曾鳴

摘 要：擴大內(nèi)需，既不是單一的擴大消費，也不僅僅是擴大投資需求。在投資需求為主的消費環(huán)境下，居民消費相對顯現(xiàn)不足。在小康社會，消費環(huán)境對于消費的實現(xiàn)至關(guān)重要。而秩序的建立并不能依靠市場。因此，擴大消費，需要政府構(gòu)建和維護適合民生發(fā)展的消費環(huán)境，包括建立制度、加強專業(yè)技術(shù)管理人員和設(shè)備的配置，以促進消費順利實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：擴大消費；消費環(huán)境；不斷改善

中圖分類號：F126 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0005-02

擴大消費需求是擴大內(nèi)需的主要內(nèi)容之一。在市場經(jīng)濟條件下，政府可以用各種方式促進消費，但不能依靠行政手段去左右居民消費。所以，消費券、優(yōu)惠、減免、降息、補貼……僅僅是刺激消費的手段，而不是擴大消費的目的，也不是政府體現(xiàn)其作為的唯一。政府促進消費的重要作用，應(yīng)該顯現(xiàn)在對消費環(huán)境的制度保證，而這種保證的直接體現(xiàn)就是對消費環(huán)境的制約。市場的監(jiān)管并不能靠市場本身，因為市場不可能是完善的，需要政府與之互補。

一、擴大內(nèi)需的消費環(huán)境

1.擴大內(nèi)需仍以投資需求為主

盡管擴大內(nèi)需的內(nèi)涵包括了擴大國內(nèi)需求的投資和消費，但實踐中表現(xiàn)的是以投資需求為主。次貸危機后，我國政府主導(dǎo)了4萬億擴大內(nèi)需的投資。按照計劃安排，“投資方向，第一是民生工程；第二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的需要；第三是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的投資；第五是生態(tài)保護、保護環(huán)境的建設(shè)；第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資?！辈⑾Ｍ源死瓌酉M。盡管安排中，“沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有‘兩高一資的投資，”[1]而實際上，刺激政策有著較大的副作用，在一定程度上推高了通脹，例如，房價的急速上漲，就嚴重地干擾了正常的居民消費預(yù)期。擴大內(nèi)需所顯現(xiàn)的作用主要是投資需求，而沒有充分體現(xiàn)消費需求，表現(xiàn)之一就在于對消費環(huán)境缺乏必要的維護和支持?！跋M是現(xiàn)在的需求，生產(chǎn)是明天的需求，出口是別人的需求……如果老百姓不消費，那么政府的投入、對企業(yè)的扶持，就很可能轉(zhuǎn)變成商品庫存。”[2]所以，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)毓膭罹用竦默F(xiàn)今需求，而且為需求的實現(xiàn)構(gòu)建必要的消費環(huán)境。

2.擴大消費中相對的消費不足

在擴大內(nèi)需的眾多爭論中，是否消費不足是焦點。有觀點認為，“如真像統(tǒng)計顯示的那樣，也就是說如果中國較低的消費占比以及它十年來的大幅度下降趨勢是真的話，那么我們就無法解釋中國經(jīng)濟怎能維持這么久的高速增長?！币驗椤皬慕?jīng)濟發(fā)展的長遠來看，消費率是由經(jīng)濟增長和投資內(nèi)生決定的。隨著經(jīng)濟的增長，人均收入的提高，中等收入人群的規(guī)模擴大，服務(wù)業(yè)的比重上升，消費率和勞動收入的占比都會提高，國民儲蓄率會下降，但那是未來經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果而不是它的原因。”所以，“在這個關(guān)鍵的時候，中國真正需要解決的問題不是擴大消費，不是人為地提高勞動收入的占比，也不是減少對貿(mào)易的依賴，而是切實保持增長促進和激勵政策的長期穩(wěn)定，……大大減少政府對經(jīng)濟越來越多的干預(yù)和短期多變的宏觀政策。”而作為擴大消費產(chǎn)生泡沫的佐證，“美國所謂的‘次貸危機實際最終引爆的是‘消費泡沫。當(dāng)時，美國的窮人買了房，在房價上漲過程中進行重復(fù)抵押，目的就是挪出現(xiàn)金，并以此作為消費的用度。這就是巨大的‘消費泡沫。美國正是依靠這種‘消費泡沫的不斷吹脹去拉動經(jīng)濟增長。金融危機爆發(fā)之前，美國消費在GDP中的占比高達73%，美國居民的儲蓄率低至0，甚至負數(shù)。”[3]其實，消費是否充足僅相對而言，不應(yīng)將現(xiàn)實中多因素造成的結(jié)果簡單地歸于“消費拉動經(jīng)濟”。“消費泡沫”的產(chǎn)生，從另一個角度也表明，消費環(huán)境缺乏應(yīng)有的保障，缺少政府應(yīng)該提供的秩序維護。而且減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，并不是說政府對市場不能干預(yù)。市場出現(xiàn)問題，很多時候恰恰是政府缺乏應(yīng)有的監(jiān)督保障機制，缺少對消費環(huán)境的有力支撐。

二、消費環(huán)境對擴大消費的影響

1.消費環(huán)境對于實現(xiàn)小康至關(guān)重要

隨著生活水平的提高，人們的消費需求也在隨之改變。尤其是在基本生存需要滿足之后，消費實現(xiàn)對環(huán)境的依賴程度不斷提高。生活質(zhì)量與消費環(huán)境密切相關(guān)。小康水平是生活質(zhì)量進一步提高的表現(xiàn)，它是“指人民物質(zhì)和文化生活已居中等程度但還不是十分富裕的狀況”[4]。早在2002年，“我國人民生活總體上達到了小康水平，但現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康……。”[5]小康“一般包含三層意思，即物質(zhì)生活狀況，主要內(nèi)容為食品、衣著、住房、交通等物質(zhì)條件；生活環(huán)境狀況，主要指空氣是否清新、交通是否擁擠以及水質(zhì)和綠化狀況；社會環(huán)境狀況，主要內(nèi)容是社會秩序與安全感、社會道德風(fēng)尚等狀況”[6]。在三層意義中，無論是處于什么水平下的小康，體現(xiàn)的都是居民生活狀況。環(huán)境對小康的實現(xiàn)有著較高的限定性，因而小康水平的標(biāo)準也是對消費環(huán)境的要求。

2.消費環(huán)境決定消費實現(xiàn)程度

無論是城市還是鄉(xiāng)村，消費環(huán)境對消費的實現(xiàn)都有著極為重要的影響。以城市為例，2014年香港“按特區(qū)政府統(tǒng)計處公布的4月零售業(yè)數(shù)據(jù)，總銷貨價估計為388.39億港元，按年跌9.8%。本來業(yè)界預(yù)期4月香港零售銷貨值將跌近4%，結(jié)果表現(xiàn)更差，創(chuàng)下五年以來最大跌幅” [7]。僅從數(shù)據(jù)看，直接原因是珠寶黃金首飾一類奢侈品銷售大幅下跌。而其中的原委與消費環(huán)境無不關(guān)系，因為珠寶黃金首飾類品消費對環(huán)境依賴性較高。香港較為完善的消費環(huán)境曾促使大陸居民赴港后將珠寶黃金作為一項主要的消費。但由于香港近年來出現(xiàn)了反對“自由行”的呼聲，而且在2012年4月23日內(nèi)地幼童香港便溺事件達到了一個新的峰值。因此，不和諧的消費環(huán)境，對大陸游客到港購物形成了較大的制約，成為零售業(yè)下跌的主要原因。

在廣東省，城市的居民消費遠高于農(nóng)村居民消費，除了城鄉(xiāng)居民收入的差異之外，消費環(huán)境也是一個不可忽視的因素。例如，廣東社會消費品零售總額長期處在全國領(lǐng)先位置。但從廣東省的城市與農(nóng)村看，2013年廣東省農(nóng)村人口占全省人口的32.24%，農(nóng)村社會消費品零售額僅占全省的12.46%。農(nóng)村社會消費品零售總額自改革開放以來，在全省占比是呈不斷下降趨勢。雖然社會消費品零售總額的實現(xiàn)取決于多重因素，但農(nóng)村與城市的消費環(huán)境差異，農(nóng)村在物流、市場等方面的欠缺，是造成城鄉(xiāng)社會消費品零售總額差異的原因之一，也是影響城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)同步提升的因素之一。endprint

三、政府在擴大消費中的作用

擴大內(nèi)須促進經(jīng)濟增長，目的是要實現(xiàn)對消費的拉動，特別是要對最終消費實現(xiàn)拉動。政府的作用應(yīng)是通過構(gòu)建消費環(huán)境促進消費。

1.擴大內(nèi)需并不等于擴大消費

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。擴大內(nèi)需包括擴大內(nèi)需的投資需求和消費需求。擴大居民消費是擴大消費的重點。通過擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長，根本目的是要拉動最終消費。如果從傳統(tǒng)的消費經(jīng)濟角度，生產(chǎn)、分配、交換、消費構(gòu)成“生產(chǎn)一般”的關(guān)系，形成再生產(chǎn)的循環(huán)。雖然這種形式在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下有所變異，亦即消費的同時會生產(chǎn)出新的產(chǎn)品。例如，基于互聯(lián)網(wǎng)的微信，消費與生產(chǎn)互相交替，但生產(chǎn)與消費的基本關(guān)系依然存在，消費是生產(chǎn)的最終目的，也是生產(chǎn)的動力。生產(chǎn)與消費互為關(guān)系，雖然在特定的條件下會有所側(cè)重，但并不矛盾。任何將擴大內(nèi)需簡單化的理解都可能在現(xiàn)實中產(chǎn)生歧義。

2.構(gòu)建消費環(huán)境是政府在擴大消費中的主要任務(wù)

在市場經(jīng)濟條件下，政府做自己應(yīng)該做的事，主要體現(xiàn)在制度的建立和保障其運行。政府投資基建、企業(yè)，效果可能容易顯現(xiàn)，但投資消費則往往難覓其蹤。政府在擴大消費中發(fā)放消費券、采取補貼等等都是拉動消費的手段。政府促進消費的主要任務(wù)，應(yīng)該是建立必要的維護消費順利進行的秩序，也就是建立規(guī)范、安全的消費環(huán)境。構(gòu)建和維護與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的消費環(huán)境，是政府在擴大消費中的主要職責(zé)。這種環(huán)境建設(shè)，包括自然生態(tài)環(huán)境、人工物質(zhì)環(huán)境和社會文化環(huán)境。對自然生態(tài)環(huán)境的保護，對城市以及所轄地的發(fā)展規(guī)劃，對消費市場的制度建立和維護等等都與構(gòu)建消費環(huán)境相關(guān)。建立合理、規(guī)范、安全、有效的消費環(huán)境，是政府在擴大消費中的主要工作。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府應(yīng)該將職責(zé)重點放在民生上。而保證民生的現(xiàn)象之一就是改善消費環(huán)境。消費必須在一定的環(huán)境下實施，無論環(huán)境如何，必要的消費還是會產(chǎn)生。但是，環(huán)境的完善與否卻是可持續(xù)消費的重要條件，尤其是在人們的需求已經(jīng)從生存走向享受和發(fā)展時。隨著人們的消費意識逐步地由生存性的被迫消費走向選擇性的自主消費，各種缺乏安全的、沒有保障的、缺失誠信的消費環(huán)境終將漸漸被逐出人們的消費選擇視野。

四、促進消費環(huán)境改善的建議

改善消費環(huán)境的途徑是多方面的，作為政府，可以著重從制度建設(shè)、人員和技術(shù)配備入手，重點構(gòu)建與民生相關(guān)的消費環(huán)境。

1.制度建設(shè)的重點應(yīng)放在民生上

消費環(huán)境主要是指居民的消費環(huán)境。如果從消費經(jīng)濟學(xué)的角度，生活必需品大都是屬于消費需求價格為零?；蛘哒f僅從這個角度出發(fā)，政府所要建立的消費環(huán)境并不能直接刺激消費的增長。然而，恰恰是這些關(guān)系國計民生的消費遏制了消費的擴大。因為，倘若基本的消費環(huán)境都不能保證，那么擴大消費就是一句空話。所以，消費環(huán)境的改善、制度的建立應(yīng)該立足于民生。建立起滿足民眾的制度性需求，成就有安全保障的消費環(huán)境，是當(dāng)前促進消費的當(dāng)務(wù)之急。政府已在逐步建立保障民生的制度體系，以促進消費環(huán)境的改善。但是，有些制度仍然缺失或是缺乏更新，未能與時俱進。例如，食品安全，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對其的立法是欠缺的。直至1995年，我國才頒布了與食品相關(guān)的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。在此基礎(chǔ)上，2009年產(chǎn)生了《中華人民共和國食品安全法》，并在當(dāng)年實施。然而，僅僅在實施4年后，2013年就啟動了《食品安全法》修訂。2014年5月14日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《食品安全法（修訂草案）》。法律的修訂，一則說明國家對食品安全的重視，再則也表明法律條文必須不斷完善。所以，在食品安全法的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該加快各種專項法規(guī)和制度建設(shè)，例如，對菜市場的監(jiān)管，檢測化肥、農(nóng)藥的殘留；對工業(yè)產(chǎn)品的檢測，看材料是否符合使用對象……在各種法規(guī)完善的情況下才有可能形成合理規(guī)范有利于民生的消費環(huán)境。

2.重點加強一線監(jiān)查管理人員建設(shè)

改善消費環(huán)境，從政府的角度，還應(yīng)該著力增加一線監(jiān)察人員的比例。例如，市場監(jiān)管、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝監(jiān)管等，極為缺少必要的技術(shù)管理人員?，F(xiàn)在的市場監(jiān)管主要是停留在行政的管理上，而缺乏專業(yè)技術(shù)人員、缺乏足夠的（下轉(zhuǎn)20頁）（上接6頁）技術(shù)力量對于銷售產(chǎn)品質(zhì)量過程的監(jiān)督、檢測。例如，對蔬菜的檢測，存在大超市較為規(guī)范，一般農(nóng)貿(mào)市場次之，集市、路邊農(nóng)家菜則最為缺乏的現(xiàn)象。而農(nóng)家菜恰恰是寄生蟲入侵的主要媒介。再如，工業(yè)產(chǎn)品，僅僅是不銹鋼，就有多種用途，是否食品級，是否可以用作餐具，根本就不是消費者所能識別的。對材料的鑒別，往往都需要專業(yè)技術(shù)人員才能完成。生產(chǎn)工藝是產(chǎn)品實現(xiàn)的保證，所以強調(diào)前序監(jiān)督，加強對生產(chǎn)工藝的監(jiān)管是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。產(chǎn)品是否符合要求，在生產(chǎn)過程就可以有所體現(xiàn)。因為，一個合格的產(chǎn)品，在工藝上必須是可行和有保障的。所以，政府應(yīng)當(dāng)重點傾斜充實一線監(jiān)查管理人員，公務(wù)員的選拔中適度增加基層監(jiān)管人員，特別是專業(yè)技術(shù)人員的比重。

3.加強檢測設(shè)備配置和研發(fā)

我們對于消費品的品質(zhì)認知，已經(jīng)不是僅僅靠感官所能實現(xiàn)的，在科技發(fā)達的今天，很多時候只能是靠技術(shù)和設(shè)備。因此，維護公平合理的消費環(huán)境，需要有不斷更新的研發(fā)支撐和更多先進可靠的檢測設(shè)備支持?？茖W(xué)的發(fā)展已經(jīng)使消費品的監(jiān)督更為依賴于科學(xué)技術(shù)。比如對于白酒的偽劣檢測。按照濃香型白酒國家生產(chǎn)標(biāo)準，釀造白酒是不準添加任何非白酒發(fā)酵產(chǎn)生的物質(zhì)。但采用傳統(tǒng)工藝，以純糧固態(tài)發(fā)酵釀造純糧酒，存在產(chǎn)量低、生產(chǎn)周期長的缺點，所以，市場上大多數(shù)的白酒均為勾兌而成。而由于受制于檢測技術(shù)水平，白酒里添加的添加劑和酒精難以檢測出來。“國家白酒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心負責(zé)人說，目前國家還沒有出臺有關(guān)檢測標(biāo)準，檢測不出來也就意味著對于白酒的生產(chǎn)方式缺乏有效的監(jiān)督。”[8]類似這樣的例子，每天都在發(fā)生。沒有相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，我們不可能完全應(yīng)對層出不窮的偽劣產(chǎn)品，也就無法保證有一個放心的消費環(huán)境。

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廣東統(tǒng)計局，2000年12月4日）.

[7] 王旭.零售額大跌刺痛香港商界，經(jīng)濟參考網(wǎng)，http：//jjckb.xinhuanet.com/opinion/2014-06/06/content_507424.htm，2014-06-06.

[8} 央視曝光四川酒企酒精勾兌白酒加入大量添加劑[EB/OL].新浪財經(jīng)，http：//finance.sina.com.cn/consume/puguangtai/20130416/

091115161558.shtml，2013-04-16.

[責(zé)任編輯 王 佳]endprint