吳佳熹

共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”推動(dòng)中國與東盟的和平穩(wěn)定和繁榮共進(jìn)

吳佳熹

習(xí)主席著眼時(shí)代發(fā)展和世界全局，審時(shí)度勢、把握機(jī)遇，創(chuàng)造性提出了建立“21世紀(jì)海上絲綢之路”，攜手建設(shè)中國與東盟命運(yùn)共同體等合作倡議。本文從三個(gè)方面探討了建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”是符合中國與東盟共同發(fā)展愿望的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)角度闡述了構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的可行性與必要性，并提出了五點(diǎn)對策建議。

中國東盟 互利合作 21世紀(jì)海上絲綢之路

作者：吳佳熹，軍事科學(xué)院軍事歷史和百科研究部軍事術(shù)語與軍事志研究室研究實(shí)習(xí)員，上尉

2013年10月，習(xí)主席出訪東盟國家時(shí)，倡議建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。同年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。由此，建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”上升為國家戰(zhàn)略。毋庸置疑，這是一條促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是一條增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路，必將為中國與東盟各國發(fā)展創(chuàng)造更多的利益共同點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和安全合作增加新的契合點(diǎn)。

一、“21世紀(jì)海上絲綢之路”是新形勢下我國推進(jìn)對外開放的重大戰(zhàn)略抉擇

東盟國家多數(shù)是我國陸上和海上的近鄰，對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。深化中國與東盟國家全面合作，共同建設(shè)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”，是我國面向東盟開放合作的重大戰(zhàn)略和開放發(fā)展的重要任務(wù)。

尋求應(yīng)對挑戰(zhàn)新途徑，深化改革開放。目前，我國的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。就全球范圍而言，市場、技術(shù)、資源等方面的競爭日益加劇，一些西方發(fā)達(dá)國家仍然試圖通過新的國際區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些新情況新問題都對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。倡導(dǎo)共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，密切中國與東盟自由貿(mào)易關(guān)系，是新形勢下我國積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、用開放倒逼改革的重要途徑。打造具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｉ辖?jīng)濟(jì)大通道，不僅有利于深化中國與東盟乃至整個(gè)亞太地區(qū)的合作交流，開創(chuàng)中國和東盟經(jīng)貿(mào)合作的歷史新時(shí)代，而且有利于我國統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供新的發(fā)展機(jī)遇。

打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新市場，繁榮“一路”沿線。經(jīng)過

多年的建設(shè)發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。如何在新的起點(diǎn)上持續(xù)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展尤為重要。海上絲綢之路在古代就是聯(lián)通東西方的重要交通走廊、推動(dòng)商業(yè)貿(mào)易繁榮發(fā)展的黃金路線，有力帶動(dòng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展。如今，我國與東盟已經(jīng)建成世界上最大的發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)。共建“21 世紀(jì)海上絲綢之路”，不僅有助于深化我國與沿線國家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、港口航運(yùn)、科技創(chuàng)新、海洋能源、生態(tài)環(huán)境，以及人文交流等各領(lǐng)域開展全方位合作，大大拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐，而且對于實(shí)現(xiàn)中國與東盟各國之間政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，促進(jìn)區(qū)域繁榮、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，已經(jīng)成為沿線各國人民的共同意愿。

構(gòu)建周邊環(huán)境新秩序，維護(hù)和平穩(wěn)定。加強(qiáng)與東盟國家的互利合作是中國周邊外交的重要環(huán)節(jié)之一。近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合國力不斷攀升，在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。一些西方國家肆意攻擊、丑化、歪曲我國在經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等領(lǐng)域取得的成就，大肆鼓吹“中國威脅論”，少數(shù)東盟國家也對中國的快速發(fā)展持懷疑態(tài)度?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”連接的是東亞、南亞，溝通太平洋與印度洋，是地緣上的“大亞太”區(qū)域。中國作為地區(qū)大國，有責(zé)任更有必要推動(dòng)地區(qū)間政治互信和安全合作。提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，符合當(dāng)今和平與發(fā)展的時(shí)代主題，體現(xiàn)了我國一貫堅(jiān)持和倡導(dǎo)的“和平、發(fā)展、合作、共贏”精神，有效尋找到了我國與東盟各國間深化互利合作的契合點(diǎn)，必將為推動(dòng)地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮共進(jìn)發(fā)揮重要作用。

二、共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的深厚歷史基礎(chǔ)和有利現(xiàn)實(shí)條件

提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，既有承襲歷史上絲綢之路“富鄰、睦鄰”傳統(tǒng)的考慮，又有“立足亞太、穩(wěn)定周邊”的現(xiàn)實(shí)需要，具有歷史發(fā)展的必然性和現(xiàn)實(shí)的可行性。

（一）深厚的歷史淵源為共建“海上絲綢之路”積淀政治優(yōu)勢

2000多年前開啟的古代“海上絲綢之路”，建立了中國與東南亞國家人民經(jīng)貿(mào)、文化、情感交流的紐帶。它以中國為起點(diǎn)，東通日本、朝鮮半島，西經(jīng)東南亞、印度洋地區(qū)直至西亞和東北非，是目前已知的世界上最古老的海上航線。唐宋時(shí)期，隨著中國造船業(yè)和航海技術(shù)的高度發(fā)展，由中國通往東南亞、馬六甲海峽、印度洋、紅海及至非洲大陸航路的紛紛開通與延伸，“海上絲綢之路”終于替代“陸上絲綢之路”成為我國對外交往的主要通道。明初，以鄭和下西洋為標(biāo)志，“海上絲綢之路”的發(fā)展達(dá)到巔峰。然而，由于明朝中后期和清朝實(shí)施海禁政策，航海業(yè)開始衰敗。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著清政府的沒落，這條曾為東西方交往作出巨大貢獻(xiàn)的“海上絲綢之路”逐漸告別了歷史舞臺(tái)。

回顧古代中國與世界其他地區(qū)海上交往的歷史，特別是鄭和七次下西洋的航海壯舉，最能體現(xiàn)出中國一直以來遵循的“以鄰為善、以鄰為伴”價(jià)值理念。明初之際，南海海盜猖獗，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到明朝的外部安全和貿(mào)易往來。鄭和下西洋的主要任務(wù)之一就是剿滅海盜，調(diào)節(jié)緩和中國與各國間的矛盾，維護(hù)東南亞和南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定和海上安全。作為當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的海軍船隊(duì)，在歷時(shí)28年的航?；顒?dòng)中，明朝不僅沒有占據(jù)其他國家一寸土地，而且有效維護(hù)了區(qū)域內(nèi)的海上交通安全，充分體現(xiàn)了中華民族“協(xié)和萬邦”的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)，鄭和船隊(duì)承擔(dān)的另外一項(xiàng)重要任務(wù)就是商業(yè)貿(mào)易。與西方航海模式武力征服和摧毀不同的是，鄭和船隊(duì)采取議價(jià)成交方式進(jìn)行貿(mào)易往來，留下的是和平友誼、互利互惠和世界大同，實(shí)現(xiàn)了中國與世界各國的文化交流和文明對話。

建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”最大的政治意義就是要昭示世界，歷史上的強(qiáng)大中國從不奉行用武力征服和占領(lǐng)其他國家，始終通過友好通商、彼此互惠發(fā)展中國與世界各國的關(guān)系。新的形勢下，隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大國地位作用的提升，中國將一如既往地堅(jiān)持睦鄰友好、合作共贏，加強(qiáng)同世界各國的友好交往和互利共信，努力形成區(qū)域共同市場，為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮豎起一個(gè)嶄新的里程碑。

（二）有利的現(xiàn)實(shí)條件為共建“21世紀(jì)海上絲綢

之路”奠定前提基礎(chǔ)

中國與東盟地緣相近、血緣相親、人文相通、商緣相連、利益相融，不僅是第一個(gè)加入《東南亞友好條約》的域外大國，也是第一個(gè)同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個(gè)同東盟啟動(dòng)并建成自由貿(mào)易區(qū)的國家。中國提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”絕不是空喊口號(hào)，而是有著堅(jiān)實(shí)的前提基礎(chǔ)。

一是政治互信不斷加深。自2003年中國與東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，雙方攜手走過了不平凡的歷程。相互尊重、平等相待、睦鄰友好、互利共贏始終貫穿于中國與東盟關(guān)系發(fā)展的全過程，彼此信任不斷加強(qiáng)，積極保持著頻繁的雙邊和多邊高層交往，建立了包括首腦、部長等各個(gè)層級在內(nèi)的完善的對話合作體制。僅部長級會(huì)議機(jī)制就涵蓋了外交、經(jīng)濟(jì)、交通、海關(guān)、檢察、青年事務(wù)、衛(wèi)生、電信、新聞、質(zhì)檢等12個(gè)方面，并在 20 多個(gè)領(lǐng)域開展了互利合作，極大增進(jìn)了中國與東盟各國之間的相互了解和信任，為雙方關(guān)系的發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

二是雙邊貿(mào)易和投資大幅提高。中國與東盟是睦鄰友好的戰(zhàn)略合作伙伴，自2010年自由貿(mào)易區(qū)建成以來，中國與東盟貿(mào)易增長迅速。2012年，雙邊貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，突破4000億美元，同比增長10.2%，高于同期中國對外貿(mào)易6.2%的平均增幅。2013年，中國與東盟的貿(mào)易額已達(dá)4436億美元，增長11%。目前，中國已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國第三大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，中國與東盟的相互間投資額不斷擴(kuò)大。截止2014年6月，中國與東盟雙向投資額累計(jì)近1200億美元。其中，東盟國家對華投資總額超過800億美元，中國對東盟國家投資總額近400億美元，真正樹立起國家間平等互利合作的典范。

三是全方位合作和人文交流日益深化。長期以來，中國不僅與東盟國家在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域廣泛合作，而且在農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開放、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生和環(huán)保等11個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域開展了務(wù)實(shí)合作，雙方締結(jié)了140多對友好省市，每周有1000多架次的往來航班，每年有高達(dá)1800萬人次的人員往來，雙方互派留學(xué)生超過18萬人。中國人民與東盟人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、同舟共濟(jì)，成功應(yīng)對了許多重大自然災(zāi)害和傳染病疫情。實(shí)踐證明，中國與東盟友好合作不僅為雙方人民帶來了福祉，也推動(dòng)了地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

今年是中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系第二個(gè)十年的深化之年，也是發(fā)展之年，中國與東盟關(guān)系正站在新的起點(diǎn)上。在歷經(jīng)了“黃金十年”之后，中國與東盟正致力于達(dá)到“鉆石十年”。建設(shè)中國與東盟命運(yùn)共同體、共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”正當(dāng)其時(shí)、順應(yīng)時(shí)勢。

三、加強(qiáng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的對策建議

中國與東盟國家在政治上擁有共同地緣，在經(jīng)貿(mào)上擁有廣闊的合作前景，共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，必將更加有效地推動(dòng)雙方共同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)互利共贏增添新的更大動(dòng)力。

第一，持續(xù)深化政治互信。政治互信是推進(jìn)中國與東盟關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。進(jìn)入21世紀(jì)，東盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮的作用日漸增大，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加鞏固。我們應(yīng)當(dāng)延續(xù)這一良好發(fā)展態(tài)勢，始終堅(jiān)持“互利、互信、平等、協(xié)作”的根本原則，積極推動(dòng)中國與東盟商簽“睦鄰友好合作條約”，為世代友好提供法律和制度保障。要加強(qiáng)高層交往，廣泛利用亞太合作安全理事會(huì)、東盟地區(qū)論壇等時(shí)機(jī)，積極參與雙邊或者多邊磋商；結(jié)合中國—東盟博覽會(huì)和博鰲亞洲論壇年會(huì)，不定期在華舉行中國—東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤，就雙方關(guān)系發(fā)展和共同關(guān)心的問題加強(qiáng)溝通、增加理解、促進(jìn)合作。同時(shí)，還要進(jìn)一步密切雙方在教育、文化、科技、環(huán)保、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)青年、媒體、智庫和地方交流，用好中國與東盟中心、中國與東盟教育交流周等文化交流平臺(tái)，借助中國與東盟文化交流年，開展形式多樣的文化活動(dòng)，增強(qiáng)雙方民眾的文化共鳴和情感聯(lián)系，共同夯實(shí)雙方關(guān)系的民意和社會(huì)基礎(chǔ)，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)合作、同舟共濟(jì)的亞洲精神。

第二，妥善處理南海爭端。南海的和平穩(wěn)定關(guān)乎地區(qū)的發(fā)展繁榮和人民福祉，符合地區(qū)各國的共同利益。然而，南海問題涉及“五國六方”，錯(cuò)綜復(fù)雜，

短期內(nèi)更是無法解決。為維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，我國采取了一些正當(dāng)合法的應(yīng)對措施，卻被部分國家誤讀，加之一些域外國家介入，使南海問題更加撲朔迷離、情況復(fù)雜，這些都給“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)帶來了極大變數(shù)。鑒此，中國應(yīng)在堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和國家安全的同時(shí)，與東盟各國一起積極推動(dòng)建立完善的地區(qū)海洋和平與穩(wěn)定安全保障機(jī)制，恪守《南海各方行為宣言》，充分考慮各方利益，加速推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的制定和實(shí)施，致力于同直接當(dāng)事國在尊重歷史和國際法的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商談判排除各種干擾，和平解決爭議，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作，努力將南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海，為共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”提供和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

第三，著力提高中國與東盟自貿(mào)區(qū)質(zhì)量和水平。貿(mào)易投資便利化是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。提高中國與東盟自貿(mào)區(qū)質(zhì)量和水平不僅將促進(jìn)雙方的經(jīng)貿(mào)往來，也將為“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”等地區(qū)自貿(mào)安排奠定基礎(chǔ)。為此，中國與東盟應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級版談判，進(jìn)一步開放市場、降低關(guān)稅，努力在中小企業(yè)合作、能源、環(huán)境等領(lǐng)域商簽合作協(xié)議，不斷深化經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來。要鼓勵(lì)和支持國內(nèi)企業(yè)到東盟國家開展投資合作，繼續(xù)推動(dòng)在東盟國家設(shè)立產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，同時(shí)也歡迎和吸引東盟國家在中國設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并探討在邊境地區(qū)設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，讓邊境地區(qū)真正成為雙方利益融合的紐帶。

第四，大力加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)?；ヂ?lián)互通是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要內(nèi)容。2014年11月，習(xí)主席在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會(huì)上指出，“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路與互聯(lián)互通相融相近、相輔相成”，“愿通過互聯(lián)互通為亞洲鄰國提供更多公共產(chǎn)品”。這為中國與東盟加強(qiáng)互聯(lián)互通指明了方向。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出抓好海運(yùn)水運(yùn)網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng)等關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程建設(shè)，加快搭建安全高效的綜合聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。要積極推進(jìn)籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，解決本地區(qū)尤其是東南亞地區(qū)的融資瓶頸，推動(dòng)擴(kuò)大雙邊本幣互換的規(guī)模和范圍，建設(shè)人民幣同東盟國家貨幣的市場交易中心，努力推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)的跨境合作，促進(jìn)中國與東盟區(qū)域共同發(fā)展。

第五，全面開展海上合作。東盟是“21世紀(jì)海上絲綢之路”必經(jīng)之地，也是建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。近年來，東南亞地區(qū)一些國家出現(xiàn)政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩的情況，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，海外中國企業(yè)及其人員的安全需要得到保障；太平洋和印度洋地區(qū)海上災(zāi)難頻發(fā)；受氣候變化的影響，東南亞、南亞和中亞國家還不同程度地面臨水資源供應(yīng)短缺和環(huán)境污染等問題。這些問題與恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、跨國犯罪、公共衛(wèi)生安全防護(hù)等諸多因素一起，共同影響著“21世紀(jì)海上絲綢之路”的順利推進(jìn)。對此，我國應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起大國責(zé)任。一方面，要積極推進(jìn)與東盟在海洋經(jīng)濟(jì)、海上聯(lián)通、海洋環(huán)境等領(lǐng)域的交流與合作，密切雙方海洋政策交流與協(xié)調(diào)；另一方面，高度重視加強(qiáng)與東盟各國海上安全防務(wù)合作，進(jìn)一步健全完善雙方防務(wù)戰(zhàn)略磋商機(jī)制，以搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、打擊海盜等重點(diǎn)需求為牽引，選擇各方共同關(guān)切且能接受的合作內(nèi)容，將合作引向深入，努力讓海上合作成為中國與東盟關(guān)系發(fā)展的新亮點(diǎn)、新動(dòng)力，為中國與東盟各領(lǐng)域全方位深度合作積累新經(jīng)驗(yàn)、樹立新樣板。

［1］ 張高麗．在第十一屆中國-東盟博覽會(huì)和中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上的致辭．2014-09-16．

［2］ 陳武．發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想．人民日報(bào)，2014 -01-15（7）．

［3］ 劉新生．?dāng)y手打造新“海上絲綢之路”．東南亞縱橫，2014-02．

［4］ 呂余生．深化中國-東盟合作，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路．學(xué)術(shù)論壇，2013（12）．

［5］ 宋一兵、莊曉平．中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略思考．經(jīng)濟(jì)論壇，2006-07.

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

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ISSN1002-4484（2015）02-0035-04