郭守國

民兵工作是人民武裝工作的基礎(chǔ)工程，必須夯實打牢。新形勢下，對照“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的職能任務(wù)，民兵工作存在很大差距，面臨很多矛盾問題，如人員編組難落實、訓(xùn)練使用難出動、法律責(zé)任難到位，等等。要從打牢基礎(chǔ)入手，不斷深化調(diào)整改革，把民兵工作提高到一個新水平。

緊跟社會環(huán)境抓編組。隨著市場經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展以及隨之而來的國家戶籍制度改革與居住證制度實施，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為框架，以國有企（事）業(yè)單位為重點的編兵整組模式難以為繼。要按照基干民兵抽組、普通民兵按照地域或者單位編組的原則，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，完善基本力量格局。基干民兵儲備、支援隊伍和普通民兵仍以戶籍為依據(jù)，按行政區(qū)劃編組。應(yīng)急隊伍以中心城鎮(zhèn)為節(jié)點構(gòu)建，通常按常住地編組，如省會城市，可將本省所有符合條件的常住人員編為省級應(yīng)急大隊，委托警備區(qū)、人武部管理，由省軍區(qū)統(tǒng)籌功能建設(shè)和各項保障。對沒有行政隸屬關(guān)系的納編人員，警備區(qū)、人武部要積極協(xié)調(diào)其戶籍地人武部搞好登記、配合管理。市縣均可采用這種方式，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯要進(jìn)一步放寬年齡限制，以確保人員在位率達(dá)標(biāo)。這樣，就能構(gòu)建起省市縣鄉(xiāng)村布局合理、功能齊全的應(yīng)急力量格局。

適應(yīng)性質(zhì)特點搞訓(xùn)練。民兵是不脫產(chǎn)的群眾武裝組織，這個根本屬性決定其平時只能在完成生產(chǎn)任務(wù)的前提下開展訓(xùn)練、活動，應(yīng)針對這一特點規(guī)律采用相應(yīng)組訓(xùn)方式。一是分散施訓(xùn)。民兵年度訓(xùn)練時間一般10～25天，一次性、成建制完成難度很大?？苫麨榱悖藛T分批次、時間分階段實施?？梢攒姺謪^(qū)民兵訓(xùn)練基地為依托，將所屬人武部同課目、同時期的參訓(xùn)人員集中起來統(tǒng)一施訓(xùn)。這樣雖然增大了組訓(xùn)難度，但更有利于保證訓(xùn)練落實。二是跨區(qū)聯(lián)訓(xùn)。對通信、高炮、防化、工兵等參訓(xùn)人員少、專業(yè)化水平高的課目，可由省軍區(qū)分別指定一個基地統(tǒng)一集中訓(xùn)練。三是以勤代訓(xùn)。邊（海）防民兵、護(hù)路民兵，本身就有常態(tài)化執(zhí)勤任務(wù)，可主要采取勤訓(xùn)一體、以勤代訓(xùn)的方式施訓(xùn)。如邊防民兵可在老兵復(fù)退、春節(jié)等邊防部隊兵力較少時期，與邊防官兵混合編組執(zhí)行巡邏、潛伏等勤務(wù)。

善用法規(guī)制度施獎懲。法規(guī)制度是開展民兵工作的基本依據(jù)，依法實施獎懲是促進(jìn)民兵工作的重要手段。長期以來，影響民兵工作深入開展的一個重要原因是難于有效實施獎懲。省軍區(qū)系統(tǒng)要依據(jù)《國防法》《兵役法》關(guān)于民兵工作的義務(wù)和責(zé)任、懲處的主體和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際協(xié)調(diào)省人大立法或省政府出臺文件加以明確和細(xì)化，以利更好貫徹落實。協(xié)調(diào)聯(lián)合地方黨委政府按照法律規(guī)范，對積極履行法定民兵工作義務(wù)的單位、團(tuán)體、人員，堅持從物質(zhì)、精神兩個方面給予有效激勵；對不積極履行法定民兵工作義務(wù)甚至設(shè)置障礙的單位、團(tuán)體和個人，堅決給予相應(yīng)處罰。同時，要在電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會通報民兵工作獎懲情況，以營造依法推進(jìn)民兵工作的濃厚氛圍。