李露潤

聚焦強軍目標戰(zhàn)略要求不斷推進國民經濟動員實戰(zhàn)保障能力建設

李露潤

國民經濟動員建設，必須全面貫徹習主席關于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略決策和“能打仗、打勝仗”的時代要求，向戰(zhàn)斗力聚焦，向實戰(zhàn)化發(fā)力；要理清建設思路，堅持軍地齊抓共管，解決重點難點問題，構建區(qū)域性網狀動員保障體系。

經濟動員 軍民融合 保障體系

作者：李露潤，濟南軍區(qū)聯勤部副部長，大校

國民經濟動員是國防動員的重要內容，是準備戰(zhàn)爭、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的重要基礎。新形勢下，國民經濟動員建設必須全面貫徹習主席關于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略決策和“能打仗、打勝仗”的時代要求，向戰(zhàn)斗力聚焦、向實戰(zhàn)化發(fā)力，積極構建區(qū)域性網狀動員保障體系，整體提升國民經濟持續(xù)動員保障能力，為國防動員實戰(zhàn)化建設做出新的更大貢獻。

一、大力強化抓好國民經濟動員實戰(zhàn)保障能力建設的責任感

國民經濟動員是軍民融合的重要領域，加強實戰(zhàn)保障能力建設，對于爭取戰(zhàn)略主動、應對復雜困難局面具有重要意義。

充分認清地位作用，強化憂患意識。國民經濟動員作為連接經濟建設與國防建設的橋梁紐帶，只有把能力建強了，才能迅速把分散的經濟潛力轉換為戰(zhàn)斗力和保障力。要牢固樹立隨時準備打仗、隨時準備動員的思想，確保各項建設和準備都向能打勝仗聚焦用力。

充分認清職能任務，強化使命意識。新形勢下，隨著擔負多樣化軍事任務的不斷增多，對動員保障需求的范圍和數量也有了很多新變化。為此，應把國民經濟動員實戰(zhàn)保障能力建設納入國防建設全局，進一步抬高建設標準，拓展發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，提高國民經濟動員遂行使命任務的能力。

充分認清現狀基礎，強化進取意識。

從動員基礎看，隨著社會經濟的持續(xù)快速發(fā)展，涌現出一大批與國防動員密切相關的企事業(yè)單位，為加強動員能力建設提供了雄厚基礎和優(yōu)勢條件。從建設情況看，各級國民經濟動員項目經過多年建設，發(fā)展態(tài)勢良好，但用新的安全需求、任務拓展和保障打贏標準來衡量，在動員準備、力量建設、軍民融合等方面還存在一些深層次矛盾和問題，必須盡快加以解決。

二、著力理清國民經濟動員實戰(zhàn)保障能力建設的基本思路

各級要牢固確立戰(zhàn)斗力標準，注重深化研究、找準抓手、強化訓練，推動各項動員準備往實里抓、往深處走。

堅持以形勢研判和重大動員問題研究為先導。當前，國內外形勢發(fā)展變化很快，軍事斗爭面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，必須加強形勢研判，具體深入地研究動員保障的重大問題。比如，隨著現代戰(zhàn)爭制勝機理的深刻變化，經濟動員應該怎么實施；隨著國家大力推進軍民融合深度發(fā)展，經濟動員融合保障模式如何構建；隨著部隊體制編制調整改革和新型作戰(zhàn)力量發(fā)展，經濟動員需要做好哪些配套建設等等，都需要緊密結合本地區(qū)本單位實際，組織力量集智攻關，爭取拿出指導性強的思路舉措，為推進動員準備提供決策支持。

堅持積極推廣普及成功的經驗和做法。通過持續(xù)推進國民經濟動員規(guī)范化建設，濟南戰(zhàn)區(qū)國民經濟動員系統(tǒng)探索總結了“六化”（動員機構體系化、動員指揮一體化、動員中心網絡化、動員力量專業(yè)化、物資儲備區(qū)域化、基礎設施戰(zhàn)場化）經驗，在軍地各級國民經濟動員中心推廣運用，效果很好，對于成規(guī)模抓好動員基礎建設，成體系深化應急應戰(zhàn)準備有著重要的示范作用。對于類似的成功經驗和做法，應積極推廣普及。

堅持以國民經濟動員實戰(zhàn)化訓練為途徑。在參加重大演訓活動中鍛煉。鞏固發(fā)展近年來抓動員演訓的好勢頭，結合戰(zhàn)區(qū)部隊重大演訓活動，把經濟動員演練納入其中，探索完善經濟動員支援保障的方法路子。在遂行多樣化任務中檢驗。發(fā)揮經濟動員系統(tǒng)密切聯系社會各行各業(yè)的優(yōu)勢，結合執(zhí)行急難險重任務，熟悉、掌握動員程序要求，確保能夠拉得出、供得上、保得好。在完善配套措施中落實。改變動員訓練單純強調落實人頭的做法，通過組織軍地聯保聯訓，把干部骨干訓精訓強；通過突出軍民通用專業(yè)訓練，把訓練融入工作生產中。

三、全力解決國民經濟動員實戰(zhàn)保障能力建設的重難點問題

新形勢下國民經濟動員面臨著很多矛盾和問題，必須選準著力點，扭住重難點問題求突破，以點帶面，整體提高。

注重解決動員需求對接的問題。從實踐看，“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調、政府抓落實”的機制是好的，關鍵是不能讓它空轉。解決這個問題要做到“兩清”“一準”：一是需求清。定期組織軍地動員需求研究論證，把需要什么、需要多少搞清楚，提高動員準備的針對性。二是潛力清。依托國家統(tǒng)計調查體系，對各專業(yè)潛力數據進行全面統(tǒng)計調查和論證篩選，為合理配置資源提供可靠依據。三是對接準。省軍區(qū)和經濟動員機構應主動加強與軍地溝通聯絡，協(xié)調組織重點需求的核準和臨時需求的增減，形成常態(tài)化的供需對接響應機制，防止盲目動員造成浪費。

注重解決動員力量結構優(yōu)化的問題。專業(yè)動員力量建設上，要將學歷高、懂技術、有特長的專家和技術管理人員，充實到動員保障隊伍中來；對作戰(zhàn)急需的醫(yī)療救護、搶修搶建、軍兵種特需保障等力量，要在戰(zhàn)備訓練、經費物資和裝備配套建設等方

面加大投入，盡快把他們的專業(yè)素質轉化為實戰(zhàn)動員能力。應急動員力量建設上，要按照一隊多能要求，編實建強人員，配備多種應急裝備，確保始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。新型動員力量建設上，要利用民營經濟和新興產業(yè)發(fā)展很快、在國民經濟中的地位作用越來越突出、已成為經濟動員不可或缺的重要力量的優(yōu)勢，充分挖掘利用好這類人才。

注重解決動員保障平戰(zhàn)銜接的問題。現代戰(zhàn)爭爆發(fā)快、時間短，戰(zhàn)機稍縱即逝，只有平戰(zhàn)銜接好，才能做到一聲令下，快速轉換、高效動員。一是抓好動員預案的平戰(zhàn)銜接。根據可能的動員需求，逐一研究制定具體可行的動員預案計劃，加強與現役力量的對接演練，使預案始終具有較強的操作性和有效性。二是抓好戰(zhàn)儲物資的平戰(zhàn)銜接。當前，各省區(qū)都在大力培育高新技術特色產業(yè)基地，經濟動員機構應及時掌握情況，依托這些產業(yè)基地，搞好重要物資的預征預儲，特別是資金、技術、生產能力和市場流通的儲備，以便能在短期內迅速轉產、擴產。三是抓好軍隊社會化保障的平戰(zhàn)銜接。對擔負軍隊社會化保障的地方企事業(yè)單位和人員，應明確其責任、義務和權利，確保應急應戰(zhàn)時能直接抽組使用。

注重解決經濟建設貫徹國防要求的問題。在具體工作中應嚴把“三關”：一是嚴把規(guī)劃落實關。國務院、中央軍委批準頒發(fā)國家首部統(tǒng)籌經濟建設和國防建設重點專項規(guī)劃，明確了基礎設施和重要領域軍民統(tǒng)籌的主要任務。各級應按照這個任務要求，在經濟結構調整、布局優(yōu)化、重大項目安排中，統(tǒng)籌考慮貫徹國防要求，推動軍民雙向互動、融合發(fā)展。二是嚴把立項審批關。把貫徹國防要求作為項目審核的一項基本內容，以制度規(guī)范的形式固定下來，明確規(guī)定不征求部隊意見、不貫徹國防要求，項目就不能批準建設。三是嚴把利益保障關。對軍民融合項目和承擔經濟動員任務的企業(yè)，在貸款、政府補貼、市場準入、稅收減免等方面，加大政策扶持力度，調動其積極性。

四、努力營造軍地齊抓共管國民經濟動員實戰(zhàn)保障能力建設的濃厚氛圍

國民經濟動員實戰(zhàn)保障能力建設涉及軍隊和地方，是軍地雙方的共同責任，必須一體聯動、齊抓共管、合力推進。

發(fā)揮黨委統(tǒng)攬作用。隨著經濟社會改革的全面深化，國民經濟動員實戰(zhàn)保障能力建設必將面臨很多新情況新問題。各級黨委政府應把這項工作納入議程，多檢查、多督促、多指導，發(fā)揮好把關定向、組織領導作用。各級經濟動員機構應發(fā)揮好參謀助手作用，積極向本級黨委政府提出意見建議，主動協(xié)調解決矛盾困難，確保各項工作落實。

樹立主動作為導向。繼續(xù)加大先進典型的宣傳力度，善于在工作中發(fā)現和培育具有時代特色、在全國全軍有影響的重大典型，真正把抓國民經濟動員實戰(zhàn)保障能力建設的標桿樹起來。進一步完善獎懲機制，對在國民經濟動員實戰(zhàn)保障能力建設中成績突出、貢獻大的，要及時表彰獎勵；對工作敷衍、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任，樹立起獎罰分明的導向。

注重社會廣泛參與。著力改變單純從“雙擁”角度考慮問題、憑個人感情協(xié)調辦事、過分依賴行政手段推動落實的做法，從完善規(guī)章制度入手，明確規(guī)范各部門、各行業(yè)系統(tǒng)在國民經濟動員實戰(zhàn)保障能力建設中的職責義務，走依法動員的路子。順應“小政府、大社會”的改革趨勢，注重發(fā)揮社會團體和行業(yè)協(xié)會的作用，配合抓好動員政策在社會各行各業(yè)的貫徹。

（責任編輯：鄭 寧）

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ISSN1002-4484（2015）02-0071-03