努力提高基層部隊(duì)建設(shè)法治化水平

●胡磊

努力提高基層部隊(duì)建設(shè)法治化水平

●胡磊

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出要“創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐”，“提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平”。這一重要決策部署為部隊(duì)建設(shè)進(jìn)一步指明了方向、明確了要求?；鶎邮遣筷?duì)建設(shè)的基石，當(dāng)前提高基層部隊(duì)建設(shè)法治化水平，應(yīng)注重從以下三個(gè)方面下功夫：

一、提高基層部隊(duì)建設(shè)法治化水平是大勢(shì)所趨、時(shí)代要求，必須在深化思想、提高認(rèn)識(shí)上下功夫

提高基層部隊(duì)建設(shè)法治化水平，順應(yīng)了法治國(guó)家要求，體現(xiàn)了部隊(duì)建設(shè)需要，反映了基層官兵愿望呼聲，必須深化思想，提高認(rèn)識(shí)，凝聚全力推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)法治化的共識(shí)和力量。

一要強(qiáng)化系統(tǒng)意識(shí)。充分認(rèn)清法所發(fā)揮的是全局性、根本性、基礎(chǔ)性作用。提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平涵蓋軍事、政治、后勤、裝備全面建設(shè)，貫穿黨委決策、機(jī)關(guān)指導(dǎo)、部隊(duì)行動(dòng)、官兵履職全部過(guò)程。對(duì)基層部隊(duì)而言，法在戰(zhàn)斗力在；對(duì)基層官兵而言，法在權(quán)益在。

二要強(qiáng)化作為意識(shí)。針對(duì)個(gè)別同志存在的基層難自主、環(huán)境難改變、法律人才少、熱點(diǎn)難點(diǎn)多等思想疑慮，把灌輸教育與啟發(fā)自覺(jué)、理論闡述與實(shí)踐觀摩結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)官兵認(rèn)清小崗位連著大方略、小環(huán)境影響大環(huán)境；推進(jìn)法治建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)向在機(jī)關(guān)、落實(shí)在人人、檢驗(yàn)在崗位，既涉及部隊(duì)的方方面面，也與每個(gè)官兵的一言一行緊密相連，著力增強(qiáng)大家有所作為、積極作為的觀念。

三要強(qiáng)化政治意識(shí)。法治建設(shè)不可能一蹴而就，必須著力克服冥思苦想出“新招”、為出名掛號(hào)造聲勢(shì)等現(xiàn)象，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)清提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平是對(duì)政績(jī)觀、權(quán)力觀、發(fā)展觀的重大考驗(yàn)，必須站在落實(shí)黨的決定和服務(wù)部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的高度，樹(shù)立強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，不斷提高推進(jìn)法治建設(shè)的自覺(jué)性。

四要強(qiáng)化法治意識(shí)。當(dāng)前，仍有些同志習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事，滿足于按領(lǐng)導(dǎo)意志指導(dǎo)基層、管理部隊(duì)，有的基層單位遇到涉法問(wèn)題，不是首先從法律法規(guī)中尋辦法、找對(duì)策，而是“托關(guān)系”“找熟人”。對(duì)此，必須引導(dǎo)官兵大力強(qiáng)化法治意識(shí)，正確把握“工作經(jīng)驗(yàn)”和“法規(guī)依據(jù)”的關(guān)系，牢固樹(shù)立法規(guī)的權(quán)威地位，自覺(jué)養(yǎng)成工作講法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好習(xí)慣。

二、提高基層部隊(duì)建設(shè)法治化水平涉及面廣、新情況多，必須在抓住根本、創(chuàng)新發(fā)展上下功夫

提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅影響相互交織，兵力行動(dòng)面臨的形勢(shì)任務(wù)更加復(fù)雜，推進(jìn)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)要求更加緊迫，基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求更高，這些新情況新問(wèn)題為提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平帶來(lái)了不少新課題。推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)法治化水平，必須始終著眼根本、抓住關(guān)鍵、創(chuàng)新發(fā)展。

要在堅(jiān)定聽(tīng)黨指揮中體現(xiàn)。《決定》深刻指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的”，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求”。對(duì)于軍隊(duì)而言，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是落實(shí)依法治軍的政治保證和組織保證；堅(jiān)持提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平，是確保黨在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的法規(guī)支撐和保證。當(dāng)前，面對(duì)“軍隊(duì)非黨化、非政治化”“軍隊(duì)國(guó)家化”的反動(dòng)思潮，面對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化變質(zhì)，面對(duì)個(gè)別同志黨的意識(shí)有所淡化等問(wèn)題，提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平必須圍繞鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的意識(shí)、維護(hù)黨的形象來(lái)進(jìn)行，通過(guò)掌握法紀(jì)要求、落實(shí)法規(guī)制度，確保我軍永遠(yuǎn)忠于黨、忠于社會(huì)主義、忠于祖國(guó)、忠于人民，確保一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，確保高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

要向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備聚焦。當(dāng)前軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備日益深入，提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平必須緊緊圍繞新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，服務(wù)和保證“能打仗、打勝仗”這一最重要、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的任務(wù)。一支法紀(jì)廢弛、流弊叢生的軍隊(duì)，是打不了勝仗的。而要鍛造一支意志統(tǒng)一、令行禁止、所向披靡的強(qiáng)大軍隊(duì)，必須加強(qiáng)法治建設(shè)。組織規(guī)范、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明，才能促進(jìn)人與武器的良好結(jié)合，產(chǎn)生強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。提高基層建設(shè)法治化水平的根本目的，就是有效調(diào)控各種軍事力量，合理配置軍事資源，以提高軍隊(duì)的綜合作戰(zhàn)能力。因此，必須把服務(wù)打贏作為提高基層建設(shè)法治化水平的根本目標(biāo)，貫穿到部隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，確保部隊(duì)組織指揮靈敏順暢、作戰(zhàn)單元聯(lián)系緊密、部隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)一致。

要從正規(guī)“四個(gè)秩序”做起。正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，是保證各項(xiàng)工作落實(shí)、提高建設(shè)質(zhì)量的重要保證。每個(gè)官兵都有義務(wù)保持對(duì)秩序的尊重、維護(hù)和堅(jiān)守。提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平就是要嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，建立并保持正規(guī)的“四個(gè)秩序”。從部隊(duì)實(shí)際情況看，還存在秩序不夠正規(guī)的現(xiàn)象。譬如，有的機(jī)關(guān)部門(mén)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠?qū)е禄鶎用y，還有的布置工作層層加碼、指標(biāo)越搞越高等等，必須切實(shí)依法加以糾正。

要用創(chuàng)新思維來(lái)推動(dòng)。堅(jiān)持提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，特別是在不斷發(fā)展變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，部隊(duì)建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題，有的是法無(wú)明文依據(jù)，有的是法與現(xiàn)實(shí)存在差距等等，需要各級(jí)大膽嘗試，積極探索，尋求對(duì)策，解決問(wèn)題。

要用基層建設(shè)成效來(lái)檢驗(yàn)。黨委機(jī)關(guān)的依法決策、依法指導(dǎo)，對(duì)象是基層；保證各項(xiàng)工作依法落實(shí)，源頭在基層；防止和克服形式主義、官僚主義，評(píng)判靠基層。因此，提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平必須著力促進(jìn)基層建設(shè)、推動(dòng)基層發(fā)展。黨委機(jī)關(guān)要善于發(fā)現(xiàn)基層真實(shí)問(wèn)題，解決基層熱點(diǎn)問(wèn)題，反映基層普遍問(wèn)題，在解決問(wèn)題中確立依法辦事的正確導(dǎo)向。

三、提高基層部隊(duì)建設(shè)法治化水平是一項(xiàng)實(shí)踐課題、人本工程，必須在法理交融、禁中有立上下功夫

提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平不是建空中樓臺(tái)、搞理論務(wù)虛，而是要著眼實(shí)際、立足實(shí)踐、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平也不是板起面孔、搞冷酷無(wú)情，法治理念本身就具有內(nèi)在的人文情愫和人本關(guān)懷。因此，提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平必須注重法理交融、禁中有立。

首先，要發(fā)揮法紀(jì)的規(guī)范作用，在令行禁止上見(jiàn)成效。法紀(jì)對(duì)人的行動(dòng)有著鮮明的規(guī)范作用，《決定》明確提出的“加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度”，也就是要用軍事法規(guī)來(lái)規(guī)范全軍部隊(duì)的方方面面。在推進(jìn)基層建設(shè)中，要把嚴(yán)格落實(shí)條令條例作為基本下限和必守底線，在抓好帶方向性、根本性、基礎(chǔ)性工作上使勁用力；要堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和一系列法規(guī)，確保政令軍令暢通、軍旗跟著黨旗走；要加強(qiáng)法規(guī)的宣傳教育和執(zhí)行檢查，樹(shù)立法紀(jì)權(quán)威，確保令行禁止。

其次，要強(qiáng)化法紀(jì)的指引功能，在依法抓建上見(jiàn)成效。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我軍軍事法規(guī)體系也日趨完善，這些法律法規(guī)是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，蘊(yùn)含著對(duì)治軍規(guī)律的科學(xué)把握，為推進(jìn)基層又好又快建設(shè)提供了全方位指引。然而，現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)采取實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待法規(guī)制度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至另搞“新招”；有的怕出事故出問(wèn)題，不敢嚴(yán)格按條令條例管理摔打部隊(duì)，致使落實(shí)法規(guī)流于形式，停留在文件上、會(huì)議上、口頭上，法紀(jì)的指引功能化為虛有。推進(jìn)基層建設(shè)，必須嚴(yán)格以法紀(jì)法規(guī)為遵循，黨委依法決策，機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)，部隊(duì)依法運(yùn)轉(zhuǎn)，使依法治軍由遠(yuǎn)變近、變無(wú)形為有形，使基層建設(shè)法治化落地生根。

第三，要感悟法治的基本精神，在以人為本上見(jiàn)成效?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，這為我們推進(jìn)基層建設(shè)法治化水平進(jìn)一步明確了思路。當(dāng)前，基層建設(shè)中面臨不少涉及官兵權(quán)益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要我們積極適應(yīng)官兵民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)的新特點(diǎn)和信息化時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，把個(gè)體尊重、人本關(guān)懷、時(shí)代特點(diǎn)全面融入治軍理念和管理模式，對(duì)不合時(shí)宜的法規(guī)及時(shí)提出修改建議，做到有堵有疏、有立有廢。

【作者系東海艦隊(duì)軍事法院審判員】