●唐小定

用政策制度加強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)

●唐小定

近期我們結(jié)合工作對部隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?？傮w感到，當(dāng)前干部思想穩(wěn)定，但影響制約作戰(zhàn)部隊(duì)干部發(fā)展和現(xiàn)實(shí)思想問題還比較突出，值得各級深入思考和研究。

一、作戰(zhàn)部隊(duì)干部發(fā)展比較優(yōu)勢還不明顯

近年來，總部在加強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔培養(yǎng)上力度很大，出臺了一系列政策規(guī)定，在關(guān)心關(guān)愛基層干部上也下了真功夫，出臺了好政策。但形成作戰(zhàn)部隊(duì)干部發(fā)展的比較優(yōu)勢還不明顯，主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟(jì)生活壓力大，憂后方。從經(jīng)濟(jì)壓力程度來看，營連兩級相對大；從壓力階段來看，30至40歲是困難期；從壓力對象來看，結(jié)婚的比沒結(jié)婚的負(fù)擔(dān)重，家屬有固定工作比沒工作的壓力小。從家屬隨軍工作安排來看，雖然2013年總部和各省市都出臺了隨軍家屬安置辦法，但切實(shí)解決隨軍家屬就業(yè)問題還缺乏硬性要求，除個(gè)別家屬因個(gè)人特長和家庭背景能在駐地找到合適工作外，95%以上的家屬都找不到合適工作。尤其是營職干部大部分年齡在30至40歲，普遍處于工作繁重期、婚育高峰期、子女入學(xué)期、生活糾葛期、轉(zhuǎn)業(yè)二次“遷徙”期，近75%的子女已入學(xué)，還有的兩地分居，老人孩子不能正常照顧，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，致使心理壓力大，容易分心走神。

二是崗位競爭壓力大，憂進(jìn)步。作戰(zhàn)部隊(duì)基層主官滿4年后提升難度大，部分面臨“到線”的正營職干部對提升副團(tuán)心情迫切，但正營職干部與副團(tuán)職干部編制比例偏少，崗位競爭激烈，每年除交流使用外，內(nèi)部解決提升問題空間較窄，大部分正營職干部存在晉升難但又戀戀不舍的猶豫心態(tài)。

三是戰(zhàn)備訓(xùn)練壓力大，憂打贏。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練是推進(jìn)作戰(zhàn)部隊(duì)訓(xùn)練的有效途徑。近年來訓(xùn)練問責(zé)、追責(zé)在各部隊(duì)初顯成效，為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力注入了強(qiáng)心劑，但隨著近年來部隊(duì)演習(xí)訓(xùn)練任務(wù)加重，野外駐訓(xùn)時(shí)間長，大部分干部感到精力吃緊，身體吃不消。本領(lǐng)恐慌、崗位恐慌、責(zé)任恐慌明顯，身心不適應(yīng)，思轉(zhuǎn)盼走，不愿在作戰(zhàn)部隊(duì)工作、想交流到非作戰(zhàn)部隊(duì)，不愿在基層磨練、想到保障單位過舒服日子等現(xiàn)象日趨明顯。

四是管理工作壓力大，憂安全。作戰(zhàn)部隊(duì)高危課目多、動(dòng)車動(dòng)裝多、大項(xiàng)任務(wù)多，人員思想難掌控。在作戰(zhàn)部隊(duì)安全工作方面的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軍事訓(xùn)練，給在作戰(zhàn)部隊(duì)一線抓作戰(zhàn)訓(xùn)練的干部帶來巨大的心理負(fù)擔(dān)和安全壓力。

二、提高作戰(zhàn)部隊(duì)干部隊(duì)伍發(fā)展比較優(yōu)勢對策思考

形成作戰(zhàn)部隊(duì)干部發(fā)展比較優(yōu)勢，要在完善體制編制上下功夫，在干部成長進(jìn)步上下功夫，在提高福利待遇上下功夫，形成在作戰(zhàn)部隊(duì)工作“吃苦吃香，有為有位”的氛圍。

一是解決優(yōu)秀基層指揮員保留難的問題。戰(zhàn)斗力生成重在作戰(zhàn)部隊(duì)，作戰(zhàn)部隊(duì)重心主要在基層，基層建設(shè)主要靠干部。如何保留一批年富力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，會指揮、懂作戰(zhàn)的優(yōu)秀干部，事關(guān)基層建設(shè)水平高低。但從目前情況來看，作戰(zhàn)部隊(duì)優(yōu)秀人才保留難日趨突出。正連調(diào)副營時(shí)間長，正營調(diào)副團(tuán)難度大。從部隊(duì)人才成長規(guī)律來看，一名營職指揮員成長需要12年左右，通過10多年的崗位鍛煉，這部分干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富，崗位歷練完整，年齡正在30至40歲的黃金期。表現(xiàn)優(yōu)秀的營主官因編制崗位受限、年齡偏大等原因轉(zhuǎn)業(yè)地方，造成了優(yōu)秀指揮員流失，有損部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)基礎(chǔ)。建議出臺基層正營職干部優(yōu)秀人才保留制度，參照機(jī)關(guān)不明確職務(wù)浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，按照20%比例設(shè)立副團(tuán)崗位，實(shí)施行政技術(shù)并軌制，任正營滿3年表現(xiàn)優(yōu)秀的干部可晉升行政或技術(shù)副團(tuán)。

二是調(diào)整機(jī)關(guān)干部相關(guān)編配比例。旅團(tuán)機(jī)關(guān)是最基層的機(jī)關(guān)，既要擔(dān)負(fù)對一線的檢查指導(dǎo)，又要開展各類調(diào)研、匯報(bào)等，加班很多、任務(wù)很重。但從現(xiàn)行情況來看，旅團(tuán)機(jī)關(guān)晉升副營職比例只有20%，雖然都略有超編，但當(dāng)前排長任職起點(diǎn)高，機(jī)關(guān)正連職干部多，任職滿三年，表現(xiàn)優(yōu)秀的晉升副營比較困難，主要原因還是編配比例不合理。現(xiàn)在旅團(tuán)機(jī)關(guān)還執(zhí)行1998年總部規(guī)定的機(jī)關(guān)不明確職務(wù)編制標(biāo)準(zhǔn)，副營職編制崗位偏少，編配比例的不合理嚴(yán)重制約了旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部的發(fā)展。從近三年我部機(jī)關(guān)干部晉升副營情況來看，有主官經(jīng)歷的要3－4年，沒有主官經(jīng)歷的要4年以上，這在一定程度上影響了干部的工作積極性。建議對團(tuán)機(jī)關(guān)干部不明確職務(wù)編制比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，減少副連職干部比重，增加副營職干部比重。

三是優(yōu)化基層技術(shù)干部編配結(jié)構(gòu)。營以下分隊(duì)編配技術(shù)干部看起來符合作戰(zhàn)實(shí)際，但從作戰(zhàn)部隊(duì)現(xiàn)實(shí)情況來看，這部分技術(shù)干部地位很尷尬，作用不明顯。從技術(shù)干部教育管理環(huán)境來看，技術(shù)干部需要較為寬松的科研環(huán)境、研究氛圍和工作平臺，這些基層營連都無法滿足；從技術(shù)干部任職時(shí)間、成長經(jīng)歷來看，技術(shù)干部普遍兵齡長、年齡大、軍銜高，反而給營以下分隊(duì)管理者帶來難度。從作用發(fā)揮上來看，除技術(shù)性強(qiáng)的兵種專業(yè)部隊(duì)作用發(fā)揮較好以外，在步兵、工兵、舟橋、特種兵等其他兵種部隊(duì)，作用發(fā)揮不明顯。建議基層分隊(duì)技術(shù)干部參照衛(wèi)生技術(shù)干部模式，在團(tuán)以上單位保障部門成立技術(shù)保障中心，實(shí)施統(tǒng)一管理，集體攻關(guān)，戰(zhàn)時(shí)或演習(xí)訓(xùn)練派出加強(qiáng)。

四是提高作戰(zhàn)部隊(duì)福利待遇。把制約作戰(zhàn)部隊(duì)干部發(fā)展的政策規(guī)定完善好，確實(shí)形成作戰(zhàn)部隊(duì)與其他部隊(duì)具有發(fā)展上的比較優(yōu)勢。進(jìn)一步完善干部職務(wù)晉升政策，同一職務(wù)晉升，作戰(zhàn)部隊(duì)?wèi)?yīng)該比非作戰(zhàn)部隊(duì)快，政策制定上要明確規(guī)定。完善福利政策待遇，切實(shí)提高作戰(zhàn)部隊(duì)干部的實(shí)際收入，強(qiáng)化在作戰(zhàn)部隊(duì)待遇上的明顯優(yōu)勢。完善轉(zhuǎn)業(yè)安置政策，建議對作戰(zhàn)部隊(duì)自主擇業(yè)的干部，可以視情提高發(fā)放工資基數(shù)；對選擇計(jì)劃分配的，參照艱苦地區(qū)制定加分標(biāo)準(zhǔn)；對參加過全軍性質(zhì)的演習(xí)演訓(xùn)和比武競賽的，優(yōu)先安排。讓同等條件下的作戰(zhàn)部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部比非作戰(zhàn)部隊(duì)的更具有優(yōu)勢，解決“在位時(shí)辛苦、轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)吃虧”的矛盾。

【作者系73116部隊(duì)干部股股長】