我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理制度的創(chuàng)新探討

張 莉

（山西省河津市人事局，山西 河津 043300）

當(dāng)今社會(huì)正處于全面改革發(fā)展的浪潮下，行政管理體系也正面臨著改革，致力于建造一個(gè)服務(wù)性政府機(jī)構(gòu)，這其中對(duì)公務(wù)員進(jìn)行規(guī)范管理是其改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此重新制定科學(xué)的分類(lèi)管理體系也變成了其發(fā)展的必要過(guò)程和手段。

1 我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理制度實(shí)施的現(xiàn)狀

自2010年起，公務(wù)員分類(lèi)管理制度開(kāi)始在深圳試點(diǎn)，分類(lèi)管理主要包含以下兩層含義：一是以政務(wù)類(lèi)和業(yè)務(wù)類(lèi)為界線(xiàn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行劃分，將從事業(yè)務(wù)類(lèi)工作的公務(wù)員從政府中剝離，并賦予其獨(dú)立管理的權(quán)力，業(yè)務(wù)類(lèi)和政務(wù)類(lèi)由于所處環(huán)境發(fā)生變化，加之工作內(nèi)容、形式的變化，管理的原則和方法也存在區(qū)別；二是按一定標(biāo)準(zhǔn)將機(jī)關(guān)職業(yè)劃分為綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)三大類(lèi)別，在保障公共利益和公民權(quán)利的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員管理的規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的約束，將“公共行政”落到實(shí)處。

2 制約公務(wù)員分類(lèi)管理制度發(fā)展的因素

2.1 公務(wù)員分類(lèi)管理制度的施行缺乏穩(wěn)固的根基

改革往往是在現(xiàn)有體制已經(jīng)成熟但不適用的情況下進(jìn)行的，但我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員管理體制卻并不十分成熟?？v觀各國(guó)行政體制改革歷史，我們可以看出這些國(guó)家往往是在人事管理相對(duì)成熟、相關(guān)公務(wù)員管理制度較為法制、規(guī)范的時(shí)候，開(kāi)始進(jìn)行公務(wù)員的分類(lèi)管理［1］。而我國(guó)由于公務(wù)員管理體系尚不成熟，各級(jí)部門(mén)缺乏對(duì)公務(wù)員體制進(jìn)行改革的操作經(jīng)驗(yàn)，甚至連連心理準(zhǔn)備都不充分。這時(shí)公務(wù)員分類(lèi)管理制度的推行就變得舉步維艱。

2.2 公務(wù)員分類(lèi)管理制度的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新缺乏經(jīng)驗(yàn)

對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)管理體制改革是一個(gè)漫長(zhǎng)且困難的過(guò)程，這期間改革需伴隨著社會(huì)的改變而不斷調(diào)整、創(chuàng)新。不論是美式的職位分類(lèi)管理制度還是英式的品位分類(lèi)管理制度，都無(wú)一例外的論證了這一點(diǎn)。因此我國(guó)的分類(lèi)管理制度改革必然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而伴隨著社會(huì)環(huán)境的制約以及制度本身的問(wèn)題，這條改革之路可謂道阻且長(zhǎng)。

2.3 公務(wù)員職務(wù)分類(lèi)的科學(xué)化程度不高

傳統(tǒng)的企業(yè)職位分類(lèi)中，并沒(méi)有“職務(wù)”這一概念。它是來(lái)源于干部人事制度中的名詞，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)為了繼承曾經(jīng)的干部人事制度，將這一概念沿用在了公務(wù)員的分類(lèi)制度中。“職務(wù)”在法律上的定義是隸屬于職位的，職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)三者的結(jié)合就是職位［2］。制度設(shè)計(jì)者曾試圖用這種界定方法，使人事管理的制度更加科學(xué)規(guī)范。然而在真正的實(shí)施運(yùn)行中，職務(wù)卻有了“喧賓奪主”的意思，反而在職位與職務(wù)之間占領(lǐng)了主要地位。

3 我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理制度創(chuàng)新的路徑

3.1 理清制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件

制度是組織在管理組織內(nèi)部所必要的前提條件，因此要想對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新，首先要對(duì)組織制度有清楚的了解。我國(guó)目前的行政管理制度尚不完善，民主化程度也不高，因此要想有效的控制公務(wù)員行為、保證政府權(quán)力，就必須健全制度，完善制度。公務(wù)員管理制度目前還屬于新制度，因此不可避免的會(huì)有一些問(wèn)題和缺失，這就要求我們?cè)趧?chuàng)新改革公務(wù)分類(lèi)管理制度的過(guò)程中，必須結(jié)合社會(huì)環(huán)境做出調(diào)整，提前預(yù)測(cè)制度運(yùn)行中可能發(fā)生的問(wèn)題。其次，要對(duì)創(chuàng)新有客觀的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新不是一味的創(chuàng)造新型事務(wù)，它要求我們?cè)趧?chuàng)造之前就必須對(duì)可能造成失敗的因素進(jìn)行分析并避免，同時(shí)要對(duì)創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行探究，確認(rèn)其是否適用于現(xiàn)有的生存環(huán)境。當(dāng)前的中國(guó)正屬于飛速發(fā)展的階段，政府改革行政體制，創(chuàng)建服務(wù)型政府變得迫在眉睫，而公務(wù)員管理制度由于起步晚，還存在著許多不可避免的問(wèn)題，這時(shí)公務(wù)員制度這個(gè)還處于成長(zhǎng)期的新制度就不得不加快自己成長(zhǎng)的步伐，通過(guò)局部性的調(diào)整和整體性的改革達(dá)到快速成長(zhǎng)的目的。以便跟上不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)新環(huán)境的步伐，在政府公共管理中獨(dú)樹(shù)一幟，成為與時(shí)俱進(jìn)的一門(mén)管理體制。

3.2 制度創(chuàng)新應(yīng)緊扣時(shí)代脈搏

社會(huì)在不斷變化，制度也需要不斷調(diào)整以面對(duì)新的問(wèn)題，這要求公務(wù)員的分類(lèi)管理制度要做到與時(shí)俱進(jìn)，同步更新。當(dāng)今時(shí)代，科技在快速發(fā)展，人文也不斷創(chuàng)新，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的新舊交替周期在逐漸縮短，因此改革是事物發(fā)展的唯一道路。改革開(kāi)放這幾十年來(lái)，我國(guó)的科技正在飛速前進(jìn)，行政管理體制和公務(wù)員制度也在不斷的調(diào)整完善，改革頻率也在不斷加快。同一時(shí)期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員分類(lèi)管理制度也在社會(huì)發(fā)展中不斷改革創(chuàng)新、發(fā)展自身。因此我們不難看出改革發(fā)展永遠(yuǎn)都不會(huì)停止，我國(guó)目前所急切需要的就是高效率的改革，由于行政事務(wù)繁雜，組織系統(tǒng)也過(guò)于龐大，因此一個(gè)高效的改革進(jìn)程就變得尤為重要。

3.3 完善公務(wù)員職位類(lèi)別的劃分

對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)管理從本質(zhì)而言是優(yōu)化公務(wù)員職務(wù)，為公務(wù)員創(chuàng)新更多的服務(wù)類(lèi)別。因此在改革時(shí)必須拿捏到位，根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澐秩耸鹿芾恚∠槐匾墓ぷ髀毼?，加派人員到重要的工作崗位，對(duì)公務(wù)員職位的工作范圍進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，逐步完善公務(wù)員的劃分內(nèi)容和具體操作［3］。首先是細(xì)化綜合管理職位。一是將所有具有領(lǐng)導(dǎo)作用的公務(wù)員職位納入綜合管理類(lèi)中；二是細(xì)化政府機(jī)構(gòu)中從事行政事務(wù)的公務(wù)員職位，將行政管理和行政業(yè)務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)；三是分離出司法類(lèi)公務(wù)員職位和輔助類(lèi)公務(wù)員職位，為二者成立單獨(dú)的職務(wù)類(lèi)別。完成這些基礎(chǔ)分類(lèi)后，就可以對(duì)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行管理分類(lèi)了，主要是通過(guò)對(duì)這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)進(jìn)行判別后，在最需要其貢獻(xiàn)力量的領(lǐng)域中為其設(shè)置職位。最后，需要做的就是收尾完善工作，要根據(jù)不同類(lèi)別職位所需要的人員數(shù)目，進(jìn)行招納，增加對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性公務(wù)員的需求量，將服務(wù)、技術(shù)貫穿在制度中，使“官本位”的思想得以減弱。

4 結(jié) 論

我國(guó)的公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革受多方面條件的制約。因此要想創(chuàng)立一個(gè)完善的公務(wù)員分類(lèi)管理制度，就必須對(duì)這些制約因素進(jìn)行考究、調(diào)查和調(diào)節(jié)。創(chuàng)新一個(gè)具有中國(guó)特色的公務(wù)員分類(lèi)管理制度是公務(wù)員管理的前提，也是我國(guó)進(jìn)行行政體制改革的重要保障。

［1］楊斐．創(chuàng)新公務(wù)員分類(lèi)管理制度可行性對(duì)策探析［J］．四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（6）：125－126．

［2］鐘秀．公務(wù)員的分類(lèi)管理與績(jī)效考核［J］．知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2010（19）：251－252．

［3］王耀文．公務(wù)員分類(lèi)管理改革的探索［J］．中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2015（1）：177－178．