樊高月

美國軍事研究界認(rèn)為，美國防務(wù)戰(zhàn)略包括國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略和軍種戰(zhàn)略。從當(dāng)前的情況看，學(xué)界對美國國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略研究較多，對戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略研究很少，對軍種戰(zhàn)略的研究則是空白。那么，美國究竟有沒有軍種戰(zhàn)略呢？

習(xí)慣上，我們認(rèn)為美國有陸軍、海軍、空軍三個軍種，因為美國國防部有陸軍部、海軍部、空軍部3個軍種部。美國《國防部軍事和相關(guān)術(shù)語詞典》對軍種（Service）這個條目的解釋是：“根據(jù)國會法案建立的美國武裝部隊的一個分部，即陸軍、陸戰(zhàn)隊、海軍、空軍和海岸警衛(wèi)隊?！边@個定義表明，美國有5個軍種而不是3個軍種。《美國法典》規(guī)定，陸戰(zhàn)隊司令部和海岸警衛(wèi)隊是海軍部的執(zhí)行部門，其職責(zé)是協(xié)助海軍部長履行職責(zé)。海岸警衛(wèi)隊平時歸美國國土安全部（過去歸美國交通部）領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)時歸海軍部指揮。這樣一來，海軍部就成了海軍、陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊3個軍種的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

在2015年和以前版本的美國《國防部軍事和相關(guān)術(shù)語詞典》中，都可以查到“軍種”這個條目，但卻查不到“軍種戰(zhàn)略”這個條目。那么，美軍究竟有沒有軍種戰(zhàn)略呢？回答應(yīng)該是肯定的。美國軍隊從1958年起實行軍政、軍令分立的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。軍種部屬于軍政系統(tǒng)，沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)，主要負(fù)責(zé)各軍種的人事管理、訓(xùn)練教育、軍事科研、武器裝備、后勤保障等。也就是說，軍種部主要負(fù)責(zé)建設(shè)并向作戰(zhàn)司令部司令提供專業(yè)化的軍種部隊。作戰(zhàn)司令部（包括地區(qū)司令部和職能司令部）屬于軍令系統(tǒng)，享有作戰(zhàn)指揮權(quán)，主要負(fù)責(zé)運(yùn)用各軍種部隊和國家力量的其他手段，去打贏美國的戰(zhàn)爭。

軍種部要研制出打贏未來戰(zhàn)爭需要的武器裝備，要培養(yǎng)出打贏未來戰(zhàn)爭需要的高質(zhì)量專業(yè)化軍種部隊，必然需要前瞻性戰(zhàn)略思想來指導(dǎo)。因此，美國各軍種肯定有軍種戰(zhàn)略，只不過沒有使用“軍種戰(zhàn)略”這個標(biāo)簽而已。根據(jù)長期從事美國軍事研究所接觸到的資料看，筆者認(rèn)為美國軍種戰(zhàn)略實質(zhì)上是軍種發(fā)展戰(zhàn)略，主要包含在各軍種的作戰(zhàn)構(gòu)想、戰(zhàn)略規(guī)劃指南和各軍種部長對國會的年度報告中。

一、美國陸軍的“全譜優(yōu)勢”戰(zhàn)略

1996年，美國陸軍提出了《后天的陸軍》計劃，打算到2010年建成過渡性知識型部隊——《21世紀(jì)部隊》，到2025年建成強(qiáng)大的“后天的陸軍”。《21世紀(jì)部隊》是陸軍當(dāng)時正在實施的計劃，旨在以世界上最有能力的陸軍應(yīng)付不斷變化的形勢?！逗筇斓年戃姟肥顷戃姰?dāng)時正在醞釀的遠(yuǎn)景規(guī)劃，是邁向下一代戰(zhàn)略思想、士兵隊伍、部隊結(jié)構(gòu)和武器系統(tǒng)的藍(lán)圖。1996年7月，美軍參聯(lián)會頒布《2010年聯(lián)合構(gòu)想》。接著，陸軍公布了《2010年陸軍構(gòu)想》，要求將新興的理論與技術(shù)具體化，提高部隊全譜作戰(zhàn)能力，具備全譜作戰(zhàn)優(yōu)勢。實際上，《2010年陸軍構(gòu)想》把《21世紀(jì)部隊》和《后天的陸軍》連接了起來，三者相互配合，闡明了適應(yīng)各自環(huán)境的能力類型和技術(shù)領(lǐng)域，及其對條令、訓(xùn)練、指揮官培養(yǎng)、編制體制、物資和士兵的影響。2000年5月，美軍參聯(lián)會頒布《2020年聯(lián)合構(gòu)想》。接著，陸軍公布了《陸軍構(gòu)想：士兵為國出征》《2013年陸軍戰(zhàn)略規(guī)劃》等文件，要求建設(shè)一支能夠?qū)Ω鞣N危機(jī)做出快速反應(yīng)、能夠?qū)嵤┏志玫牡孛孀鲬?zhàn)、能夠作為聯(lián)合作戰(zhàn)部隊的一部分去完成一切任務(wù)的陸軍部隊。陸軍的“全譜優(yōu)勢”思想就包含在這些軍種計劃、構(gòu)想、戰(zhàn)略規(guī)劃指南和陸軍部長每年向國會做的例行性報告中。其主要內(nèi)容包括：

（一）明確陸軍的地位和作用

海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭后，美國陸軍的傳統(tǒng)地位作用遭到懷疑。1999年8月，美國副國防部長約翰·哈姆雷說：“如果陸軍總沉溺于輝煌的歷史，就會裹足不前，最終死路一條?！必?fù)責(zé)采購和技術(shù)的助理國防部長雅克·甘斯勒在一次對陸軍講話時說：“未來對危機(jī)作出反應(yīng)的時間是在幾小時內(nèi)，而不是幾天，而且集中人力將被集中火力和對目標(biāo)的精確打擊所取代，陸軍有靠邊站的危險?！?999年6月，陸軍參謀長新關(guān)上將也承認(rèn)，陸軍重型師太笨重，不便于部署，輕型師又缺乏殺傷力和持久力。但“全譜優(yōu)勢”思想認(rèn)為，陸軍在未來仍有其他軍種無法取代的地位和作用。

一是打贏國家的戰(zhàn)爭。美軍各軍種都擁有制止和消滅敵軍的能力。地面部隊在聯(lián)合作戰(zhàn)中的作用是能夠?qū)﹃懙?、資源和國民實施直接、持久和全面的控制。正是這種控制能力使得地面部隊能夠?qū)⒑?、空軍取得的短暫?yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯詢?yōu)勢。

二是參與非戰(zhàn)爭軍事行動。地面部隊除了作為一種制止和消滅敵人的手段之外，還擔(dān)負(fù)著許多重要而獨(dú)特的使命。（1）通過和平時期的參與，地面部隊將在從國家建設(shè)到國際軍事交流等一系列預(yù)防性防御活動中發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用；通過與其他國家軍隊和人民的交往，可促進(jìn)美國的民主價值觀的傳播，塑造有利的國際環(huán)境，阻止不利于美國安全的潛在危險發(fā)展成為全面的威脅。（2）他們是一支保護(hù)和控制民眾、恢復(fù)秩序、化敵對為和平的重要力量。正是通過這種影響，作為地面組成力量的陸軍，才能夠在安全和外交政策、條約談判、與外國政府交涉和建立聯(lián)盟等方面起到增強(qiáng)國家地位的作用。（3）在抵御自然或人為災(zāi)害、平息國內(nèi)騷亂和參加民事活動以及國家建設(shè)等方面，地面部隊也是一支可選擇的力量。

三是遏制侵略。以訓(xùn)練有素、目標(biāo)明確、裝備現(xiàn)代化的軍隊相威脅，是遏制侵略的可靠方式。否則，敵人就會為發(fā)戰(zhàn)爭財鋌而走險。在外國領(lǐng)土上部署地面部隊，將表明美國在這些地區(qū)擁有重大利益，是顯示美國保護(hù)其利益的最高承諾。在危機(jī)期間部署軍事力量，是為了維護(hù)國家的聲望、榮譽(yù)和決心。在和平時期部署地面部隊，則是美國所能做出的最重大反應(yīng)，旨在表明美國防止沖突的堅定決心。

（二）明確陸軍未來的任務(wù)

美國陸軍認(rèn)為，在不斷變化的世界中，傳統(tǒng)沖突繼續(xù)存在，對聯(lián)合行動的依賴性增強(qiáng)，地面部隊將發(fā)揮主導(dǎo)作用。“全譜優(yōu)勢”陸軍將擔(dān)負(fù)以下7類基本任務(wù)：（1）應(yīng)對大規(guī)模地區(qū)沖突或小規(guī)模地區(qū)沖突，保衛(wèi)或解放領(lǐng)土；（2）實施懲罰性入侵，包括緝毒、反恐怖和反擴(kuò)散行動；（3）進(jìn)行非戰(zhàn)爭軍事行動，遏制沖突；（4）保持技術(shù)優(yōu)勢，包括戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御、航天應(yīng)用技術(shù)、C4系統(tǒng)一體化和戰(zhàn)場態(tài)勢感知；（5）保持海外軍事存在，確保承諾兌現(xiàn)；（6）遂行國家導(dǎo)彈防御、緝毒、反非法移民、反城市犯罪等行動，保衛(wèi)核心安全；（7）人道主義行動，包括救災(zāi)、人員撤離、難民保護(hù)、合作、交流與訓(xùn)練等行動。在這七大任務(wù)領(lǐng)域中，潛伏著無限的危機(jī)，陸軍將奉命對此做出反應(yīng)。盡管危機(jī)發(fā)生的次數(shù)與頻率難以預(yù)計，但可以肯定，每個任務(wù)領(lǐng)域都需要陸軍發(fā)揮全譜作戰(zhàn)能力。

（三）提出作戰(zhàn)概念及其所需手段和技術(shù)

在21世紀(jì)，美國陸軍在保持傳統(tǒng)的同時，還將修改作戰(zhàn)條令，調(diào)整和改善部隊結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化計劃和訓(xùn)練計劃，以適應(yīng)不斷變化的世界環(huán)境，確保陸軍的能力能夠與其他軍種及盟軍的能力相融合，從而獲得最大的作戰(zhàn)效能。因此，陸軍提出了六大作戰(zhàn)概念及其需要的手段和技術(shù)，努力奪取“全譜優(yōu)勢”。

（1）兵力投送。兵力投送概念包括：快速編組、快速部署本土部隊、預(yù)置裝備與前沿存在、向作戰(zhàn)地區(qū)直接部署部隊、多軍種/多國/軍地多部門聯(lián)合行動等。所需要的手段包括：模塊化編組、裝備預(yù)置、陸軍戰(zhàn)爭儲備物資預(yù)先配置、途中戰(zhàn)斗指揮與任務(wù)預(yù)演、總體資源透明、殺傷力大的聯(lián)合早期進(jìn)入部隊、全球廣播網(wǎng)和戰(zhàn)略運(yùn)輸。所需要的技術(shù)包括：全球移動通信技術(shù)、靈巧的無線信號接收器、途中戰(zhàn)場情報準(zhǔn)備、輕型材料和模擬技術(shù)。

（2）決定性行動。決定性行動概念包括：以少量兵力對整體行動產(chǎn)生影響、在多個方向同時實施直接迅猛的打擊、打擊——脫離接觸——兵力重組——再次打擊。所需要的手段包括：運(yùn)動中實施戰(zhàn)斗指揮、信息優(yōu)勢、遠(yuǎn)距離殺傷性武器、精確打擊系統(tǒng)與彈藥、同時運(yùn)用聯(lián)合部隊的多種作戰(zhàn)能力和機(jī)動性、速度與靈活性。所需要的技術(shù)包括：隱形技術(shù)、人工傳感技術(shù)、自動傳感技術(shù)、先進(jìn)的航空電子技術(shù)、戰(zhàn)車的高速機(jī)動能力、信息作戰(zhàn)技術(shù)、超視距技術(shù)的一體化、數(shù)字技術(shù)和模擬技術(shù)。

（3）塑造作戰(zhàn)空間。塑造作戰(zhàn)空間概念包括：控制多維作戰(zhàn)空間、保證行動的同時性、確保摧毀敵人關(guān)鍵目標(biāo)的能力和早期行動的自由、保護(hù)友軍的行動自由、創(chuàng)造對敵的絕對優(yōu)勢、影響敵人的判斷力。所需要的手段包括：動態(tài)障礙物、傳感器與射擊系統(tǒng)相連、同時運(yùn)用聯(lián)合部隊的多種作戰(zhàn)能力、遠(yuǎn)距離殺傷性武器、精確打擊系統(tǒng)與武器、佯動、佯攻、心理戰(zhàn)、媒體宣傳與欺騙。所需要的技術(shù)包括：人工智能計算技術(shù)、特征編目技術(shù)、戰(zhàn)斗識別技術(shù)、機(jī)載傳感器處理技術(shù)和靈巧彈藥技術(shù)。

（4）兵力保護(hù)。兵力保護(hù)概念包括：防探測、防偵獲、防打擊、求生存、分散作戰(zhàn)、早期預(yù)警與反偵察、低能見度條件下作戰(zhàn)。所需要的手段包括：彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、多維聯(lián)合空中與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、戰(zhàn)場總體態(tài)勢感知系統(tǒng)、獲取實時情報及橫向與縱向分發(fā)情報和高速靈活的遠(yuǎn)程武器。所需要的技術(shù)包括：先進(jìn)的單兵技術(shù)、防生化武器裝具、低暴露技術(shù)、戰(zhàn)場態(tài)勢透視技術(shù)和先進(jìn)的識別技術(shù)。

（5）部隊保障。部隊保障概念包括：預(yù)先提供后勤與人員支援、實施雙重基地作戰(zhàn)、保持節(jié)奏、擴(kuò)大運(yùn)輸流量、實行速度管理、配備戰(zhàn)場物資分發(fā)系統(tǒng)、確保總體資源的可視性、保證目標(biāo)補(bǔ)給能力。所需要的手段包括：機(jī)動和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援系統(tǒng)的指揮與控制一體化、總體資源的可視性、部隊編組模塊化、移動物資跟蹤系統(tǒng)化和無線管理信息系統(tǒng)化。所需要的技術(shù)包括：信息時代的物資控制、更耐用材料、無線發(fā)送檢測與維修軟件、信息自動交叉調(diào)整與運(yùn)輸路線自動更改。

（6）奪取信息優(yōu)勢。奪取信息優(yōu)勢概念包括：無間隙的安全的動態(tài)通信、不間斷的實時戰(zhàn)場情報準(zhǔn)備、破壞敵方的信息作戰(zhàn)行動、保護(hù)和隱蔽己方的信息作戰(zhàn)行動、配備C4I等基礎(chǔ)平臺。所需要的手段包括：全球指揮與控制系統(tǒng)，形成、連接與管理信息作戰(zhàn)空間，戰(zhàn)略、戰(zhàn)役與戰(zhàn)術(shù)傳感器及C4I系統(tǒng)相連，靈巧電子干擾器，傳感器與射擊武器相連。所需要的技術(shù)包括：無線通信、數(shù)字壓縮、先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、機(jī)動式小型衛(wèi)星無線電收發(fā)機(jī)和多級保密裝置。

（四）提出“全譜優(yōu)勢”陸軍必須具備的能力

美國陸軍認(rèn)為，要應(yīng)對多樣而復(fù)雜的威脅，“全譜優(yōu)勢”陸軍必須具備以下7種能力：

（1）反應(yīng)。反應(yīng)能力具有時間、距離和持久的特性。如果是遏制敵人的錯誤打算，陸軍威脅使用武力本身就是一種反應(yīng)能力；陸軍還將通過前沿部署、前沿預(yù)置和接觸，提供戰(zhàn)略性反應(yīng)能力；一旦被召喚，將從美國本土或其他具備所需能力的地區(qū)投送力量。

（2）部署。陸軍將發(fā)展這樣的部署能力：在96小時內(nèi)，向世界任何地方投送1個旅規(guī)模戰(zhàn)斗部隊，在120小時內(nèi)向地面部署1個戰(zhàn)斗師，在30天內(nèi)部署5個師。

（3）靈敏。陸軍將獲取精神和身體上的靈敏性，保證部隊從穩(wěn)定和支援行動狀態(tài)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)斗行動，而后再轉(zhuǎn)換過來。

（4）多能。陸軍將設(shè)計其組織結(jié)構(gòu)和部隊，使陸軍能在短時間內(nèi)稍做調(diào)整即可控制各種行動中的任何一點。

（5）殺傷。致命殺傷力的組成部分仍是火力、機(jī)動、領(lǐng)導(dǎo)和防護(hù)。在陸軍部署時，各戰(zhàn)斗組成部分都能生成戰(zhàn)斗力并成為戰(zhàn)斗的決定性力量。陸軍將保持今天輕型部隊的可部署性，同時向這支部隊提供致命殺傷力和機(jī)動能力。

（6）生存。陸軍將利用可最大限度保護(hù)陸軍部隊的技術(shù)，包括隱形、彈道防護(hù)、先敵打擊、小口徑首發(fā)命中彈藥、殺傷技術(shù)等，提高陸軍部隊的生存力。

（7）持久。陸軍將大量減少后勤“足跡”和補(bǔ)給需要。這需要陸軍控制其所部署車輛的數(shù)量，運(yùn)用返回能力并發(fā)展與陸軍所設(shè)計武器和裝備相適用的系統(tǒng)方法，對陸軍運(yùn)輸和保障士兵與物資的方法進(jìn)行變革。一旦技術(shù)允許，陸軍將轉(zhuǎn)向全輪式編成。

二、美國海軍的“由海向陸”戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的安全環(huán)境發(fā)生了巨大變化。原用于應(yīng)對蘇聯(lián)海軍的美國遠(yuǎn)洋艦隊沒有了旗鼓相當(dāng)?shù)膶κ?，美國海軍將何去何從？面對這種疑問，美國海軍和陸戰(zhàn)隊于1992年聯(lián)合發(fā)表白皮書《……由海向陸》，闡明海軍和陸戰(zhàn)隊未來將致力于在近岸地帶和由近岸向陸上作戰(zhàn)，注重艦上部隊與岸上部隊的密切合作，并提出了“海軍遠(yuǎn)征部隊”這一概念。1994年海軍和陸戰(zhàn)隊發(fā)表了《前沿……由海向陸》，闡明海軍和陸戰(zhàn)隊將實施前沿行動，確保能夠自由利用海洋，將美國的影響和兵力投送到世界各地的近岸地帶。1996年7月《2010年聯(lián)合構(gòu)想》頒布后，海軍發(fā)表了《2010年海軍構(gòu)想：前沿……由海向陸》，確認(rèn)了“前沿……由海向陸”的思想。2000年3月，海軍部長理查德·丹齊格提出新的戰(zhàn)略性構(gòu)想《力量和影響……由海向陸》，認(rèn)為“通過保持前沿存在，海軍遠(yuǎn)征部隊能確保美國的影響到達(dá)陸上，保證在有重要利益的地區(qū)塑造有利環(huán)境”。2000年5月《2020年聯(lián)合構(gòu)想》頒布后，海軍發(fā)表了《2020年海軍構(gòu)想：未來……由海向陸》，強(qiáng)調(diào)從海上投送美國的力量和施加影響，通過平時、危機(jī)時和戰(zhàn)時的全頻譜軍事行動，對陸地的事態(tài)施加直接的和決定性的影響。美國海軍的“由海向陸”戰(zhàn)略思想，主要包含在這些文件和海軍部長每年向國會做的例行性報告中。其主要內(nèi)容包括：

（一）明確海軍的地位和作用

美國海軍認(rèn)為，從海上投送美國的力量和施加影響是其為國家安全作出的主要貢獻(xiàn)。前沿部署的海軍遠(yuǎn)征部隊具有無可匹敵的戰(zhàn)略靈敏性和作戰(zhàn)靈活性，為美國提供了非同尋常的海外抵達(dá)和通行能力。相對來說，自成一體和自我保障的海上部署部隊不受地區(qū)設(shè)施需求的限制，特別適合于利用海洋通道對全頻譜突發(fā)事件做出反應(yīng)。其特有的多功能性能夠自由擴(kuò)展部隊的規(guī)模與能力，以應(yīng)付各種極不相同的任務(wù)和情況。在全譜行動的一端，海軍部隊每日都在從事全球范圍的參與，投送美國的影響力以塑造有利的安全環(huán)境。這些部隊同樣還能召之即來，進(jìn)行人道主義援助、救災(zāi)或?qū)ξC(jī)做出反應(yīng)。在全譜行動的另一端，嚴(yán)陣以待的海軍遠(yuǎn)征部隊可以用作加強(qiáng)部隊，在各種兩棲作戰(zhàn)和精確打擊作戰(zhàn)行動中提供及時有力的?；磻?yīng)能力。這些部隊還能在小規(guī)模應(yīng)急作戰(zhàn)和大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭中保證后續(xù)海軍、聯(lián)合和聯(lián)軍部隊不間斷的開進(jìn)和持續(xù)作戰(zhàn)。通過海上力量投送，海軍遠(yuǎn)征部隊具備了直接和決定性的影響力，是國家做出關(guān)鍵性反應(yīng)的首批部隊，能左右敵對行動的早期形勢，為勝利創(chuàng)造條件。

（二）預(yù)見未來戰(zhàn)略環(huán)境

美國海軍認(rèn)為，在可預(yù)見的未來，全球范圍內(nèi)沒有哪個國家能與美國相匹敵，但未來并不可測。海軍必須準(zhǔn)備應(yīng)付的一種情況是，地區(qū)性角色將謀求影響力，以便在自己的那個角落里與美國的利益相競爭。他們采取的經(jīng)濟(jì)、政治與軍事政策旨在增加美國參與時付出的代價，降低美國與其地區(qū)性伙伴發(fā)展關(guān)系的重要意義，并破壞這種關(guān)系的凝聚力。在某種程度上，他們還將重視軍事力量的發(fā)展，以便從軍事上影響美國為盟友利益繼續(xù)參與的意志和能力。美國海軍具有無與倫比的主導(dǎo)世界海洋的能力，不僅打消了地區(qū)性力量成為全球性海軍的野心，而且還為美國提供了戰(zhàn)勝未來敵人常規(guī)、非對稱和反通行能力的機(jī)會。通過保持前沿存在，海軍遠(yuǎn)征部隊保證美國影響力向陸地延伸，并以有利的方式塑造地區(qū)環(huán)境，從而向盟友提供保證，促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定，阻滯地區(qū)性角色的競爭。此外，信息的快速交換已成為日常工作的一部分和取得成功的關(guān)鍵。美國海軍必須把計算機(jī)空間看成是作戰(zhàn)空間的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須充分利用自己擁有的計算機(jī)空間，使海軍、聯(lián)合和聯(lián)軍部隊處于優(yōu)于敵人的感知地位，能夠及時遂行決定性行動。

（三）明確海軍革新和現(xiàn)代化工作重點

美國海軍將通過革新工作驗證作戰(zhàn)原則和理論，檢驗作戰(zhàn)編組和作戰(zhàn)指揮方法，評估未來系統(tǒng)和平臺能力，考查保養(yǎng)和補(bǔ)給支援方法。海軍革新和現(xiàn)代化工作重點將放在以下幾個方面：（1）為聯(lián)合部隊提供艦載公開的和秘密的監(jiān)視、偵察和信息戰(zhàn)能力，并提供上至聯(lián)合特混艦隊的艦載指揮控制能力。（2）全面參與制訂新的兩棲作戰(zhàn)原則，并使之形成能力，以落實陸戰(zhàn)隊《由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動》的思想。（3）在整個作戰(zhàn)空間按照行動要求極其準(zhǔn)確地提供國家所需的各種聯(lián)合火力。（4）憑借業(yè)已明顯的信息、空中和海上優(yōu)勢，為聯(lián)合和多國部隊提供一體化的保護(hù)。（5）通過革新改進(jìn)戰(zhàn)略空運(yùn)和艦載后勤能力。

（四）提出海軍新作戰(zhàn)概念

美國海軍提出了兩個相互補(bǔ)充的重要作戰(zhàn)概念：“信息時代的海軍作戰(zhàn)”和“由海向陸作戰(zhàn)機(jī)動”。前者描述海軍正從以平臺為中心的作戰(zhàn)向以網(wǎng)絡(luò)為中心的作戰(zhàn)過渡，后者通過把已證明有效的機(jī)動戰(zhàn)與海上力量的投送相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)在沿岸地區(qū)實施海軍遠(yuǎn)征作戰(zhàn)。這兩個概念突出了機(jī)動性、武器裝備、維持能力、指揮與控制等方面的技術(shù)和改進(jìn)，將引導(dǎo)海軍在各種各樣的軍事行動中主導(dǎo)整個作戰(zhàn)空間，并不間斷地向陸上投送力量，達(dá)成戰(zhàn)役目標(biāo)。每一概念都適合于應(yīng)對海軍遠(yuǎn)征作戰(zhàn)面臨的特有挑戰(zhàn)，并且與聯(lián)合構(gòu)想提出的制敵機(jī)動、精確打擊、全維保護(hù)、聚焦式后勤概念相一致。

（五）明確海軍未來的任務(wù)

美國海軍將繼續(xù)關(guān)注并致力于在近岸地帶和由近岸向陸上作戰(zhàn)。其主要任務(wù)包括：

（1）海上力量投送。海上力量投送的關(guān)鍵因素是前沿存在和知識優(yōu)勢。前沿存在是部署在前沿地區(qū)的海軍遠(yuǎn)征部隊。知識優(yōu)勢使海軍了解正在發(fā)生的事情，以便迅速行動、有效作戰(zhàn)、維持和保護(hù)自己。這兩個因素互相結(jié)合，成為海軍和聯(lián)合部隊在平時和戰(zhàn)時投送美國力量和施加影響的重要手段。

（2）主導(dǎo)作戰(zhàn)空間。海上作戰(zhàn)能力的組成部分包括作戰(zhàn)空間控制、作戰(zhàn)空間進(jìn)攻和作戰(zhàn)空間維持三種能力，是海軍利用武器和人力實施打擊和通過保護(hù)與維持自己而停留在開進(jìn)地域的途徑。根據(jù)復(fù)雜多變的政治需要，海軍遠(yuǎn)征部隊必須能在整個作戰(zhàn)空間遂行不間斷的行動，從平時的存在或其他遠(yuǎn)征行動，平穩(wěn)過渡到大規(guī)模強(qiáng)制進(jìn)入作戰(zhàn)。

（3）加強(qiáng)戰(zhàn)備。海軍最重要的目標(biāo)是：在任何時候和任何地點保證投送美國的力量和施加影響。因此，海軍必須：招募、訓(xùn)練和保留高素質(zhì)的男女軍人；具備向陸地延伸的影響力；改善傳感器和網(wǎng)絡(luò)；在利益攸關(guān)的地區(qū)保持明顯的、足夠的前沿存在；確保在享有制海權(quán)的同時，掌握其他作戰(zhàn)領(lǐng)域的控制權(quán)；能夠向岸上投送進(jìn)攻和防御力量，保護(hù)美國部隊、盟國部隊和他們的國土；發(fā)展有效的海基指揮控制與后勤系統(tǒng)。

（4）部隊保護(hù)。要在整個作戰(zhàn)空間中保護(hù)海空卸載港口、中途集結(jié)基地、戰(zhàn)略“中心”港口、其他設(shè)施及人員；要有效地反恐怖、對付化學(xué)和生物武器進(jìn)攻和在“骯臟”環(huán)境中作戰(zhàn)；要提高導(dǎo)彈防御、掃雷、發(fā)現(xiàn)和破壞或摧毀敵重要武器系統(tǒng)的能力。

（5）參與本土防御。必須準(zhǔn)備好在下列情況中支援地方當(dāng)局：平息地方騷亂、搶險救災(zāi)、移民和難民控制、反恐怖和反毒品行動。

（6）保衛(wèi)國家安全。通過促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定、懾止入侵、對危機(jī)作出及時反應(yīng)和在任何時間與地點戰(zhàn)勝敵人，確保美國的安全。

總而言之，“由海向陸”戰(zhàn)略的根本目的，就是要通過保持強(qiáng)有力的和一定規(guī)模的前沿存在和對作戰(zhàn)空間的感知能力，從海上投送美國的力量和施加影響，通過平時、危機(jī)時和戰(zhàn)時的全譜軍事行動，對陸地的事態(tài)施加直接和決定性的影響。