馬 賾

強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行力 推動(dòng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)

馬 賾

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面提高部隊(duì)法規(guī)制度執(zhí)行力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持上下協(xié)力、多法并舉、綜合施策，切實(shí)強(qiáng)化法規(guī)至上意識(shí)，教育引導(dǎo)官兵自覺(jué)依法開(kāi)展各項(xiàng)工作。

軍隊(duì)建設(shè) 依法治軍 正規(guī)化建設(shè)

作者：馬賾，第二炮兵司令部辦公室副主任，大校

習(xí)主席深刻指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。實(shí)踐證明，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。目前，法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好已經(jīng)成為制約部隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力提高的一個(gè)頑疾，必須引起高度重視，切實(shí)加以研究解決。

當(dāng)前，部隊(duì)法規(guī)制度執(zhí)行不力的問(wèn)題主要有五種表現(xiàn)：一是選擇性執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的執(zhí)行，不關(guān)注的打折扣；容易落實(shí)的執(zhí)行，有難度的“踢皮球”；對(duì)涉及單位、部門和個(gè)人利益的法規(guī)制度，根據(jù)需要任意取舍。二是表面化執(zhí)行。學(xué)習(xí)法規(guī)制度不夠深入細(xì)致，滿足于一般性了解，執(zhí)行過(guò)程中習(xí)慣于以文件代替執(zhí)行，以匯報(bào)代替成果，熱衷于造聲勢(shì)、做表面文章。三是隨意性執(zhí)行。抓訓(xùn)練不依照大綱，抓管理不依靠條令條例，抓工作不遵從相關(guān)法規(guī)，以“長(zhǎng)官意志”“家長(zhǎng)作風(fēng)”代替法規(guī)制度開(kāi)展工作。四是軟弱化執(zhí)行。對(duì)明令禁止、懲戒性強(qiáng)的法規(guī)制度，奉行好人主義，不敢較真碰硬，對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，大事化小、小事化了。五是階段化執(zhí)行。對(duì)新頒布的法規(guī)制度執(zhí)行比較嚴(yán)格，時(shí)間一長(zhǎng)就降低標(biāo)準(zhǔn)，或是某項(xiàng)法規(guī)制度被上級(jí)強(qiáng)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)抓得很緊，過(guò)后就束之高閣。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，主要是思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差，權(quán)大于法、情大于法、利大于法等觀念具有一定普遍性，法治精神、法治理念和法治素養(yǎng)尚有欠缺；領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用不明顯，特別是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)，破壞了法規(guī)制度權(quán)威性公信力；檢查監(jiān)督機(jī)制不夠健全，對(duì)違紀(jì)違法查處不夠有效，等等。

研究感到，全面提高部隊(duì)法規(guī)制度執(zhí)行力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持上下協(xié)力、多法并舉、綜合施策，切實(shí)強(qiáng)化法規(guī)至上意識(shí)，教育引導(dǎo)官兵自覺(jué)依法行政、依法決策、依法指導(dǎo)和依法開(kāi)展工作。

一、堅(jiān)持以法制教育為抓手，著力增強(qiáng)法治思維和法治觀念

法治思維和法治觀念不是天生的，也不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持不懈地對(duì)部隊(duì)進(jìn)行法制教育，不斷提高官兵知法、守法、用法、護(hù)法的能力水平。一要夯實(shí)常態(tài)教育這個(gè)基石。堅(jiān)持把法制教育納入

干部理論學(xué)習(xí)和部隊(duì)政治教育計(jì)劃中，與戰(zhàn)備訓(xùn)練一并統(tǒng)籌部署、一并督導(dǎo)考核，每年集中開(kāi)展學(xué)條令用條令活動(dòng)，通過(guò)經(jīng)常講、定期學(xué)、隨機(jī)考、反復(fù)查等措施，使廣大官兵掌握基本內(nèi)容，熟悉標(biāo)準(zhǔn)要求，做條令條例的明白人。二要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者，又是制度的執(zhí)行者，還是執(zhí)行制度的監(jiān)督者，其一言一行、一舉一動(dòng)都對(duì)法規(guī)制度的執(zhí)行起著重要的示范引導(dǎo)作用。必須把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育重點(diǎn)，通過(guò)專題學(xué)習(xí)、辦班輪訓(xùn)等，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)掌握法規(guī)制度的基本精神和主要內(nèi)容，增強(qiáng)法治觀念和依法辦事的意識(shí)，提高自我約束能力，自覺(jué)把法規(guī)制度內(nèi)化為價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。三要破解知行一致這個(gè)難題。通過(guò)重大案例剖析、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題辨析、實(shí)踐課題研討等形式，增強(qiáng)廣大官兵對(duì)制度的敬畏之心，提高對(duì)法規(guī)制度的領(lǐng)悟能力，以及將法規(guī)與實(shí)踐結(jié)合的能力，把上級(jí)的決策指示和本單位的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策原則性與實(shí)際工作靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。

二、堅(jiān)持以細(xì)化法規(guī)為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)法規(guī)制度的操作性

法規(guī)制度是執(zhí)行的基本依據(jù)，其配套完善程度直接影響著執(zhí)行落實(shí)的質(zhì)量效益。提高部隊(duì)法規(guī)制度執(zhí)行力，必須細(xì)化量化制度規(guī)定，著力構(gòu)建動(dòng)態(tài)、科學(xué)、完善的法規(guī)制度體系。一是制度規(guī)定一體化。根據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要和部隊(duì)建設(shè)實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)制度立廢并改，研究制定體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、具有軍隊(duì)特色的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)下位法與上位法、子法與母法相互統(tǒng)一、相互銜接、相互照應(yīng)，避免法規(guī)制度之間自相矛盾或出現(xiàn)法律空白，充分發(fā)揮法規(guī)體系的綜合效能。二是標(biāo)準(zhǔn)要求具體化。法規(guī)制度條文要多剛性、少?gòu)椥?，做到抽象的?nèi)容具體化、原則的要求剛性化、操作性的用語(yǔ)明確化，讓每一個(gè)官兵明白無(wú)誤地知道，什么事情可以做、什么事情不能做，以及違反規(guī)定要受到什么樣的處罰，切實(shí)減少法規(guī)制度執(zhí)行的主觀隨意性，使各項(xiàng)工作建有遵循、抓有依據(jù)、考有標(biāo)準(zhǔn)。三是執(zhí)行程序簡(jiǎn)明化。注重法規(guī)制度的執(zhí)行程序建設(shè)，對(duì)過(guò)于原則的法規(guī)制度要制定實(shí)施細(xì)則，明確由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、該怎樣執(zhí)行、怎樣才算執(zhí)行到位、沒(méi)執(zhí)行好該怎么處理，真正做到法規(guī)制度的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有所遵循，讓每一個(gè)執(zhí)行法規(guī)制度的人，只要對(duì)照條款就能順利執(zhí)行到位，切實(shí)提高法規(guī)制度的操作性。

三、堅(jiān)持以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)為保證，著力增強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性

沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律，法規(guī)制度執(zhí)行力就是一句空話。必須大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為，確保法規(guī)制度不折不扣執(zhí)行。一是完善監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督與平行監(jiān)督相結(jié)合，職能監(jiān)督與制度監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，尤其要在機(jī)關(guān)各部門、各系統(tǒng)之間，建立起有效的聯(lián)審、聯(lián)簽、聯(lián)報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制衡。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。敏感問(wèn)題在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里、延伸到哪里。比如，用權(quán)問(wèn)題，必須按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；用人問(wèn)題，依據(jù)好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，按政策、按規(guī)矩、按程序選拔使用干部，匡正選人用人風(fēng)氣；用時(shí)問(wèn)題，機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，合理安排工作任務(wù)，確?；鶎幼灾靼才殴ぷ骱托菹r(shí)間；用錢問(wèn)題，嚴(yán)格對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督和審計(jì)，使經(jīng)費(fèi)資源在制度約束下陽(yáng)光分配、使用。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。定責(zé)須具體，做到一級(jí)一責(zé)、一崗一責(zé)、一事一責(zé)、一物一責(zé)，確?？杀O(jiān)督、可檢查，出了問(wèn)題能把板子打到具體人身上。問(wèn)責(zé)須嚴(yán)肅，必須對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”，做到違紀(jì)必糾、違法必懲，確保處理一起、教育一片，懲治一人、震懾一方。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

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ISSN1002-4484（2015）02-0057-02