廖宏林 余 波

著力提升海上民兵維權(quán)斗爭后勤保障能力

廖宏林 余 波

本文根據(jù)當(dāng)前我國海洋維權(quán)斗爭的具體實踐，對海上民兵維權(quán)斗爭后勤保障中存在的現(xiàn)實問題進行了深刻剖析，從后勤指揮體系、海上綜合保障、軍民融合保障和標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)四個方面展開深入的研究和探討，旨在提升海上民兵維權(quán)斗爭后勤保障能力。

海上民兵 維權(quán)斗爭 后勤保障 對策措施

作者：廖宏林，廣西軍區(qū)后勤部副部長，大校；余波，廣西軍區(qū)后勤部戰(zhàn)勤處參謀，少校

新形勢下，隨著我國海洋權(quán)益之爭的日趨激烈，海上民兵維權(quán)斗爭將趨于常態(tài)化。深入分析海上民兵維權(quán)斗爭后勤保障現(xiàn)實需求和特點規(guī)律，系統(tǒng)梳理存在的重點、難點問題和“短板”“瓶頸”，研究提出行之有效的對策與措施，這是當(dāng)前亟須關(guān)注和解決的現(xiàn)實問題。目前，海上民兵維權(quán)斗爭后勤保障存在的主要問題：一是軍地聯(lián)合行動，后勤保障指揮協(xié)調(diào)難。海上維權(quán)斗爭后勤保障活動涵蓋財務(wù)、軍需、衛(wèi)勤、油料及水電維修等多個專業(yè)，涉及部隊和地方不同單位或部門，保障對象多元，組織協(xié)調(diào)難度大。二是保障需求量大，自我保障能力不足。海上民兵維權(quán)斗爭遠離本土，持續(xù)時間長，后勤物資消耗大，保障需求多樣，而任務(wù)漁船大部分噸位有限，自身物資攜帶能力較弱，難以滿足海上民兵生活保障需要，后續(xù)補給需求大，持續(xù)保障難度增大。三是海上環(huán)境特殊，后勤保障組織實施困難。海上民兵維權(quán)斗爭任務(wù)海域水文氣象環(huán)境復(fù)雜，高溫、高濕、高鹽條件對后勤保障影響較大，尤其是飲食保障和衛(wèi)生防疫任務(wù)較重。四是規(guī)章制度滯后，后勤保障難以做到精確高效。海上民兵維權(quán)斗爭后勤保障需要的各類物資、裝備、器材的品種和數(shù)量，經(jīng)費、物資的分配和使用，抽組保障人員的工作程序和要求等都沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)督、管理上還存在漏洞。國家對海上民兵、現(xiàn)役官兵、專武干部及地方漁船執(zhí)行維權(quán)斗爭任務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一明確，不同人員之間補助標(biāo)準(zhǔn)相差較大，各地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，容易造成工作被動和引發(fā)矛盾。解決這些問題，主要應(yīng)采取以下對策措施。

建立權(quán)威高效的后勤指揮體系。成立聯(lián)合指揮機構(gòu)。按照“軍隊主導(dǎo)、動員協(xié)調(diào)、政府主體”的原則，在海上維權(quán)斗爭聯(lián)合指揮機構(gòu)內(nèi)，成立軍地聯(lián)合后勤指揮機構(gòu)，由部隊后勤與地方經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備、財政、衛(wèi)生、漁政等部門聯(lián)合編成，全面負責(zé)海上民兵維權(quán)斗爭后勤保障的籌劃部署和組織指揮，構(gòu)建“軍地一體、上下貫通、行動一致”

的組織指揮體系。完善工作運行機制。按照戰(zhàn)時指揮的要求，建立合署辦公、情況通報等制度，及時通報和處置有關(guān)情況，共同協(xié)調(diào)解決矛盾困難；理順情況報告機制，海上民兵編隊指定專人收集各船物資供應(yīng)、每日消耗、醫(yī)療救治、人員身心健康等情況，及時上報軍地聯(lián)合后勤指揮機構(gòu)，便于各級掌握情況。建立通信聯(lián)絡(luò)渠道。依托已建立的海上民兵分隊指揮信息系統(tǒng)，構(gòu)建后勤保障指揮專線，確保及時掌握后勤保障需求，實時調(diào)控后勤保障行動。依托現(xiàn)有軍地信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建軍地各部門互聯(lián)互通的指揮信息系統(tǒng)，及時調(diào)配、籌措后勤保障資源，滿足海上維權(quán)斗爭需求。

著力提升海上綜合保障能力。創(chuàng)新飲食保障手段。盡量選擇成品、半成品和在港岸經(jīng)過切割、清洗等細加工的食品，采取真空包裝、方便包裝以及為任務(wù)漁船加裝保鮮機、加濕機和增氧設(shè)備等方法，最大限度保持食品新鮮度；適當(dāng)配置面點機、豆?jié){機、果蔬消毒機等實用、先進的飲食加工設(shè)備，減輕炊事人員勞動強度，提高飲食保障水平。提高醫(yī)療救護水平。為任務(wù)漁船配備凈水裝置、采樣箱、快速檢驗箱等設(shè)備，從飲水、飲食源頭上杜絕疾病的產(chǎn)生和傳播；每船編配1名經(jīng)驗豐富的全科醫(yī)生，堅持每天巡診，突出特殊崗位、疾病患者跟蹤治療保??；出航前加強船員衛(wèi)生常識教育和心理行為訓(xùn)練，提高船員心理適應(yīng)和心理調(diào)節(jié)能力；完善船上文化娛樂設(shè)施，豐富船員業(yè)余文化生活，保持船員身心健康。優(yōu)化物資保障模式。根據(jù)維權(quán)斗爭后勤保障需求和相關(guān)條件，科學(xué)確定編隊攜行后勤物資品種及數(shù)量，利用綜合補給船、直升機組織物資遠程支援前送，提前在任務(wù)海區(qū)附近島礁建立綜合補給點并預(yù)置給養(yǎng)、油料、藥品等物資，形成編隊自我保障、遠程支援前送和靠泊島礁定點補給三位一體、銜接緊密的保障體系，增強海上物資保障實效。

充分發(fā)揮軍民融合保障整體效能。健全后勤動員機制。進一步完善可操作性強的后勤動員配套法規(guī)和實施細則，搞好潛力統(tǒng)計，健全動員機構(gòu)，理順工作機制，明確后勤動員的權(quán)限職責(zé)、運行渠道、補償辦法，確保一旦任務(wù)需要，能夠快速動員、有效保障；平時與地方經(jīng)濟動員等有關(guān)部門建立順暢的工作協(xié)調(diào)機制，摸清后勤保障資源情況，組織考察應(yīng)急采購供應(yīng)商并簽訂采購協(xié)議，確保需要時能迅即出動。完善軍地物資儲供體系。對海上民兵維權(quán)斗爭所需的食品、生活用品、油料等通用物資，采取資金儲備、合同儲備、生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的方式，依托社會和市場進行儲備，并與相關(guān)企業(yè)或單位簽訂協(xié)議，疏通物資采購和供應(yīng)渠道；對單兵食品、被裝、藥品、醫(yī)療器材等物資，由就近部隊物資倉庫儲備或調(diào)撥。充分依托地方物流體系，構(gòu)建以部隊配送為主體，供應(yīng)商直達配送、物流企業(yè)配送、地方動員配送為補充的物資配送體系，提高后勤物資供應(yīng)保障效率。加強動員力量建設(shè)。在沿海地區(qū)依托地方行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位，組建醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、油料保障、交通運輸?shù)鹊胤絼訂T力量，落實人員編組和裝備配備，加強針對性訓(xùn)練演練，增強海上民兵維權(quán)斗爭后勤保障力量。

健全完善各類標(biāo)準(zhǔn)制度。合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。加大海上維權(quán)斗爭后勤保障規(guī)章制度的研究，合理確定給養(yǎng)、油料、藥品等各類物資和裝備器材的供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高海上民兵維權(quán)斗爭精確保障水平；從國家層面統(tǒng)一制定海上民兵、現(xiàn)役官兵、專武干部及地方漁船海上維權(quán)斗爭經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動其參與海上維權(quán)斗爭的積極性。統(tǒng)一建立管理規(guī)范。依據(jù)海上民兵維權(quán)斗爭的實踐，制定完善經(jīng)費、物資、設(shè)施設(shè)備管理等規(guī)章制度，對涉及海上保障的每個環(huán)節(jié)、各類人員的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)保障的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)規(guī)范，形成靠制度管人、管事的良好局面。堅持落實檢查制度。加強對各類經(jīng)費開支的跟蹤檢查，定期核算、公布賬目，杜絕“搭車”報銷、虛報冒領(lǐng)等問題發(fā)生；堅持食譜審核和伙食檢查，落實食品、淡水等檢驗檢疫制度，確保后勤保障安全可靠。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2015）02-0069-02