內(nèi)外并重解決影響司法公正的深層次問(wèn)題

杜建軍

摘 要：黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。然而，由于種種原因，實(shí)踐中仍然存在著司法不公正的現(xiàn)象。產(chǎn)生司法不公正的原因從內(nèi)到外大體可歸結(jié)為人和制度兩大因素，所以試從上述兩大因素出發(fā)，分析兩大因素在司法中的地位和作用，為解決當(dāng)前國(guó)情下影響中國(guó)司法公正深層次問(wèn)題作出有益探索。

關(guān)鍵詞：司法公正；司法地方化；司法改革

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0306-01

對(duì)于什么是司法公正，可謂眾說(shuō)紛紜。博登海默將司法公正比喻為“普羅休斯的臉”。陳桂明認(rèn)為，司法公正涵蓋整個(gè)司法過(guò)程，其價(jià)值蘊(yùn)涵包括適用法律平等、訴訟程序正義和判決結(jié)果公平三個(gè)方面。.筆者認(rèn)為，司法公正是司法的最終價(jià)值追求，包括實(shí)體公正和程序公正。實(shí)體公正首先要求有公正的實(shí)體法，其次法官的裁判要符合實(shí)體法的規(guī)定；程序公正是指法官要嚴(yán)格按程序法規(guī)定司法，即正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看的見的方式實(shí)現(xiàn)。

一、影響司法公正的因素分析

影響司法公正的因素有很多，李婧、趙連章認(rèn)為，影響中國(guó)司法公正的障礙性因素可以分為觀念、體制、主體、機(jī)制等四個(gè)方面。筆者認(rèn)為，影響中國(guó)司法公正的因素從內(nèi)到外可分為人的因素和制度因素。

（一）人的因素——法官

法官對(duì)司法公正的意義不僅在于個(gè)案公正的裁判，而且是通過(guò)個(gè)案的公正處理向民眾所傳遞的法律精神和力量，其中當(dāng)然包括公平正義的理念，司法公正正是通過(guò)法官所輸出的。在其他條件相同時(shí)，具備良好素質(zhì)及職業(yè)道德的法官輸出司法公正，相反素質(zhì)不高或喪失職業(yè)道德的法官則會(huì)輸出司法不公正。作為司法主體的法官來(lái)說(shuō)，其若沒有法律職業(yè)道德，喪失法律良知，司法公正則無(wú)從談起。

（二）制度因素

1.司法地方化。雖然中國(guó)憲法規(guī)定法院、檢察院與政府屬于一府兩院，同屬于人大領(lǐng)導(dǎo)，但事實(shí)上法院并不具有與政府同等的地位。現(xiàn)今公務(wù)員招考制度中，法官同行政機(jī)關(guān)公務(wù)員一起招考，法院人員錄用必須通過(guò)組織部門或公務(wù)員招錄部門，法院干警工資發(fā)放必須通過(guò)同級(jí)政府財(cái)政部門。上述情況的存在必然使司法具備一定地方化傾向，會(huì)傾向于保護(hù)本地的居民、企業(yè)，具有地方保護(hù)主義。

2.司法行政化。當(dāng)前中國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)部職級(jí)設(shè)置存在著嚴(yán)重的行政化傾向，嚴(yán)重影響審判工作。如文書簽發(fā)制度，就產(chǎn)生很多負(fù)面效果：一方面降低了法官辦案的獨(dú)立性，即司法受到了來(lái)自內(nèi)部的干涉；另一方面降低法官的責(zé)任意識(shí)。又如在上下級(jí)法院關(guān)系中，存在內(nèi)部請(qǐng)示制度，使法律規(guī)定的上下級(jí)法院之間指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系嚴(yán)重曲解，不僅使下級(jí)法院辦案喪失獨(dú)立性，而且侵害了當(dāng)事人訴訟權(quán)利，使兩審終審實(shí)際上變?yōu)榱艘粚徑K審，嚴(yán)重影響了司法公正。

3.考核制度不合理。目前的法院考核制度存在不合理的地方，如有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，組織部門對(duì)法院的考核中就有招商引資項(xiàng)目，招商成功則考核加分并有獎(jiǎng)勵(lì)，使法院將部分精力放在招商引資而非審判上。由于中國(guó)目前法院考核制度存在諸多不合理之處，法官為了應(yīng)對(duì)考核而采取很多措施，他們的精力在于應(yīng)付考核而非辦案，影響了司法公正。

4.司法監(jiān)督的失當(dāng)。司法監(jiān)督的失當(dāng)表現(xiàn)在，一是嚴(yán)重的黨政干預(yù)，實(shí)踐中大量的關(guān)系案、人情案都有黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的因素。二是人大的干預(yù)。人大深入案件具體審判的個(gè)案監(jiān)督在個(gè)別地方已經(jīng)演化成為法院的第三審。三是不當(dāng)?shù)拿襟w監(jiān)督。當(dāng)代中國(guó)媒體業(yè)越來(lái)越發(fā)達(dá)，特別是微博等即時(shí)傳訊方式的出現(xiàn)，大大加快了信息流通速度，在有的案件形成輿論一邊倒的情況下，對(duì)法院審判活動(dòng)的報(bào)道實(shí)際上成為一種審理案件的活動(dòng)。

二、解決影響中國(guó)司法公正深層次問(wèn)題的方式探析

馬克思主義哲學(xué)關(guān)于內(nèi)外因辯證關(guān)系告訴我們，要認(rèn)識(shí)一個(gè)事物，必須全面考慮影響該事物的所有因素。影響中國(guó)司法公正既有人的因素又有制度因素，如果只側(cè)重一個(gè)方面而忽視另一方面，則不能達(dá)到治標(biāo)治本的效果。

（一）建立一支現(xiàn)代法官隊(duì)伍

現(xiàn)代法官應(yīng)該具備豐富的法學(xué)專業(yè)知識(shí)、雄厚的法學(xué)理論功底，過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力、嚴(yán)格遵循法律職業(yè)道德，具備法律良知，工作上兢兢業(yè)業(yè)，工作之外亦保持法官良好形象。他們應(yīng)始終謹(jǐn)記自己的職責(zé)，始終以定紛止?fàn)帪榧喝?。具有大局意識(shí)，服從安排，但不迷信權(quán)威，能夠獨(dú)立思考，敢于說(shuō)出自己觀點(diǎn)。

1.入職前法律職業(yè)道德教育。中國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要從根本上消除國(guó)民思想深處的人治意識(shí)，樹立社會(huì)主義法治理念，需要從娃娃起開始抓法治意識(shí)、法律職業(yè)道德教育。在義務(wù)教育階段開設(shè)法制課，讓孩子們從小就接觸法律，樹立法治信仰。法院可以在公眾活動(dòng)日邀請(qǐng)孩子們進(jìn)法院，讓孩子們更直觀地認(rèn)識(shí)法律。這樣，通過(guò)入職前長(zhǎng)時(shí)間的系統(tǒng)法律職業(yè)道德教育，準(zhǔn)法官們已經(jīng)在心中確立了以公正、廉潔、為民為核心的樸素法律職業(yè)道德。

2.入職后系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。入職前的法律職業(yè)道德教育培養(yǎng)了法官們的法治意識(shí)，使他們心中樹立了法律權(quán)威意識(shí)及對(duì)法律的敬畏意識(shí)，但具體的法律職業(yè)道德仍需法官在工作中不斷實(shí)踐。此時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)老前輩傳道授業(yè)，可以讓年輕法官們感同身受，盡早地度過(guò)“磨合期”。當(dāng)前中國(guó)有的地區(qū)法院定期組織的輪訓(xùn)，其中就有法律職業(yè)道德教育，特別是觀看廉政教育片，在法院干警中引起了很大反響，教育的效果顯著。

（二）繼續(xù)推進(jìn)司法制度改革

筆者認(rèn)為，在目前國(guó)情下要最大限度地保證司法公正，司法制度改革可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

1.明確當(dāng)事人要求法院集體回避的范圍。外地當(dāng)事人有正當(dāng)理由或者有證據(jù)證明在某地法院訴訟將會(huì)或可能會(huì)對(duì)其產(chǎn)生不利影響時(shí)，可以向受訴法院或其上一級(jí)法院提出申請(qǐng)，要求受訴法院集體回避；上一級(jí)法院經(jīng)審查認(rèn)為當(dāng)事人的要求正當(dāng)合理的，可以裁定轄區(qū)內(nèi)與受訴法院平級(jí)的其他法院審理。如原告有理由證明對(duì)方當(dāng)事人系受訴地政府工作人員或其近親屬的，可以要求法院回避。當(dāng)然要通過(guò)實(shí)際調(diào)查研究，嚴(yán)格限制“正當(dāng)理由”的具體情形，否則將會(huì)造成中國(guó)司法中管轄權(quán)的混亂。

2.改革中國(guó)法院系統(tǒng)職級(jí)設(shè)置及工作體系。改革中國(guó)法院系統(tǒng)職級(jí)設(shè)置，取消參照行政上的副科級(jí)、正科級(jí)等設(shè)置，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)法官法》規(guī)定的法官級(jí)別設(shè)置，確立以能力業(yè)績(jī)?yōu)橹饕己四繕?biāo)的法官級(jí)別升級(jí)制度。取消判決書庭長(zhǎng)簽發(fā)制度，案件完全由承辦人個(gè)人負(fù)責(zé)，將承擔(dān)責(zé)任主體由法院集體轉(zhuǎn)向承辦人個(gè)人。嚴(yán)格限制個(gè)案請(qǐng)示制度，要逐漸減少直至消除。改革法院系統(tǒng)的考核方式，科學(xué)化、合理化地指定考核項(xiàng)目，使考核能夠真實(shí)反映法官的辦案水平。

3.健全司法監(jiān)督體系，尤其發(fā)揮新聞媒體作用。人大、檢察院作為法定的司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要建立健全監(jiān)督預(yù)案，對(duì)于人民群眾的訴求要嚴(yán)格按照預(yù)案處理，經(jīng)核實(shí)不存在違法事實(shí)的要及時(shí)向當(dāng)事人解釋說(shuō)明，對(duì)于存在違法事實(shí)的要依法處理，絕不姑息。上級(jí)人大、檢察院根據(jù)實(shí)際情況可將下級(jí)人大、檢察院每年司法監(jiān)督的情況列為考核目標(biāo)，并在全轄區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)。通過(guò)立法確定媒體監(jiān)督的有力地位，增強(qiáng)媒體的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)注意引導(dǎo)新聞媒體的監(jiān)督方向，確保媒體能夠正確監(jiān)督司法，既不干涉司法，又能促進(jìn)司法公正。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint