“獅子”的“公正施政”

☉徐華娟 強大

“獅子”的“公正施政”

☉徐華娟 強大

西奧多·羅斯福閱歷極豐：公務員、牛仔、警長、軍人、州長直至總統(tǒng)，歐洲登山，非洲探險，打過美西戰(zhàn)爭，得過諾貝爾獎，且一生著述頗豐。他個性鮮明：童心未泯而機智過人，大膽豪放而意志堅韌，風格脫俗而敢于另辟蹊徑。常在事業(yè)發(fā)展良好時戛然而止，轉(zhuǎn)而投身全然陌生的領域，卻做什么都能風生水起成就斐然。女兒曾經(jīng)調(diào)侃他的這種性格：“他甚至恨不得能在每個葬禮上做尸體，在每個婚禮上做新娘。”

西奧多·羅斯福作為麥金利的副總統(tǒng)進入白宮。1901年麥金利遇刺身亡，42歲的羅斯福成為美國最年輕的總統(tǒng)。西奧多·羅斯福成為總統(tǒng)后行為并未更加乖張，相反他對自己的行為有著清醒的準則，正如他在著作中寫的那樣：“不分青紅皂白地攻擊所有財產(chǎn)和所有富人，也不管他們做得好還是不好，這就好似共和國敲響了喪鐘；而如果正派的公民允許那些飛揚跋扈、趾高氣揚的富人過著腐朽與邪惡的生活，置國家的命運而不顧，對他們不予約束和阻止，那這樣的攻擊就不可避免了?！?/p>

任上的幾件大案

西奧多·羅斯福上臺后向國會提交的第一份咨文中，便提出在整個聯(lián)邦范圍對大企業(yè)、大財團的活動加以管制和約束。他指出，“大公司對公共利益造成了損害，政府有權(quán)對大公司的活動做出調(diào)查，將結(jié)果公之于眾”，“應該像消滅社會上的暴力犯罪那樣，去消滅商業(yè)界的欺詐行為”。1902年摩根財團企圖通過成立“北方證券公司”來掌控世界上最龐大的鐵路聯(lián)合體。羅斯福抓住了這個立威的機會。他決定把這個托拉斯送上法庭。1903年4月9日，最高法院做出有利政府的判決。羅斯福激動地說：“此案乃是我的政府最偉大的成就之一。我回顧此案，心中充滿自豪，它說明一個事實：這個國家中最有勢力的人在法律面前也是要負責任的。這意味著自由、公平競爭原則的勝利，美國壟斷企業(yè)的黃金時光開始結(jié)束。”由此開始，1903年他設立了公司管理局，專門處理反托拉斯訴訟，美國政府先后對44家公司提起訴訟，公平競爭被廣泛推行，羅斯福也獲得了“托拉斯馴獸師”的美名。

西奧多·羅斯福不僅把目光注視著壟斷集團，還同樣關注著廣大勞動工人。1902年，美國礦工聯(lián)合會發(fā)動了煤礦大罷工，直接危及到取暖燃料對城市的供應，舉國震動。羅斯福組織礦主和勞工領袖展開談判協(xié)商，最終雙方達成妥協(xié)：工作時間將從每天10小時縮短到9小時，同時為工人加薪10%。持續(xù)了長達163天的罷工終告結(jié)束。西奧多·羅斯福也成為了歷史上第一位在企業(yè)糾紛中承認勞工權(quán)利的總統(tǒng)。

羅斯福為民眾工作，約束富人與壟斷勢力的最有代表性的事件，就是持續(xù)地以聯(lián)邦政府和社會輿論的力量不斷施壓，最終促使《1906年赫伯恩法案》通過。當時正是美國鐵路建設飛速發(fā)展的時代，而鐵路建成后農(nóng)民在運費方面遭歧視，農(nóng)民把鐵路詛咒為“敲詐的工具”。他們發(fā)起了要求制定法律、取消鐵路公司差別對待、制定公平價格的運動。在羅斯福努力下，終于使國會于1903年2月通過《埃爾金斯法》：規(guī)定鐵路公司必須遵從業(yè)已公布的運費價目表。鐵路部門對運費差別對待的做法開始有所收斂。羅斯福卻未就此罷休，1904年12月，他要求國會授予州際貿(mào)易委員會“調(diào)整運費率和管制的權(quán)力，調(diào)整后的運費率立即生效，除非法院在審查后廢除它，否則在此之前一直有效”。但因參議院接受鐵路部門的游說而未獲通過。羅斯福再接再厲，于1905年年度咨文中再次要求國會采取行動。眾議院于1906年初以346票對7票通過了“赫伯恩法案”：不僅授予州際貿(mào)易委員會調(diào)整運費率的權(quán)力，而且授予它制定運費率的權(quán)力——這已經(jīng)超出了總統(tǒng)的期望?！逗詹鞣ò浮吩诼?lián)邦管理私有工業(yè)的歷史上是一個里程碑，標志著反托拉斯斗爭高潮的到來?！白杂啥▋r是自由企業(yè)最古老的原則，是最受珍視的私有管理特權(quán)，《赫伯恩法案》即是對這種特權(quán)的挑戰(zhàn)?！钡罱K還是獲得了通過，毫無疑問這個成果令人矚目。

這次事件中羅斯福充分意識到媒體的價值，認識到媒體是與人民進行交流的重要媒介。他成為美國歷史上第一位認識到必須主動和持續(xù)尋求新聞媒體支持的總統(tǒng)。法案的通過顯然與羅斯福引導和借用媒體的力量調(diào)動社會輿論有相當大的關系。善于駕馭媒體的羅斯福開啟了“語言說服型總統(tǒng)職位”的時代，他首創(chuàng)了“天字第一號講壇”這個詞來形容總統(tǒng)的職位。同年，他還促使《食品和藥物純凈法案》和《肉類產(chǎn)品監(jiān)督法案》在國會通過。

羅斯福開創(chuàng)了“公正施政”原則

在任期內(nèi)羅斯福提出“公正施政”，其精髓就是政府的真正職責是在管理層和勞工之間、生產(chǎn)者和消費者之間以及政治分歧的兩個極端立場之間維持一個“公正的平衡”，其目的是：“我們的巨大增長的生產(chǎn)力量，經(jīng)過調(diào)節(jié)而滿足大部分人的需要，而不是僅為少數(shù)人的利潤服務”，“我們的目標是促進繁榮，然后保證它的適當分配”。而他用“公正施政”概括自己所領導的政府責任的做法，被后來的總統(tǒng)們延續(xù)著。這也反映了行政機構(gòu)（非國會）在公共政策的制定上起著主導作用。

西奧多·羅斯福乘著進步主義之風，憑著自己的鮮明個性、頑強意志和堅定理念，通過維護民眾的利益遏制壟斷的勢力發(fā)展，使美國步入了真正的現(xiàn)代化而成為當時世界最具實力的國家，他與開國先賢的雕像共同矗立在總統(tǒng)山當之無愧。1919年1月6日，羅斯福在睡夢中平靜地離開這個世界，他的兒子給親友發(fā)出了電報：“老獅子去世了?！?/p>

（摘自《學習時報》）