長(zhǎng)湖申線（上海段）航道貨運(yùn)船舶禁航繞行問(wèn)題分析

賈曉明

【摘 要】 通過(guò)梳理長(zhǎng)湖申線（上海段）航道現(xiàn)狀，結(jié)合航道整治項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)展和存在的問(wèn)題，分析貨運(yùn)船舶禁航改道繞行的線路和可行性，提出相關(guān)措施和建議：整治航道提升等級(jí)，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用；優(yōu)化取水口布置，探索“傍河取水”方式；強(qiáng)化管理手段，防污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；科學(xué)制定規(guī)劃，逐步引導(dǎo)船舶“禁航繞行”。

【關(guān)鍵詞】 長(zhǎng)湖申線；航道整治；禁航繞行

1 現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)湖申線航道主要依托太湖流域“一湖兩河”水系重要組成部分的太浦河，橫穿江浙滬兩省一市，是長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的“兩縱六橫”網(wǎng)絡(luò)中的重要橫向航道。該航道西起浙江長(zhǎng)興縣小浦合溪，經(jīng)湖州城區(qū)、南潯區(qū)及江蘇省吳江市平望鎮(zhèn)后止于上海市青浦區(qū)西泖河口，并與蘇申外港線相接，全長(zhǎng)143.2 km，現(xiàn)狀Ⅳ～Ⅴ級(jí)，規(guī)劃Ⅲ級(jí)，是連接浙江、江蘇與上海之間煤炭、石料、黃沙等建材運(yùn)輸?shù)母删€，同時(shí)發(fā)揮著防洪、排澇、調(diào)控灌溉等水資源綜合利用功能。

為排澇防汛，水務(wù)部門(mén)于1992年新開(kāi)挖了太浦河河道，全長(zhǎng)14.36 km（不含浙江段的2.61 km），現(xiàn)狀Ⅳ級(jí)，規(guī)劃Ⅲ級(jí)。航道現(xiàn)狀全段順直，面寬150～180 m，兩側(cè)護(hù)岸完整，通航條件優(yōu)越，可通航500～噸級(jí)船舶。長(zhǎng)湖申線（上海段）航道納入上海市“一環(huán)十射”高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃，作為發(fā)展上海市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ乐?，被列為“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)整治建設(shè)的航道。

自2011年開(kāi)始，長(zhǎng)湖申線（上海段）航道實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)品船舶全線禁航。2013年，根據(jù)上海市青浦區(qū)太浦河海事所統(tǒng)計(jì)的船舶和貨物流量，單日平均過(guò)境船流量458艘次，貨流量11.57萬(wàn)t，其中：進(jìn)口船流量232艘次，貨流量5.74萬(wàn)t；出口船流量226艘次，貨流量5.83萬(wàn)t。進(jìn)出上海市境內(nèi)的船舶和貨物流量大致相當(dāng)。

2 航道整治項(xiàng)目工程存在的問(wèn)題

2.1 整治工程項(xiàng)目進(jìn)展

長(zhǎng)湖申線（上海段）航道工程項(xiàng)目建議書(shū)于2012年2月獲上海市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)改委）批復(fù)，原則同意實(shí)施整治工程。工程內(nèi)容主要包括橋梁改建、加固現(xiàn)有護(hù)岸、河口彎道裁彎取直、新建配套停泊區(qū)、配套建設(shè)助航設(shè)施等。

2013年5月，工程可行性研究報(bào)告編制完成，通過(guò)了相關(guān)部門(mén)組織的專(zhuān)家評(píng)審；同年10月，召開(kāi)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審，進(jìn)行信息發(fā)布并上報(bào)待批；2014年4月初，市發(fā)改委批復(fù)同意長(zhǎng)湖申線（上海段）航道整治工程可行性報(bào)告。

2.2 存在的問(wèn)題

長(zhǎng)湖申線（上海段）作為上海市規(guī)劃高等級(jí)航道之一，也是上海市重要的飲用水水源通道和水源保護(hù)區(qū)，是建設(shè)太浦河“清水走廊”的重要組成部分。航道北岸現(xiàn)設(shè)有一座太浦河原水廠取水口，位于一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，上、下游分別是老朱楓公路橋和朱楓公路橋，承擔(dān)著青浦水廠原水供應(yīng)任務(wù)。

長(zhǎng)湖申線（上海段）航道整治工程涉及航道疏浚、護(hù)岸加固及橋梁改建等工程，因此在工程施工期間會(huì)對(duì)取水口水質(zhì)造成一定程度的影響。隨著航道等級(jí)提升正常運(yùn)營(yíng)后，大噸位船舶數(shù)量將日益增加，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)太浦河一級(jí)水源保護(hù)地和取水口造成的安全影響尚待論證評(píng)估。若從水務(wù)及環(huán)保角度考慮，按照太浦河“清水走廊”建設(shè)的總體目標(biāo)，長(zhǎng)湖申線航道需要在上海境內(nèi)及江浙兩省開(kāi)辟替代通道，實(shí)行“禁航繞行”。

3 禁航繞行線路選擇及分析

3.1 繞行線路選擇

長(zhǎng)湖申線（上海段）航道若實(shí)施禁航，從航道現(xiàn)狀及規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)中初步分析可選擇3條船舶繞行線路（見(jiàn)圖1）。

（1）繞行線路1。在長(zhǎng)湖申線航道（江蘇、浙江段）上的船舶走向不變，在上海市境內(nèi)從省界開(kāi)始，新開(kāi)部分航道，連接青浦區(qū)北橫港，與蘇申外港線直接貫通，船舶從省界直達(dá)蘇申外港線。

（2）繞行線路2。船舶從長(zhǎng)湖申線航道與京杭運(yùn)河交匯處沿京杭運(yùn)河北上，直至江蘇吳中市寶帶橋的蘇申外港線后進(jìn)入上海境內(nèi)。

（3）繞行線路3。長(zhǎng)湖申線航道船舶從浙江湖嘉申線航道湖州航段分流，駛?cè)牒忌昃€后進(jìn)入上海境內(nèi)。

3.2 繞行線路分析

在繞行線路1中，上海市青浦區(qū)北橫港航道現(xiàn)狀為Ⅶ～Ⅷ級(jí)，技術(shù)定級(jí)Ⅶ級(jí)，為閘控航道（北側(cè)船閘、南側(cè)套閘）；省界接通北橫港需新開(kāi)航道約5 km，滬青平公路穿越新開(kāi)段。船舶繞行后至現(xiàn)長(zhǎng)湖申線西泖河口，航程增加約10 km，在長(zhǎng)湖申線上海段（含浙江2.61 km）約17 km航道實(shí)行禁航。

在繞行線路2中，船舶繞行京杭運(yùn)河江蘇段（蘇南運(yùn)河），經(jīng)蘇申外港線至現(xiàn)長(zhǎng)湖申線西泖河口，航程增加約50 km，使船舶成本和航次時(shí)間大大增加。船舶改道繞行后，長(zhǎng)湖申線航道與京杭運(yùn)河交匯處至上海西泖河近40 km航道實(shí)行禁航。

在繞行線路3中，原長(zhǎng)湖申線航道船舶從湖州開(kāi)始駛?cè)牒紊昃€（湖州至嘉興段約43 km已達(dá)到Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)杭申線至現(xiàn)長(zhǎng)湖申線西泖河口，航程增加約20 km。船舶改道繞行后，長(zhǎng)湖申線航道湖州至上海西泖河近100 km航道實(shí)行禁航。

3.3 總體評(píng)價(jià)

若選擇繞行線路1，北橫港航道現(xiàn)狀等級(jí)低，難以滿足長(zhǎng)湖申線航道船舶通航現(xiàn)狀需求，航道整治提升等級(jí)及船閘配套改建難度較大；滬青平公路穿越新開(kāi)段航道，對(duì)現(xiàn)狀陸路交通的順接造成影響，且新開(kāi)段需要土地、資金及規(guī)劃等方面的保障，故在上海境內(nèi)繞行的線路選擇方案基本無(wú)可行性。

選擇繞行線路2和3，增加了船舶航行里程和運(yùn)營(yíng)成本，給長(zhǎng)湖申線航道禁航航段沿線碼頭企業(yè)造成極大沖擊，影響地方產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，增加的船舶流量加大了京杭運(yùn)河、湖嘉申線及杭申線航道的通航壓力。

因此，從技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)看，目前及短時(shí)期內(nèi)實(shí)行長(zhǎng)湖申線航道禁航改道繞行的條件尚不成熟，不符合水資源綜合利用的總體原則，也會(huì)對(duì)兩省一市內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展造成不利影響，甚至?xí)绊懙介L(zhǎng)江三角洲內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)的總體布局，與國(guó)家當(dāng)前大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的政策導(dǎo)向相違背。

4 措施建議

為順利推進(jìn)長(zhǎng)湖申線（上海段）航道整治工程，可以在現(xiàn)有航道通航條件和水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下，從航道整治、優(yōu)化取水口布置、強(qiáng)化監(jiān)管及逐步引導(dǎo)等方面采取相關(guān)措施。

4.1 整治航道，提升等級(jí)，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用

通過(guò)長(zhǎng)湖申線（上海段）航道整治，全線加固護(hù)岸、浚深航道、按Ⅲ級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)改建不達(dá)標(biāo)橋梁、裁切凸角等工程措施，優(yōu)化通航環(huán)境，提高航道通過(guò)能力和在航船舶裝備技術(shù)及大型化水平，降低船舶事故和污染事件發(fā)生概率；通過(guò)兩省一市共同深入推進(jìn)航道規(guī)劃落實(shí)，同步、同等級(jí)整治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)太浦河水資源的綜合利用，避免短時(shí)期內(nèi)“一刀切”式的“水道繞行”。

4.2 優(yōu)化取水口布置，探索“傍河取水”方式

為改善太浦河取水口原水水質(zhì)，盡量減少航行船舶、岸上設(shè)施及上游污染物造成的水體污染和應(yīng)急事項(xiàng)，結(jié)合航道整治，一并優(yōu)化取水口選址及布置方式。將現(xiàn)有取水口遷移出橋區(qū)航段，另行選址，保障取水口的安全控制范圍，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，強(qiáng)化防污染設(shè)施配置；研究太浦河傍河水源地建設(shè)的可行性，探索試點(diǎn)采用“傍河取水”的方式，對(duì)原水進(jìn)行預(yù)處理以實(shí)現(xiàn)凈化效果。

4.3 強(qiáng)化管理手段，建立防污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)在航船舶的監(jiān)管力度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)危險(xiǎn)品船的禁航措施，維護(hù)良好的通航秩序；建立、健全由海事、水上公安、水務(wù)及環(huán)保等多方參與的防污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障太浦河水源地原水安全。

4.4 科學(xué)制定規(guī)劃，逐步引導(dǎo)船舶“禁航繞行”

根據(jù)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)和長(zhǎng)湖申線航道貨運(yùn)需求，科學(xué)制定水資源及岸線管理利用的綜合規(guī)劃；引導(dǎo)長(zhǎng)湖申線航道船舶分流，加強(qiáng)太浦河以水環(huán)境為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境治理，長(zhǎng)期并逐步落實(shí)長(zhǎng)湖申線航道的禁航改道工作，最終實(shí)現(xiàn)航道“禁航繞行”。

【摘 要】 通過(guò)梳理長(zhǎng)湖申線（上海段）航道現(xiàn)狀，結(jié)合航道整治項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)展和存在的問(wèn)題，分析貨運(yùn)船舶禁航改道繞行的線路和可行性，提出相關(guān)措施和建議：整治航道提升等級(jí)，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用；優(yōu)化取水口布置，探索“傍河取水”方式；強(qiáng)化管理手段，防污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；科學(xué)制定規(guī)劃，逐步引導(dǎo)船舶“禁航繞行”。

【關(guān)鍵詞】 長(zhǎng)湖申線；航道整治；禁航繞行

1 現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)湖申線航道主要依托太湖流域“一湖兩河”水系重要組成部分的太浦河，橫穿江浙滬兩省一市，是長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的“兩縱六橫”網(wǎng)絡(luò)中的重要橫向航道。該航道西起浙江長(zhǎng)興縣小浦合溪，經(jīng)湖州城區(qū)、南潯區(qū)及江蘇省吳江市平望鎮(zhèn)后止于上海市青浦區(qū)西泖河口，并與蘇申外港線相接，全長(zhǎng)143.2 km，現(xiàn)狀Ⅳ～Ⅴ級(jí)，規(guī)劃Ⅲ級(jí)，是連接浙江、江蘇與上海之間煤炭、石料、黃沙等建材運(yùn)輸?shù)母删€，同時(shí)發(fā)揮著防洪、排澇、調(diào)控灌溉等水資源綜合利用功能。

為排澇防汛，水務(wù)部門(mén)于1992年新開(kāi)挖了太浦河河道，全長(zhǎng)14.36 km（不含浙江段的2.61 km），現(xiàn)狀Ⅳ級(jí)，規(guī)劃Ⅲ級(jí)。航道現(xiàn)狀全段順直，面寬150～180 m，兩側(cè)護(hù)岸完整，通航條件優(yōu)越，可通航500～噸級(jí)船舶。長(zhǎng)湖申線（上海段）航道納入上海市“一環(huán)十射”高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃，作為發(fā)展上海市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ乐?，被列為“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)整治建設(shè)的航道。

自2011年開(kāi)始，長(zhǎng)湖申線（上海段）航道實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)品船舶全線禁航。2013年，根據(jù)上海市青浦區(qū)太浦河海事所統(tǒng)計(jì)的船舶和貨物流量，單日平均過(guò)境船流量458艘次，貨流量11.57萬(wàn)t，其中：進(jìn)口船流量232艘次，貨流量5.74萬(wàn)t；出口船流量226艘次，貨流量5.83萬(wàn)t。進(jìn)出上海市境內(nèi)的船舶和貨物流量大致相當(dāng)。

2 航道整治項(xiàng)目工程存在的問(wèn)題

2.1 整治工程項(xiàng)目進(jìn)展

長(zhǎng)湖申線（上海段）航道工程項(xiàng)目建議書(shū)于2012年2月獲上海市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)改委）批復(fù)，原則同意實(shí)施整治工程。工程內(nèi)容主要包括橋梁改建、加固現(xiàn)有護(hù)岸、河口彎道裁彎取直、新建配套停泊區(qū)、配套建設(shè)助航設(shè)施等。

2013年5月，工程可行性研究報(bào)告編制完成，通過(guò)了相關(guān)部門(mén)組織的專(zhuān)家評(píng)審；同年10月，召開(kāi)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審，進(jìn)行信息發(fā)布并上報(bào)待批；2014年4月初，市發(fā)改委批復(fù)同意長(zhǎng)湖申線（上海段）航道整治工程可行性報(bào)告。

2.2 存在的問(wèn)題

長(zhǎng)湖申線（上海段）作為上海市規(guī)劃高等級(jí)航道之一，也是上海市重要的飲用水水源通道和水源保護(hù)區(qū)，是建設(shè)太浦河“清水走廊”的重要組成部分。航道北岸現(xiàn)設(shè)有一座太浦河原水廠取水口，位于一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，上、下游分別是老朱楓公路橋和朱楓公路橋，承擔(dān)著青浦水廠原水供應(yīng)任務(wù)。

長(zhǎng)湖申線（上海段）航道整治工程涉及航道疏浚、護(hù)岸加固及橋梁改建等工程，因此在工程施工期間會(huì)對(duì)取水口水質(zhì)造成一定程度的影響。隨著航道等級(jí)提升正常運(yùn)營(yíng)后，大噸位船舶數(shù)量將日益增加，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)太浦河一級(jí)水源保護(hù)地和取水口造成的安全影響尚待論證評(píng)估。若從水務(wù)及環(huán)保角度考慮，按照太浦河“清水走廊”建設(shè)的總體目標(biāo)，長(zhǎng)湖申線航道需要在上海境內(nèi)及江浙兩省開(kāi)辟替代通道，實(shí)行“禁航繞行”。

3 禁航繞行線路選擇及分析

3.1 繞行線路選擇

長(zhǎng)湖申線（上海段）航道若實(shí)施禁航，從航道現(xiàn)狀及規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)中初步分析可選擇3條船舶繞行線路（見(jiàn)圖1）。

（1）繞行線路1。在長(zhǎng)湖申線航道（江蘇、浙江段）上的船舶走向不變，在上海市境內(nèi)從省界開(kāi)始，新開(kāi)部分航道，連接青浦區(qū)北橫港，與蘇申外港線直接貫通，船舶從省界直達(dá)蘇申外港線。

（2）繞行線路2。船舶從長(zhǎng)湖申線航道與京杭運(yùn)河交匯處沿京杭運(yùn)河北上，直至江蘇吳中市寶帶橋的蘇申外港線后進(jìn)入上海境內(nèi)。

（3）繞行線路3。長(zhǎng)湖申線航道船舶從浙江湖嘉申線航道湖州航段分流，駛?cè)牒忌昃€后進(jìn)入上海境內(nèi)。

3.2 繞行線路分析

在繞行線路1中，上海市青浦區(qū)北橫港航道現(xiàn)狀為Ⅶ～Ⅷ級(jí)，技術(shù)定級(jí)Ⅶ級(jí)，為閘控航道（北側(cè)船閘、南側(cè)套閘）；省界接通北橫港需新開(kāi)航道約5 km，滬青平公路穿越新開(kāi)段。船舶繞行后至現(xiàn)長(zhǎng)湖申線西泖河口，航程增加約10 km，在長(zhǎng)湖申線上海段（含浙江2.61 km）約17 km航道實(shí)行禁航。

在繞行線路2中，船舶繞行京杭運(yùn)河江蘇段（蘇南運(yùn)河），經(jīng)蘇申外港線至現(xiàn)長(zhǎng)湖申線西泖河口，航程增加約50 km，使船舶成本和航次時(shí)間大大增加。船舶改道繞行后，長(zhǎng)湖申線航道與京杭運(yùn)河交匯處至上海西泖河近40 km航道實(shí)行禁航。

在繞行線路3中，原長(zhǎng)湖申線航道船舶從湖州開(kāi)始駛?cè)牒紊昃€（湖州至嘉興段約43 km已達(dá)到Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)杭申線至現(xiàn)長(zhǎng)湖申線西泖河口，航程增加約20 km。船舶改道繞行后，長(zhǎng)湖申線航道湖州至上海西泖河近100 km航道實(shí)行禁航。

3.3 總體評(píng)價(jià)

若選擇繞行線路1，北橫港航道現(xiàn)狀等級(jí)低，難以滿足長(zhǎng)湖申線航道船舶通航現(xiàn)狀需求，航道整治提升等級(jí)及船閘配套改建難度較大；滬青平公路穿越新開(kāi)段航道，對(duì)現(xiàn)狀陸路交通的順接造成影響，且新開(kāi)段需要土地、資金及規(guī)劃等方面的保障，故在上海境內(nèi)繞行的線路選擇方案基本無(wú)可行性。

選擇繞行線路2和3，增加了船舶航行里程和運(yùn)營(yíng)成本，給長(zhǎng)湖申線航道禁航航段沿線碼頭企業(yè)造成極大沖擊，影響地方產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，增加的船舶流量加大了京杭運(yùn)河、湖嘉申線及杭申線航道的通航壓力。

因此，從技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)看，目前及短時(shí)期內(nèi)實(shí)行長(zhǎng)湖申線航道禁航改道繞行的條件尚不成熟，不符合水資源綜合利用的總體原則，也會(huì)對(duì)兩省一市內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展造成不利影響，甚至?xí)绊懙介L(zhǎng)江三角洲內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)的總體布局，與國(guó)家當(dāng)前大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的政策導(dǎo)向相違背。

4 措施建議

為順利推進(jìn)長(zhǎng)湖申線（上海段）航道整治工程，可以在現(xiàn)有航道通航條件和水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下，從航道整治、優(yōu)化取水口布置、強(qiáng)化監(jiān)管及逐步引導(dǎo)等方面采取相關(guān)措施。

4.1 整治航道，提升等級(jí)，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用

通過(guò)長(zhǎng)湖申線（上海段）航道整治，全線加固護(hù)岸、浚深航道、按Ⅲ級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)改建不達(dá)標(biāo)橋梁、裁切凸角等工程措施，優(yōu)化通航環(huán)境，提高航道通過(guò)能力和在航船舶裝備技術(shù)及大型化水平，降低船舶事故和污染事件發(fā)生概率；通過(guò)兩省一市共同深入推進(jìn)航道規(guī)劃落實(shí)，同步、同等級(jí)整治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)太浦河水資源的綜合利用，避免短時(shí)期內(nèi)“一刀切”式的“水道繞行”。

4.2 優(yōu)化取水口布置，探索“傍河取水”方式

為改善太浦河取水口原水水質(zhì)，盡量減少航行船舶、岸上設(shè)施及上游污染物造成的水體污染和應(yīng)急事項(xiàng)，結(jié)合航道整治，一并優(yōu)化取水口選址及布置方式。將現(xiàn)有取水口遷移出橋區(qū)航段，另行選址，保障取水口的安全控制范圍，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，強(qiáng)化防污染設(shè)施配置；研究太浦河傍河水源地建設(shè)的可行性，探索試點(diǎn)采用“傍河取水”的方式，對(duì)原水進(jìn)行預(yù)處理以實(shí)現(xiàn)凈化效果。

4.3 強(qiáng)化管理手段，建立防污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)在航船舶的監(jiān)管力度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)危險(xiǎn)品船的禁航措施，維護(hù)良好的通航秩序；建立、健全由海事、水上公安、水務(wù)及環(huán)保等多方參與的防污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障太浦河水源地原水安全。

4.4 科學(xué)制定規(guī)劃，逐步引導(dǎo)船舶“禁航繞行”

根據(jù)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)和長(zhǎng)湖申線航道貨運(yùn)需求，科學(xué)制定水資源及岸線管理利用的綜合規(guī)劃；引導(dǎo)長(zhǎng)湖申線航道船舶分流，加強(qiáng)太浦河以水環(huán)境為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境治理，長(zhǎng)期并逐步落實(shí)長(zhǎng)湖申線航道的禁航改道工作，最終實(shí)現(xiàn)航道“禁航繞行”。

【摘 要】 通過(guò)梳理長(zhǎng)湖申線（上海段）航道現(xiàn)狀，結(jié)合航道整治項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)展和存在的問(wèn)題，分析貨運(yùn)船舶禁航改道繞行的線路和可行性，提出相關(guān)措施和建議：整治航道提升等級(jí)，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用；優(yōu)化取水口布置，探索“傍河取水”方式；強(qiáng)化管理手段，防污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；科學(xué)制定規(guī)劃，逐步引導(dǎo)船舶“禁航繞行”。

【關(guān)鍵詞】 長(zhǎng)湖申線；航道整治；禁航繞行

1 現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)湖申線航道主要依托太湖流域“一湖兩河”水系重要組成部分的太浦河，橫穿江浙滬兩省一市，是長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的“兩縱六橫”網(wǎng)絡(luò)中的重要橫向航道。該航道西起浙江長(zhǎng)興縣小浦合溪，經(jīng)湖州城區(qū)、南潯區(qū)及江蘇省吳江市平望鎮(zhèn)后止于上海市青浦區(qū)西泖河口，并與蘇申外港線相接，全長(zhǎng)143.2 km，現(xiàn)狀Ⅳ～Ⅴ級(jí)，規(guī)劃Ⅲ級(jí)，是連接浙江、江蘇與上海之間煤炭、石料、黃沙等建材運(yùn)輸?shù)母删€，同時(shí)發(fā)揮著防洪、排澇、調(diào)控灌溉等水資源綜合利用功能。

為排澇防汛，水務(wù)部門(mén)于1992年新開(kāi)挖了太浦河河道，全長(zhǎng)14.36 km（不含浙江段的2.61 km），現(xiàn)狀Ⅳ級(jí)，規(guī)劃Ⅲ級(jí)。航道現(xiàn)狀全段順直，面寬150～180 m，兩側(cè)護(hù)岸完整，通航條件優(yōu)越，可通航500～噸級(jí)船舶。長(zhǎng)湖申線（上海段）航道納入上海市“一環(huán)十射”高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃，作為發(fā)展上海市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ乐?，被列為“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)整治建設(shè)的航道。

自2011年開(kāi)始，長(zhǎng)湖申線（上海段）航道實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)品船舶全線禁航。2013年，根據(jù)上海市青浦區(qū)太浦河海事所統(tǒng)計(jì)的船舶和貨物流量，單日平均過(guò)境船流量458艘次，貨流量11.57萬(wàn)t，其中：進(jìn)口船流量232艘次，貨流量5.74萬(wàn)t；出口船流量226艘次，貨流量5.83萬(wàn)t。進(jìn)出上海市境內(nèi)的船舶和貨物流量大致相當(dāng)。

2 航道整治項(xiàng)目工程存在的問(wèn)題

2.1 整治工程項(xiàng)目進(jìn)展

長(zhǎng)湖申線（上海段）航道工程項(xiàng)目建議書(shū)于2012年2月獲上海市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)改委）批復(fù)，原則同意實(shí)施整治工程。工程內(nèi)容主要包括橋梁改建、加固現(xiàn)有護(hù)岸、河口彎道裁彎取直、新建配套停泊區(qū)、配套建設(shè)助航設(shè)施等。

2013年5月，工程可行性研究報(bào)告編制完成，通過(guò)了相關(guān)部門(mén)組織的專(zhuān)家評(píng)審；同年10月，召開(kāi)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審，進(jìn)行信息發(fā)布并上報(bào)待批；2014年4月初，市發(fā)改委批復(fù)同意長(zhǎng)湖申線（上海段）航道整治工程可行性報(bào)告。

2.2 存在的問(wèn)題

長(zhǎng)湖申線（上海段）作為上海市規(guī)劃高等級(jí)航道之一，也是上海市重要的飲用水水源通道和水源保護(hù)區(qū)，是建設(shè)太浦河“清水走廊”的重要組成部分。航道北岸現(xiàn)設(shè)有一座太浦河原水廠取水口，位于一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，上、下游分別是老朱楓公路橋和朱楓公路橋，承擔(dān)著青浦水廠原水供應(yīng)任務(wù)。

長(zhǎng)湖申線（上海段）航道整治工程涉及航道疏浚、護(hù)岸加固及橋梁改建等工程，因此在工程施工期間會(huì)對(duì)取水口水質(zhì)造成一定程度的影響。隨著航道等級(jí)提升正常運(yùn)營(yíng)后，大噸位船舶數(shù)量將日益增加，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)太浦河一級(jí)水源保護(hù)地和取水口造成的安全影響尚待論證評(píng)估。若從水務(wù)及環(huán)保角度考慮，按照太浦河“清水走廊”建設(shè)的總體目標(biāo)，長(zhǎng)湖申線航道需要在上海境內(nèi)及江浙兩省開(kāi)辟替代通道，實(shí)行“禁航繞行”。

3 禁航繞行線路選擇及分析

3.1 繞行線路選擇

長(zhǎng)湖申線（上海段）航道若實(shí)施禁航，從航道現(xiàn)狀及規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)中初步分析可選擇3條船舶繞行線路（見(jiàn)圖1）。

（1）繞行線路1。在長(zhǎng)湖申線航道（江蘇、浙江段）上的船舶走向不變，在上海市境內(nèi)從省界開(kāi)始，新開(kāi)部分航道，連接青浦區(qū)北橫港，與蘇申外港線直接貫通，船舶從省界直達(dá)蘇申外港線。

（2）繞行線路2。船舶從長(zhǎng)湖申線航道與京杭運(yùn)河交匯處沿京杭運(yùn)河北上，直至江蘇吳中市寶帶橋的蘇申外港線后進(jìn)入上海境內(nèi)。

（3）繞行線路3。長(zhǎng)湖申線航道船舶從浙江湖嘉申線航道湖州航段分流，駛?cè)牒忌昃€后進(jìn)入上海境內(nèi)。

3.2 繞行線路分析

在繞行線路1中，上海市青浦區(qū)北橫港航道現(xiàn)狀為Ⅶ～Ⅷ級(jí)，技術(shù)定級(jí)Ⅶ級(jí)，為閘控航道（北側(cè)船閘、南側(cè)套閘）；省界接通北橫港需新開(kāi)航道約5 km，滬青平公路穿越新開(kāi)段。船舶繞行后至現(xiàn)長(zhǎng)湖申線西泖河口，航程增加約10 km，在長(zhǎng)湖申線上海段（含浙江2.61 km）約17 km航道實(shí)行禁航。

在繞行線路2中，船舶繞行京杭運(yùn)河江蘇段（蘇南運(yùn)河），經(jīng)蘇申外港線至現(xiàn)長(zhǎng)湖申線西泖河口，航程增加約50 km，使船舶成本和航次時(shí)間大大增加。船舶改道繞行后，長(zhǎng)湖申線航道與京杭運(yùn)河交匯處至上海西泖河近40 km航道實(shí)行禁航。

在繞行線路3中，原長(zhǎng)湖申線航道船舶從湖州開(kāi)始駛?cè)牒紊昃€（湖州至嘉興段約43 km已達(dá)到Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)杭申線至現(xiàn)長(zhǎng)湖申線西泖河口，航程增加約20 km。船舶改道繞行后，長(zhǎng)湖申線航道湖州至上海西泖河近100 km航道實(shí)行禁航。

3.3 總體評(píng)價(jià)

若選擇繞行線路1，北橫港航道現(xiàn)狀等級(jí)低，難以滿足長(zhǎng)湖申線航道船舶通航現(xiàn)狀需求，航道整治提升等級(jí)及船閘配套改建難度較大；滬青平公路穿越新開(kāi)段航道，對(duì)現(xiàn)狀陸路交通的順接造成影響，且新開(kāi)段需要土地、資金及規(guī)劃等方面的保障，故在上海境內(nèi)繞行的線路選擇方案基本無(wú)可行性。

選擇繞行線路2和3，增加了船舶航行里程和運(yùn)營(yíng)成本，給長(zhǎng)湖申線航道禁航航段沿線碼頭企業(yè)造成極大沖擊，影響地方產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，增加的船舶流量加大了京杭運(yùn)河、湖嘉申線及杭申線航道的通航壓力。

因此，從技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)看，目前及短時(shí)期內(nèi)實(shí)行長(zhǎng)湖申線航道禁航改道繞行的條件尚不成熟，不符合水資源綜合利用的總體原則，也會(huì)對(duì)兩省一市內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展造成不利影響，甚至?xí)绊懙介L(zhǎng)江三角洲內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)的總體布局，與國(guó)家當(dāng)前大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的政策導(dǎo)向相違背。

4 措施建議

為順利推進(jìn)長(zhǎng)湖申線（上海段）航道整治工程，可以在現(xiàn)有航道通航條件和水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下，從航道整治、優(yōu)化取水口布置、強(qiáng)化監(jiān)管及逐步引導(dǎo)等方面采取相關(guān)措施。

4.1 整治航道，提升等級(jí)，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用

通過(guò)長(zhǎng)湖申線（上海段）航道整治，全線加固護(hù)岸、浚深航道、按Ⅲ級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)改建不達(dá)標(biāo)橋梁、裁切凸角等工程措施，優(yōu)化通航環(huán)境，提高航道通過(guò)能力和在航船舶裝備技術(shù)及大型化水平，降低船舶事故和污染事件發(fā)生概率；通過(guò)兩省一市共同深入推進(jìn)航道規(guī)劃落實(shí)，同步、同等級(jí)整治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)太浦河水資源的綜合利用，避免短時(shí)期內(nèi)“一刀切”式的“水道繞行”。

4.2 優(yōu)化取水口布置，探索“傍河取水”方式

為改善太浦河取水口原水水質(zhì)，盡量減少航行船舶、岸上設(shè)施及上游污染物造成的水體污染和應(yīng)急事項(xiàng)，結(jié)合航道整治，一并優(yōu)化取水口選址及布置方式。將現(xiàn)有取水口遷移出橋區(qū)航段，另行選址，保障取水口的安全控制范圍，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，強(qiáng)化防污染設(shè)施配置；研究太浦河傍河水源地建設(shè)的可行性，探索試點(diǎn)采用“傍河取水”的方式，對(duì)原水進(jìn)行預(yù)處理以實(shí)現(xiàn)凈化效果。

4.3 強(qiáng)化管理手段，建立防污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)在航船舶的監(jiān)管力度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)危險(xiǎn)品船的禁航措施，維護(hù)良好的通航秩序；建立、健全由海事、水上公安、水務(wù)及環(huán)保等多方參與的防污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障太浦河水源地原水安全。

4.4 科學(xué)制定規(guī)劃，逐步引導(dǎo)船舶“禁航繞行”

根據(jù)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)和長(zhǎng)湖申線航道貨運(yùn)需求，科學(xué)制定水資源及岸線管理利用的綜合規(guī)劃；引導(dǎo)長(zhǎng)湖申線航道船舶分流，加強(qiáng)太浦河以水環(huán)境為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境治理，長(zhǎng)期并逐步落實(shí)長(zhǎng)湖申線航道的禁航改道工作，最終實(shí)現(xiàn)航道“禁航繞行”。