王 繼 鞏秋仁

黨的十八屆四中全會強調(diào)，深入推進依法治軍從嚴治軍。全面貫徹落實全會精神有必要高度重視提升法治觀念。提升法治觀念是堅持依法治軍的重要思想基礎和前提保障。實施依法治軍，必須堅持觀念先行，從根本上促進法治觀念內(nèi)化于心，外化于行。

一、樹立崇法敬法觀念

堅持依法從嚴治軍，首先要使官兵認識到開展工作應遵循的法的范圍與內(nèi)容，為樹立崇法觀念奠定堅實的法治基礎。經(jīng)過多年努力，現(xiàn)有軍事法已形成完整體系。其中，既包括全國人大及其常委會制定的法律，中央軍委制定的軍事法規(guī)，各總部、軍兵種、軍區(qū)制定的軍事規(guī)章，以及中央軍委與國務院聯(lián)合制定的軍事行政法規(guī)，四總部和國務院各部委聯(lián)合制定的軍事行政規(guī)章，還包括有立法權(quán)的地方人大、政府制定的與國防和軍隊建設有關(guān)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。軍事法橫跨軍隊和地方兩大領域，特別是軍隊條令條例覆蓋軍隊建設的方方面面，有共同條令，還有戰(zhàn)斗條令，有軍兵種條例，還有各專業(yè)條例。軍事法體系完整，層次分明，內(nèi)容豐富，覆蓋全面，縱向到底，橫向到邊。要在明確軍事法體系的基礎上，嚴格貫徹軍事法精神，落實軍事法要求，確保各項工作有效開展，并在軍事法有力發(fā)揮規(guī)范制約作用的過程中，營造法治氛圍，培養(yǎng)法治意識，促使廣大官兵崇尚法律、敬畏法律、信仰法律。

樹立崇法敬法觀念，要糾正以下幾種模糊認識：一是認為依法從嚴治軍僅僅是依條令條例治軍。這種認識把依法治軍理解得過于狹窄，忽視其他法律法規(guī)對軍隊建設的指導作用。二是認為條令條例不是法。或者把條令條例當做一般文件來貫徹，或者將其束之高閣，意識不到條令條例是軍事法體系的重要組成部分。三是認為依法治軍的法就是刑法。只強調(diào)法律的強制性與嚴肅性，光講官兵應承擔的義務，忽視甚至侵犯官兵權(quán)利，把依法治軍變?yōu)橐馈傲P”治軍。

二、樹立全域落實觀念

要將依法從嚴治軍貫徹到司政后裝各個部門，落實到軍事、政治、后勤、裝備建設工作的全領域、全過程。一是依法規(guī)范教育訓練，促進戰(zhàn)斗力快速生成。就是要求各訓練單位，必須嚴格按照訓練法規(guī)及考評標準組織訓練，以質(zhì)量為核心，狠抓軍事訓練人員、時間、內(nèi)容的落實，不斷提高訓練法治化水平。二是依法規(guī)范政治工作，做到政治工作法治化。將政治工作納入法治軌道，推進政治工作制度化、規(guī)范化，確保各項政治工作都要按照政治工作法規(guī)的要求依法開展，依法進行。三是依法規(guī)范軍隊管理，提高軍隊法治化水平。堅持依法治軍與從嚴治軍的有機統(tǒng)一，把法治理念貫穿于軍隊管理全過程，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，是依法規(guī)范軍隊管理，提高軍隊科學管理水平的有效途徑。要嚴字當頭，大力解決有法不依、有章不循的問題。四是依法規(guī)范后勤裝備工作，提高現(xiàn)代化保障能力。從物資采購、計劃供應到裝備的使用、維修，都要靠完備的法規(guī)制度規(guī)范，靠法治素質(zhì)較高的機關(guān)管理，靠法治觀念很強的官兵來操作。只有堅持依法治軍、從嚴治軍，用法律法規(guī)確定各級、各部門、各類人員的工作職責、權(quán)利義務以及領導和指揮關(guān)系，才能做到依法決策、依法指揮、依法管理，從而保證軍隊建設有條不紊地向法治化推進。

樹立全域落實依法治軍觀念，需要澄清以下模糊認識。比如，有的片面地將依法治軍理解為正規(guī)化建設，將其作為各級軍務部門的業(yè)務工作，一提依法治軍，就認為是軍務部門的事，考共同條令，檢查衛(wèi)生，搞隊列會操就足以完成任務。還有的認為，法制部門就是公檢法部門，法律工作是單純法律業(yè)務部門的事，這也是一種片面理解。依法治軍是黨委統(tǒng)一領導下的全局性工作，需要司政后裝各部門齊抓共管、共同努力。黨委主要領導要親自抓，并將其作為考察領導班子的重要依據(jù)與標準。真正做到黨委依法決策，機關(guān)依法指導，部隊依法執(zhí)行，確保黨委、機關(guān)和部隊的工作都運行在法治軌道上。

三、樹立依職履責觀念

在軍事法體系中規(guī)定最全、最多、最細的莫過于職責。軍人不僅有共同職責，而且有專業(yè)職責。堅持按職負責、按級負責，確保按職責辦事。職責觀念是機關(guān)及其工作人員文明公正執(zhí)法的重要保障，也是依法從嚴治軍的前提和基礎。

樹立依職履責觀念，要做到以下三點：一是職權(quán)法定。領導和機關(guān)工作人員要嚴格依法用權(quán)，法律有規(guī)定的，要嚴格按照法律規(guī)定實施，法律沒有規(guī)定的，不能超越法律規(guī)定濫用權(quán)力。防止和克服領導和機關(guān)工作人員徇私枉法，謀取私利。既要反對隨意制定“土政策”“土規(guī)定”，脫離法定職能的亂作為，同時，也要反對各種形式的不作為。二是職權(quán)專屬。職權(quán)專屬是強調(diào)法律賦予領導和機關(guān)的職責專有專享，對特定職責，只能由特定領導或機關(guān)專門行使，其他領導或機關(guān)不得行使，否則，就是越權(quán)。作為特定領導或機關(guān)，要認真履責，不得放棄，也不得讓渡。否則，就是瀆職。只有按職負責，才能將依法從嚴治軍的各項要求落到實處。三是權(quán)責一致。權(quán)責一致是指領導和機關(guān)擁有的職權(quán)應與其承擔的責任相適應。擁有多大的權(quán)力，就應當承擔多大的責任，不應當存在無責任的權(quán)力，也不應當存在無權(quán)力的責任。樹立權(quán)責一致的觀念，就是要實現(xiàn)執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。只有樹立責權(quán)一致的觀念，才能使各級各部門恪盡職守，認真履職，賞罰嚴明，保證軍令、政令的暢通，提高部隊戰(zhàn)斗力。