫建的關(guān)系

新《綱要》遵循基層建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，總結(jié)吸納全軍部隊(duì)多年來的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層官兵搞好自建以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓好幫建都作出了新的規(guī)范。貫徹落實(shí)新《綱要》，基層和機(jī)關(guān)關(guān)鍵要做到“三防”：

一是基層防“閉門造車”，機(jī)關(guān)防“越俎代庖”。基層建設(shè)搞“閉門造車”，反映的是自以為是、固步自封的僵化思維，也反映了一廂情愿、一意孤行的盲目用力。機(jī)關(guān)幫建搞“越俎代庖”，凡事“一竿子插到底”，實(shí)施“保姆式”幫建，也往往會(huì)捆住基層手腳，影響基層建設(shè)的質(zhì)量和效果。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持扭住官兵主體抓基層，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，尊重基層的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財(cái)物支配權(quán)，增強(qiáng)基層內(nèi)生動(dòng)力和工作主動(dòng)性，緊緊依靠官兵把基層建設(shè)好。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把工作重心放在基層，形成抓基層的強(qiáng)大合力。這一重要指示，為基層、機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)新《綱要》，科學(xué)實(shí)施按綱建連進(jìn)一步理清了思路?；鶎又挥小按蜷_門”搞建設(shè)，才能廣泛匯聚官兵參建的智慧和力量；機(jī)關(guān)只有“松開手”抓幫建，才能有效激發(fā)基層主動(dòng)建的活力和動(dòng)力。

二是基層防“蜻蜓點(diǎn)水”，機(jī)關(guān)防“浮光掠影”。反思有的連隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)期停滯不前甚至出現(xiàn)滑坡倒退的原因，最根本的是貫徹落實(shí)《綱要》浮在表面，工作膚淺不深入，雖然按綱建連計(jì)劃制定了，但落實(shí)上卻走了過場(chǎng)。從機(jī)關(guān)幫建的角度分析，有的機(jī)關(guān)干部下基層就是坐著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看，不真接地氣、不掌握實(shí)情，幫建成了“霧里看花”“跑龍?zhí)住薄Ｘ瀼芈鋵?shí)新《綱要》，基層必須腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印抓落實(shí)，機(jī)關(guān)必須面對(duì)面、手把手幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干，這樣才能真正把按綱建連落到實(shí)處。

三是基層防“顧此失彼”，機(jī)關(guān)防“厚此薄彼”?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，處理不好，就會(huì)出現(xiàn)忙了這頭忘了那頭、顧了這邊丟了那邊的情況。出現(xiàn)這種情況，根本的是連隊(duì)沒有抓住工作的“綱”。只要抓住了“綱”，基層建設(shè)自然就會(huì)綱舉目張。這個(gè)“綱”就是《綱要》，只有對(duì)《綱要》規(guī)定的經(jīng)常性主要工作堅(jiān)持全面抓、經(jīng)常抓，才不會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。另外，機(jī)關(guān)幫建也要破除“靠先進(jìn)連隊(duì)撐門面”舊的思維觀念，既要樂于抓先進(jìn)，也要甘于幫后進(jìn)；要轉(zhuǎn)變“靠標(biāo)桿帶后進(jìn)”的觀念，善于把工作重點(diǎn)和主要精力用到幫建后進(jìn)上，以后進(jìn)連隊(duì)的趕超促進(jìn)先進(jìn)連隊(duì)的發(fā)展，推進(jìn)基層建設(shè)全面發(fā)展進(jìn)步。

【作者系邊防學(xué)院軍隊(duì)政工教研室副教授】