包桂英

（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010000）

科爾沁左翼后旗始建于公元1650年（清順治七年）。清朝早期以進(jìn)軍方向?qū)⒚晒欧譃樽?、右翼兵，將位于科爾沁部中心的左后方稱為科爾沁左翼后旗。1979年歸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)。

改革開放30多年來科左后旗的經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展有了很大的進(jìn)步，2013年科左后旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到152.4億元，比2012年增長9.6%。農(nóng)牧民人均純收入分為8,603元，比上一年增長13.9%。糧食總產(chǎn)量達(dá)34.6億斤。

1 科左后旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科左后旗農(nóng)業(yè)發(fā)展

科左后旗是國家和自治區(qū)重要的商品糧基地，科左后旗總耕地面積為187559.17公頃，其中水田面積13401.54公頃，占耕地面積的0.071%；水澆地面積為13622.32公頃，占耕地面積的0.072%，旱地160374.90公頃，占總耕種面積的85.5%。

耕地面積有逐年上升趨勢，主要農(nóng)作物為玉米、水稻雜糧，糧食生產(chǎn)格局為玉米為主，水稻和小麥為輔。科左后旗在歷史上一直以牧業(yè)為主，近百年來隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，天然草地面積不斷萎縮，耕地面積日益增加，已成為名副其實的農(nóng)牧交錯區(qū)。2013年糧食產(chǎn)量達(dá)到34.6億斤。農(nóng)牧民人均純收入分為8,603元。2012年農(nóng)村用電量達(dá)7453萬千瓦。

1.2 科左后旗畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

科左后旗是中國西門塔爾牛的發(fā)源地，近幾年，黃牛頭數(shù)始終位居自治區(qū)首位。牧草地面積為792402.923公頃，其中，天然草地面積為791938.782公頃，占牧草地面積的99.9%；經(jīng)1983年草原普查，可利用的草場總面積為1050.6萬畝。據(jù)2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，牧業(yè)年度牲畜存欄287萬頭(只、口)，其中黃牛存欄57.5萬頭，比上一年增6.8萬頭。

2 科左后旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 綜合實力薄弱，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

改革開放三十多年來科左后旗經(jīng)濟(jì)社會有了巨大的發(fā)展?？谱蠛笃焐a(chǎn)力水平不斷增強(qiáng)，人民生活水平有了明顯的提高。已經(jīng)具備民族區(qū)域構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會制度的保證。但比較全區(qū)各旗縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，科左后旗處于較落后的狀態(tài)，直到2013年科左后旗還是全國貧困旗縣之一。

表1 內(nèi)蒙古和科左后旗經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均值比較

圖1 2012年內(nèi)蒙古與科左后旗經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均值比較圖

從以上數(shù)據(jù)與圖表分析，科左后旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項指標(biāo)都明顯低于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均指標(biāo)，因此能推斷出科左后旗經(jīng)濟(jì)綜合能力薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，人民生活水平較低，生活質(zhì)量較差。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技體系不完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利設(shè)施不完善，大部分農(nóng)業(yè)以靠天吃飯的落后的粗放型經(jīng)營模式經(jīng)營?？谱蠛笃旄孛娣e中旱地面積占85.5%。

科左后旗農(nóng)業(yè)整體發(fā)展落后，發(fā)展不均衡，機(jī)械化程度不高，因科左后旗特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致科左后旗的北部沙地耕作的農(nóng)作物產(chǎn)量偏低，直接影響農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，到至今還有一部分村莊存在部分土坯結(jié)構(gòu)的老式房屋和柵欄圍起來的院子。

農(nóng)業(yè)科技體系不完善，投入資金不足，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力差。水土流失嚴(yán)重，綜合生產(chǎn)力水平不高。依據(jù)2012年的數(shù)據(jù)科左后旗旱地面積占總耕地面積的85.5%以上。水澆地和灌溉水田各占總耕地面積的0.07%左右。地方財政預(yù)算支出中農(nóng)林水務(wù)占總支出的0.16%，科學(xué)技術(shù)的支出占0.006%。對現(xiàn)有資源利用程度低，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和商品率較低，生態(tài)基礎(chǔ)薄弱。對資源的利用處于粗放型經(jīng)營模式，深度和系列化開發(fā)的產(chǎn)業(yè)還沒形成，大部分農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品都是初級產(chǎn)品、原材料的資源消耗較大的產(chǎn)品。產(chǎn)品科技含量少，商品化程度低，產(chǎn)品市場份額小，市場占有率低。

土地流轉(zhuǎn)緩慢，科左后旗大部分農(nóng)村牧區(qū)都按戶為單位耕種農(nóng)作物，自己經(jīng)營自己分到的地，基本沒有農(nóng)業(yè)合作社或者集體合作的情況。農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，經(jīng)營規(guī)模小，因此機(jī)械化程度和規(guī)模處于分散、高低不等，整體機(jī)械化較低的狀態(tài)。

從事農(nóng)業(yè)的勞動力文化水平普遍低，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少專業(yè)技術(shù)人員以及科技含量。農(nóng)作物的生產(chǎn)仍然處于傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。

后旗草牧場面積不斷地縮小，而且大部分草地已經(jīng)嚴(yán)重堿化、沙化、退化。天然草地不斷地荒漠化，因而造成的非常大的經(jīng)濟(jì)損失。對草地畜牧業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅。天然草地超載放牧，大小畜存欄一直增加，2011年年末牲畜存欄總數(shù)為107.52萬（頭、只），2012年年末牲畜存欄總數(shù)為109.90萬（頭、只），2013年年年末牲畜存欄總數(shù)為287萬（頭、只），但科左后旗可利用的草場總面積僅為1050.6萬畝，導(dǎo)致草場壓力很大，并且在養(yǎng)殖技術(shù)和科技較落后的情況下，不斷增加的大小牲畜對生態(tài)環(huán)境的破壞很大?？谱蠛笃煸陴B(yǎng)殖規(guī)模和出售的牲畜肉總量在內(nèi)蒙古自治區(qū)101個旗縣排名中靠前，但是加工產(chǎn)品、創(chuàng)造自己的加工品牌的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈幾乎沒有。

3 科左后旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 提高產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，實行多樣化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和草牧場基礎(chǔ)設(shè)施，實施保護(hù)性耕作措施，保護(hù)性耕作技術(shù)是重點(diǎn)對休閑期的耕地實施保護(hù)，避免耕地裸露，減少沙塵和水土流失。通過發(fā)放生產(chǎn)資金、低利息或無息貸款等方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)合體，協(xié)調(diào)兩個子系統(tǒng)之間的關(guān)系，合理地組織農(nóng)副產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)兩個系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一?？谱蠛笃燹r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能低下，兩個子系統(tǒng)之間不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致整個系統(tǒng)穩(wěn)定性差、功能低下。保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展以集約化草地畜牧業(yè)為主兼特色農(nóng)業(yè)以及第二、第三產(chǎn)業(yè)如蔬菜業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)，時刻做后期保持農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

3.2 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度

抓好水利設(shè)施維修和建設(shè)工作，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，節(jié)約水資源的同時也能擴(kuò)大灌溉面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題，改變家庭小規(guī)模耕種生產(chǎn)模式，解決土地使用權(quán)整合問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的基礎(chǔ)。提高土地合理利用率，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，節(jié)約成本，解放農(nóng)業(yè)勞動力。在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。深加工農(nóng)副產(chǎn)品的同時吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

農(nóng)田種草養(yǎng)畜是世界畜牧業(yè)發(fā)展的一個趨勢?？谱蠛笃斓募庸すI(yè)為資源開采為主的高消耗低產(chǎn)出的工業(yè)。與農(nóng)牧業(yè)缺乏聯(lián)系，沒有構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展規(guī)模小，限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以牧為主，適合科左后旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？谱蠛笃煊械锰飒?dú)厚的草地資源、傳統(tǒng)的畜牧業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)污染輕，資料添加劑用量少，畜產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場暢銷。憑借生產(chǎn)成本以及價格低于國際市場的優(yōu)勢，依靠天然草原，建立發(fā)展草地畜牧加工企業(yè)，以牛羊肉、奶制品專業(yè)化生產(chǎn)加工、銷售帶動草原產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

營造防護(hù)林，種植灌木飼料林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，解決林木矛盾和飼料不足的問題；有水源條件的地區(qū)種植殺刺、山杏等，開發(fā)經(jīng)濟(jì)林，提高農(nóng)牧民收入；建立完整的固沙防護(hù)林體系，按規(guī)劃設(shè)計合理配置防護(hù)林帶，草田林網(wǎng)、牧場林網(wǎng)、生物圈造林。

3.3 改善人力資源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和吸引高科技人才

科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是巨大的，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使社會生產(chǎn)力迅速提高，其中人力資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的真正動力源。落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的各類專業(yè)人員和技術(shù)人員，培養(yǎng)并且留住人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必要的重要因素。因科左后旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致大量的高科技人才向外遷移，地區(qū)內(nèi)人力資源總體水平下降，制約經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。所以以各種渠道加大力度改善投資環(huán)境，促進(jìn)人力資源的利用和回流，采取措施提高人力資源的總體水平，保留人才、培養(yǎng)人才、吸引人才。

［1］科左后旗政府網(wǎng)[OL].www.houqi.gov.cn/,2015,01,05.

［2］科左后旗 2012、2013、2014 年政府工作報告[C].

［3］丁繼.科左后旗少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué),2009.

［4］洪銀興.可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館,2000,10.

［5］內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒(2011-2013)[R].北京：中國統(tǒng)計出版社,2011,9-2013,9.