國(guó)際視野下的退役軍官安置問題（下）

王法安

國(guó)際視野下的退役軍官安置問題（下）

王法安

本文通過對(duì)美、俄、英、法、德、日、韓、印、加拿大、澳大利亞、土耳其、朝鮮等12個(gè)國(guó)家退役軍官安置的分析比較，提出了對(duì)我國(guó)退役軍官安置極具啟發(fā)借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)和思路，即：幫助回歸，犧牲補(bǔ)償，政府主導(dǎo)，兩全覆蓋，就業(yè)為主，重在培訓(xùn)。

國(guó)防建設(shè) 軍隊(duì)建設(shè) 國(guó)際視野 退役軍官安置

作者：王法安，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部原研究員，專業(yè)技術(shù)3級(jí)

（上接第1期20頁(yè)）

這六種方式，實(shí)際上是六種途徑、六條路子，這樣就把退役軍人的就業(yè)壓力分散化了，不是千軍萬馬都擠一條路。所以，像美、英、法、德冷戰(zhàn)時(shí)期軍隊(duì)規(guī)模都不算小，每年退役軍官、士官、士兵加起來數(shù)量也不少，但在就業(yè)安置上沒有出現(xiàn)大的問題，與他們多渠道、多途徑分流有很大關(guān)系。

以就業(yè)培訓(xùn)為主。對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)化安置的國(guó)家來說，就業(yè)培訓(xùn)可以說是退役軍人安置的重中之重。就業(yè)培訓(xùn)的宗旨，是“幫助退役軍人將在軍隊(duì)所學(xué)的專長(zhǎng)轉(zhuǎn)換為適合地方需要的職業(yè)技能”。他們的共同做法：（1）培訓(xùn)課程內(nèi)容廣泛、按需設(shè)置，能夠較為充分地滿足退役人員的就業(yè)需求。德國(guó)國(guó)防部在軍隊(duì)建有27所專業(yè)學(xué)校，開設(shè)800多個(gè)專業(yè)課程，從通信電子、航空機(jī)械技術(shù)到手工業(yè)師傅，涵蓋了多數(shù)退役人員即將從事的各種職業(yè)。美國(guó)的就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容更廣泛，但主要是通過教育援助計(jì)劃來實(shí)施的。美軍鼓勵(lì)官兵在服役期間利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)“第二職業(yè)”技能，臨退役前半年到兩年可以脫產(chǎn)參加就業(yè)培訓(xùn)，退役后可以完全自主地選擇參加適合自己就業(yè)需求的培訓(xùn)，課程設(shè)置從獲得學(xué)士、準(zhǔn)學(xué)士或研究生學(xué)位到商業(yè)管理、飛行訓(xùn)練、各種工業(yè)生產(chǎn)技能和個(gè)人創(chuàng)辦企業(yè)，總共有7000多項(xiàng)。當(dāng)然，這與這些國(guó)家教育發(fā)達(dá)有很大關(guān)系。（2）培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)。市場(chǎng)化安置的國(guó)家退役軍人是先培訓(xùn)后就業(yè)，每個(gè)人退役前都有專業(yè)

顧問一對(duì)一地幫助分析就業(yè)形勢(shì)、評(píng)估個(gè)人綜合素質(zhì)，引導(dǎo)確定就業(yè)方向，在此基礎(chǔ)上再?zèng)Q定參加所需的培訓(xùn)。這樣，退役人員在參加培訓(xùn)上完全處于自主的、主動(dòng)的、有強(qiáng)烈需求的狀況，而不是盲目的、被動(dòng)的、按規(guī)定接受的狀況。（3）培訓(xùn)質(zhì)量要求嚴(yán)格。所有的培訓(xùn)，不管是軍隊(duì)、政府還是民間機(jī)構(gòu)舉辦，都要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織考試、考核，達(dá)到要求的頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)證書，退役人員有了這些證書就可以直接進(jìn)入相關(guān)行業(yè)就職。所以，退役人員接受培訓(xùn)拿到證書，就意味著具有了重新就業(yè)的通行證。（4）培訓(xùn)貫徹“補(bǔ)償”和“激勵(lì)”原則。由于這些培訓(xùn)都是免費(fèi)的，因此不能無限提供，各國(guó)大都劃定時(shí)間限度，其原則是根據(jù)服役時(shí)間長(zhǎng)短，服役短免費(fèi)培訓(xùn)時(shí)間短，服役長(zhǎng)免費(fèi)培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)，最短的3～6個(gè)月，最長(zhǎng)的36個(gè)月。美國(guó)還規(guī)定，這種培訓(xùn)主要是為那些服役優(yōu)秀的“榮譽(yù)退役”人員提供的，表現(xiàn)差的“非榮譽(yù)退役”者就要打折扣。另外，為了提高就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效能，各國(guó)對(duì)退役人員參加免費(fèi)培訓(xùn)的時(shí)間跨度規(guī)定得都比較長(zhǎng)，通常涵蓋退役前1～2年和退役后3～5年，有的國(guó)家規(guī)定一個(gè)人可以接受2次到3次培訓(xùn)。

政府組織培訓(xùn)為主。由于退役軍人就業(yè)范圍非常廣泛，幾乎涉及社會(huì)所有職業(yè)，要保證每個(gè)需要就業(yè)的人員（從軍官到士兵）在謀求職位前接受各自選定的專業(yè)培訓(xùn)，并且還要拿到符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的證書，這涉及幾百個(gè)、幾千個(gè)專業(yè)，是一項(xiàng)非常龐大的社會(huì)工程，單靠軍隊(duì)很難完成，必須由政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。發(fā)達(dá)國(guó)家大多是實(shí)行政府主導(dǎo)下的多部門、多渠道培訓(xùn)體系。美國(guó)國(guó)防部、退伍軍人事務(wù)部、勞工部、教育部、各州政府、各地方社區(qū)、退役軍人團(tuán)體、一些非營(yíng)利組織和一些大型企業(yè)等九大系統(tǒng)，都參與對(duì)退役軍人及其家屬的就業(yè)培訓(xùn)，為此而經(jīng)常實(shí)施的各種計(jì)劃有幾十項(xiàng)上百項(xiàng)。如國(guó)防部與教育部實(shí)施的“退役軍人當(dāng)教師計(jì)劃”，國(guó)防部與勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)合作搞的“鋼盔到安全帽計(jì)劃”，空軍實(shí)施的“幫助空軍人員恢復(fù)協(xié)調(diào)計(jì)劃”，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)實(shí)施的“受傷（傷殘軍人）生活支持計(jì)劃”，陸軍實(shí)施的“傷殘退役軍人創(chuàng)業(yè)者訓(xùn)練營(yíng)計(jì)劃”“永遠(yuǎn)是士兵計(jì)劃”“陸軍受傷勇士計(jì)劃”“青年成功伙伴計(jì)劃”等。其中“青年成功伙伴計(jì)劃”，陸軍與250多家公司建立伙伴關(guān)系，協(xié)調(diào)這些企業(yè)組織對(duì)退役官兵進(jìn)行培訓(xùn)并安排就業(yè)。法國(guó)由國(guó)防部協(xié)調(diào)政府其他部門參與，這些部門主要有就業(yè)與社會(huì)協(xié)調(diào)部、住房部、國(guó)家就業(yè)署、全國(guó)成人就業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)、各省和大區(qū)政府，以及一些大型企業(yè)（國(guó)家鐵路公司），方法是國(guó)防部與這些部門、地方政府、企業(yè)簽訂受法律保護(hù)的合作協(xié)議，由這些單位負(fù)責(zé)對(duì)退役軍人就業(yè)培訓(xùn)，國(guó)防部提供費(fèi)用并實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督。英國(guó)實(shí)行的是國(guó)防部組織培訓(xùn)與委托地方專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)相結(jié)合。國(guó)防部設(shè)有退役安置培訓(xùn)中心，該中心設(shè)有經(jīng)理部、工程部、建筑部，開設(shè)財(cái)務(wù)管理、警察、項(xiàng)目經(jīng)理、保安、健康與安全、電器安裝、泥瓦工、木工、油漆工、管道工等課程；同時(shí)，國(guó)防部又以招標(biāo)方式與“勵(lì)達(dá)管理顧問公司”簽訂合同，委托該公司承擔(dān)國(guó)防部培訓(xùn)不能滿足需要的培訓(xùn)任務(wù)（勵(lì)達(dá)公司是世界知名的職業(yè)轉(zhuǎn)換和企業(yè)行為顧問公司，在全球30多個(gè)國(guó)家設(shè)有300多個(gè)分支服務(wù)機(jī)構(gòu)，1998年起與英國(guó)國(guó)防部合作，在英國(guó)設(shè)1個(gè)退役培訓(xùn)中心、10個(gè)退役安置中心）。在12個(gè)國(guó)家中，唯獨(dú)德國(guó)不同，它主要由軍隊(duì)組織培訓(xùn)，而且大多數(shù)人員要在退役前利用業(yè)余時(shí)間完成。前面講過，德國(guó)軍事院校通過面授或遠(yuǎn)程教學(xué)方式開設(shè)800多項(xiàng)專業(yè)，承擔(dān)了主要培訓(xùn)任務(wù)。當(dāng)然，對(duì)于軍隊(duì)無法滿足的人員，經(jīng)批準(zhǔn)也可以到地方相關(guān)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，費(fèi)用由國(guó)防部提供。

從以上可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行全員志愿兵役制以后，其退役軍人就業(yè)壓力也是很大的，但由于運(yùn)用政府、軍隊(duì)和社會(huì)多種力量、多種資源重點(diǎn)解決就業(yè)培訓(xùn)問題，使多數(shù)人員能夠擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再加上多渠道分流和法制化保障，從而使退役軍人就業(yè)并沒有遇到太大困難，二戰(zhàn)以來，這些國(guó)家的退役軍人就業(yè)基本上沒有出現(xiàn)大的問題，這方面的經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。

“二十年”“退休不等于養(yǎng)老”——退休安置的兩個(gè)重要理念

退休在外軍軍人退役安置中占有較大比例，不僅包括軍官，還包括士官和兵。通過對(duì)美、俄、英、法、德、日、印、韓、加拿大、澳大利亞等10個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，設(shè)定退休最低服役年限大體為15～25年。其中定為20年的最多，有7個(gè)國(guó)家（美、俄、日、印、韓、加拿大、澳大利亞）；最短的是德國(guó)，規(guī)定為10年，但還規(guī)定必須達(dá)到擁有軍銜的最高服役年限，實(shí)際上也在15年以上；最長(zhǎng)的是法國(guó)，為25年；英國(guó)規(guī)定為16年，但同時(shí)限定最低年齡為37歲。

退休金的標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)大體差不多。都是以退休當(dāng)月或當(dāng)年軍銜工資（有的加崗位津貼，如德國(guó)）或服役期間連續(xù)3年最高工資的平均值為基數(shù)，乘以軍齡累計(jì)的百分比（多數(shù)國(guó)家規(guī)定服役1年為2%～2.5%），如果服役20年退休，退休金為原薪金的40%～50%，最高為原薪金的75%，俄羅斯規(guī)定為85%。

研究外軍軍官退休問題，有兩個(gè)理念很值得借鑒。

第一個(gè)，劃定20年為退休最低服役年限。為什么這樣劃？這里面有個(gè)理念，就是軍人從事的以作戰(zhàn)技能為核心的軍事職業(yè)，與民間崗位所要求的職業(yè)技能差距很大，軍人脫離民間職業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，重返社會(huì)遇到的困難就越大。20年是什么概念？是一代人。它意味著一名軍人在他入伍時(shí)才出生的嬰兒，這時(shí)已經(jīng)開始成人走向社會(huì)了；與自己同齡的人，在民間崗位打拼20年，已經(jīng)成了所從事職業(yè)的主干力量；比自己年輕的新生代，以新知識(shí)、新理念、新技能成為了社會(huì)的生力軍。面對(duì)這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一個(gè)離開民間職業(yè)20年的軍人，當(dāng)他重返社會(huì)的時(shí)候，盡管他可能才40歲左右，尚屬中年且身強(qiáng)力壯，但在職業(yè)發(fā)展上已經(jīng)和社會(huì)其他成員之間形成了“代差”劣勢(shì)，這種劣勢(shì)必然會(huì)影響他們的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入。正是基于這樣的理念，所以多數(shù)國(guó)家把服役20年作為一道坎。過了這個(gè)坎，就可以以按月領(lǐng)取退休金的方式，來彌補(bǔ)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)給生活帶來的不利影響。所以，這個(gè)20年不是隨便定的，它里邊是有規(guī)律的。

第二個(gè)，退休不等于養(yǎng)老。外軍所說的軍官退休，準(zhǔn)確地講應(yīng)該是以按月領(lǐng)取退休金的方式享受“服役補(bǔ)償”，并不是勞動(dòng)法規(guī)定的不再參加勞動(dòng)的那種退休，其中那些40歲和50歲上下的人員，仍然被視為重要的人力資源令其發(fā)揮作用。他們一方面要繼續(xù)參加各種就業(yè)培訓(xùn)，努力尋求適合自己的就業(yè)崗位；另一方面，他們?nèi)员灰暈榭蓛?chǔ)備的高素質(zhì)軍事人力資源。這些人雖然脫離民間職業(yè)20年，但20年服役卻積累了豐富的軍事經(jīng)驗(yàn)，擁有熟練的作戰(zhàn)技能和良好的軍事素質(zhì)，其知識(shí)和能力在退役10年內(nèi)不會(huì)過時(shí)，仍然具有重要軍事價(jià)值。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在給予他們提前享受退休權(quán)利的同時(shí)，也賦予了隨時(shí)接受征招重新服役的義務(wù)。主要做法是規(guī)定退休軍人在未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡之前，都要列入預(yù)備役行列，在戰(zhàn)時(shí)或危機(jī)時(shí)有義務(wù)應(yīng)征重新服役。美軍退休不滿10年的退役人員都要編入聯(lián)邦后備

隊(duì)，是預(yù)備役動(dòng)員中隨時(shí)待命的征招對(duì)象，海軍干脆把退休人員稱為“保留”人員，稱其退休金為“保留工資”，這些人每4年要被召回部隊(duì)集中訓(xùn)練2個(gè)月。德國(guó)法律規(guī)定，不滿60歲的退休軍人隨時(shí)有應(yīng)征重新服役的義務(wù)。

幾點(diǎn)啟示

我國(guó)是目前世界上安置退役軍官（文職干部）數(shù)量最多的國(guó)家，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部國(guó)家負(fù)責(zé)安排工作，退休干部分別由軍隊(duì)和地方政府集中管理，退休金大都為原工資的90%以上，這些都是我國(guó)比西方國(guó)家在退役軍官安置上優(yōu)越的地方。但是， 我們也存在許多需要改進(jìn)創(chuàng)新的問題。從國(guó)外安置經(jīng)驗(yàn)中可以獲得如下啟示。一是更新理念，加快立法。抓緊制定退役軍人（或軍官）安置法，在立法理念上變“優(yōu)待”為“補(bǔ)償”、變“照顧”為“權(quán)利”、變“恩賜”為“責(zé)任”；在工作基點(diǎn)上變“送出去”“接過來”為真心周到服務(wù)，確保順利“回歸”，從根本上解決退役軍人安置上的理念模糊問題。二是解決政府主責(zé)、主導(dǎo)問題。切實(shí)理清在退役安置工作中政府與軍隊(duì)的職責(zé)關(guān)系。軍隊(duì)主要是提出安置計(jì)劃，幫助政府制定安置政策，做好退役軍人回歸社會(huì)前的準(zhǔn)備工作，并監(jiān)督安置政策法規(guī)的落實(shí)，其他事情主要由政府來做。政府應(yīng)充分發(fā)揮掌握公共資源的行政優(yōu)勢(shì)，將退役軍官回歸社會(huì)需要解決的所有問題承擔(dān)起來，安排好、服務(wù)好、解決好，使政府在退役安置上唱主角，真正成為主動(dòng)者、主導(dǎo)者和第一責(zé)任者。三是建立相對(duì)集中的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。我國(guó)現(xiàn)行退役軍人安置體制，在世界大國(guó)當(dāng)中是最為分散的，從軍隊(duì)到政府分好幾個(gè)部門管，有的各管一攤，有的各管一段，缺少一個(gè)抓總的機(jī)構(gòu)。在新一輪改革中，應(yīng)該考慮建立一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，把軍官、士官、士兵的退役安置統(tǒng)一管起來。四是下決心花力氣辦好就業(yè)培訓(xùn)。現(xiàn)在的轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)，覆蓋面窄、層次低，效果不好。要結(jié)合國(guó)家正在大力發(fā)展的職業(yè)教育，把退役軍人就業(yè)培訓(xùn)納入這個(gè)教育體系之中進(jìn)行籌劃，一定要由政府主導(dǎo)，在一些駐軍集中的大中城市設(shè)立退役軍人就業(yè)培訓(xùn)中心，依托當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)高中、技校、中專、職業(yè)大專，對(duì)退役人員按其就業(yè)需求實(shí)行由國(guó)家頒發(fā)證書的免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)，還應(yīng)制定政策鼓勵(lì)年輕轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方高校或研究機(jī)構(gòu)攻讀學(xué)位。五是讓轉(zhuǎn)業(yè)干部在退役安置中發(fā)揮主動(dòng)作用。我軍多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部在退役安置中處于消極被動(dòng)狀態(tài)——被動(dòng)等待組織確定轉(zhuǎn)業(yè)、被動(dòng)等待組織安排工作、被動(dòng)適應(yīng)新的工作環(huán)境。由此往往會(huì)帶上不良情緒甚至是怨氣，給退役安置增大困難。如何使轉(zhuǎn)業(yè)干部以積極主動(dòng)的心態(tài)參與到退役安置之中，增加正能量，是需要認(rèn)真解決的大問題。為此，一方面，要增大轉(zhuǎn)業(yè)工作透明度。結(jié)合軍官職業(yè)化改革建立軍官服役分類和職位分類制，使干部對(duì)自己能否干到退休、什么時(shí)候什么情況下就要退役做到心中有數(shù)。另一方面，要通過立法，使退役軍官根據(jù)自己的服役時(shí)間、軍銜高低、貢獻(xiàn)大小對(duì)應(yīng)該享有的各種補(bǔ)償權(quán)利都清清楚楚明明白白。在此基礎(chǔ)上，軍地雙方都要大力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把保證退役軍官愉快順利地回歸社會(huì)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，徹底摒棄把軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)工作當(dāng)做“任務(wù)”去完成的舊思路。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2015）02-0027-04