·馮瑞聲

著力提高政治工作法治化水平

·馮瑞聲

習(xí)主席深刻強(qiáng)調(diào)，要“提高政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水平”。這一重要指示，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，有效發(fā)揮政治工作生命線作用指明了方向、提供了根本遵循。新形勢下，必須著力從弘揚(yáng)法治精神、解決突出問題、規(guī)范常態(tài)運(yùn)行入手，助推政治工作步入法治化軌道，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)可靠保證。

一、強(qiáng)化“法”的思維理念，把培育法治精神和法治素養(yǎng)作為首要任務(wù)

法規(guī)落地生根，前提是在官兵心中扎根?，F(xiàn)在，部分官兵存在對法規(guī)制度不真學(xué)、不真懂、不真信的問題，迫切需要在堅(jiān)定法治信仰、提高法治素養(yǎng)上下功夫。一是加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)固根本。注重從“兵之初”“官之初”抓起，把習(xí)主席關(guān)于依法治軍從嚴(yán)治軍重要論述作為重要內(nèi)容，納入到黨委中心組學(xué)習(xí)、干部輪訓(xùn)和經(jīng)常性教育，充分發(fā)揮“業(yè)余黨校”“士官講壇”等載體作用，深入開展“學(xué)法規(guī)、守法規(guī)、用法規(guī)”活動(dòng)，幫助官兵扣好法治的第一粒扣子。注重從領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”、政治機(jī)關(guān)和政治干部這個(gè)重點(diǎn)抓起，跟進(jìn)學(xué)習(xí)新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》等政治工作法規(guī)，取得依法指導(dǎo)的“資格證”，當(dāng)好守法用法的“明白人”。二是扎實(shí)法治訓(xùn)練強(qiáng)素質(zhì)。要把抓訓(xùn)練抓管理與抓培育抓養(yǎng)成結(jié)合起來，發(fā)揮好訓(xùn)練的特殊教育管理功能，培養(yǎng)官兵服從命令、令行禁止的良好作風(fēng)和行為習(xí)慣。要抓住參加遠(yuǎn)洋護(hù)航、遠(yuǎn)海訓(xùn)練、海上維權(quán)等重大任務(wù)契機(jī)，深化實(shí)化“三戰(zhàn)”研究演練，加強(qiáng)《國際法》《海洋法》和《?？者叿狼闆r處置規(guī)定》等學(xué)習(xí)訓(xùn)練，重點(diǎn)圍繞處置跟蹤監(jiān)視、警告驅(qū)離、攔截外逼等法律戰(zhàn)問題專攻精練，提高一線指揮員依法處理各種海上問題的能力，確保遇有情況妥善應(yīng)對、法理上不吃虧。三是培育法治文化常熏陶。培塑法治精神和法治素養(yǎng)，文化能起到“潤物無聲”的作用。要把法治文化與沙灘文化、艦艇文化等特色強(qiáng)軍文化捆在一起抓、綁在一起建，融入“一連一隊(duì)一驅(qū)一護(hù)”示范單位建設(shè)中，推動(dòng)法治文化“進(jìn)碼頭、進(jìn)艙室、進(jìn)戰(zhàn)位”。組織法治微電影展評，繪制系列法治漫畫，宣講法治“好故事”、傳遞法治“好聲音”，使法治“基因”深深植根官兵靈魂血脈。

二、提高“法”的治事能力，把依法指導(dǎo)和糾治“五多”作為重要抓手

“五多”問題久治不愈、成為頑癥，部隊(duì)上下最反感、最頭痛。這與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)、依法辦事執(zhí)行不力有著直接關(guān)系。必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，帶頭樹起法治標(biāo)尺，用鐵規(guī)矩糾治“五多”，使部隊(duì)工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。一是抓源頭。要端正工作指導(dǎo)，樹立正確的政績觀、價(jià)值觀，多做“脫鞋下田”“甘當(dāng)人梯”“雪中送炭”的工作，堅(jiān)決不搞好大喜功的政績工程、華而不實(shí)的面子工程、人人喊打的形象工程。要牢記“有權(quán)不可任性”，每項(xiàng)工作開展前都要搞好“四想四看”：想一想合不合規(guī)矩、對提高戰(zhàn)斗力有沒有用、與部隊(duì)實(shí)際聯(lián)系緊不緊、基層能不能落實(shí)；看一看能不能取消、能不能與別的工作合并、能不能再壓縮一點(diǎn)、能不能更簡捷一些。二是善統(tǒng)籌。統(tǒng)籌兼顧的工作方法是糾治“五多”問題的關(guān)鍵。要把科學(xué)統(tǒng)籌貫穿依法指導(dǎo)和開展政治工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，針對艦艇動(dòng)態(tài)分布散、戰(zhàn)備任務(wù)重、工作頭緒多的實(shí)際，采取“工程式”推進(jìn)的辦法，制定任務(wù)書、流程圖、施工表，用黨委會(huì)統(tǒng)好年度重點(diǎn)工作和大項(xiàng)任務(wù)，用辦公會(huì)統(tǒng)好每月工作，用交班會(huì)統(tǒng)好每周工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作按標(biāo)準(zhǔn)、按計(jì)劃、按流程、按時(shí)限逐一展開和落實(shí)。三是嚴(yán)控制。要多做除贅的“減法”，少做無效的“加法”，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”“減量增效”的目標(biāo)。要把量化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)起來，量化文電、量化活動(dòng)、量化檢查、量化考核，規(guī)定份數(shù)、次數(shù)、人數(shù)、天數(shù)等“硬杠杠”。比如召開會(huì)議，要嚴(yán)格控制規(guī)模、數(shù)量、時(shí)間、內(nèi)容，確保會(huì)議務(wù)實(shí)高效。要自覺與新《綱要》對表，以認(rèn)真較真的精神做好“三還兩減”工作，大力糾治機(jī)關(guān)隨意借調(diào)基層官兵、向基層索要文字材料和名目繁多的檢查等問題，真正為基層減負(fù)、為官兵減壓。

三、嚴(yán)肅“法”的剛性落實(shí)，把健全規(guī)范執(zhí)法運(yùn)行的機(jī)制作為根本支撐

政治工作法治化的生命力關(guān)鍵就在從嚴(yán)貫徹法規(guī)制度。必須依法設(shè)權(quán)、規(guī)范履職、全程監(jiān)督，校準(zhǔn)修正法規(guī)運(yùn)行。一是嚴(yán)明責(zé)任機(jī)制。政治工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每級(jí)組織、每名干部都有自身的崗位職責(zé)要求。要依據(jù)政治工作法規(guī)，按照“權(quán)責(zé)對等”的原則，分解細(xì)化出各自的責(zé)任清單、權(quán)力清單，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要對權(quán)力集中的部門和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，最大限度壓縮制度執(zhí)行的彈性空間，開展政治工作必須與法規(guī)制度對表，對“不作為”“亂作為”等情況要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二是嚴(yán)格考評機(jī)制。要采取上級(jí)督查與本級(jí)自查、定期巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法，對法規(guī)制度學(xué)習(xí)貫徹情況特別是依法指導(dǎo)和開展政治工作情況進(jìn)行綜合考核評比，對成績顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對落實(shí)不力的依法嚴(yán)肅處理，真正讓法規(guī)制度這條“高壓線”通上電，誰碰誰觸電。要把依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要內(nèi)容，把遵紀(jì)守法作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把依法履職作為衡量干部政績的重要指標(biāo)，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，使部隊(duì)上下形成運(yùn)用法治思維和法治方式抓建設(shè)促發(fā)展的良好氛圍。三是嚴(yán)密監(jiān)督機(jī)制。缺乏監(jiān)督，法規(guī)制度只會(huì)“播下龍種、收獲跳蚤”。要加強(qiáng)組織監(jiān)督，構(gòu)建黨委統(tǒng)攬、紀(jì)委負(fù)責(zé)、基層組織共同參與的層級(jí)體系，完善下級(jí)評議上級(jí)、基層評議機(jī)關(guān)、群眾評議干部等制度，形成上級(jí)、本級(jí)和基層三位一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督，突出對管人、管錢、管物人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治傾向性問題。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，公布監(jiān)督電話、設(shè)立監(jiān)督信箱、開設(shè)網(wǎng)上監(jiān)督熱線，保證官兵信訪舉報(bào)渠道全時(shí)暢通，切實(shí)讓法規(guī)制度始終在“探照燈”下高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

【作者系91959部隊(duì)政治委員】