劉美娟 張慎兵

戰(zhàn)斗力建設是軍事力量建設的中心任務，是軍隊也是后備力量一切工作的出發(fā)點和落腳點。由于民兵寓兵于民、亦兵亦民，平時不脫離生產(chǎn)，參加演訓時間不多，如果說部隊戰(zhàn)斗力生成主要靠訓練，那么民兵戰(zhàn)斗力生成則主要靠編組。因此，要遵循結構決定功能的規(guī)律，堅持向編組要戰(zhàn)斗力，扎實有效地把組織建設搞好，輔之以必要的接口與補差訓練，確保民兵組織快速形成參戰(zhàn)支前能力。

向編組要戰(zhàn)斗力，一方面，要適應信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)要求，調整民兵規(guī)模結構布局。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)是精兵利器的對抗，既“以大吃小”更“以快吃慢”，科學技術對戰(zhàn)斗力的貢獻率空前提高，從而要求民兵規(guī)模結構必須進行重大調整。要著眼打贏信息化戰(zhàn)爭，圍繞提高科技含量，切實把需要什么、需要多少、能建多少等情況搞清楚，既不能過于謹小慎微，該建不建，影響工作落實；又要防止大呼隆，盲目鋪攤子，影響建設質量和支援保障能力的提高。同時，要針對國家安全環(huán)境特點，著眼快速動員使用，科學規(guī)劃民兵組織布局，切實解決好“在哪里建”的問題。另一方面，要深入貫徹軍民融合戰(zhàn)略思想，最大限度提高兵員編組質量。隨著新軍事變革的演進，官兵掌握作戰(zhàn)技能戰(zhàn)術的難度越來越大，如果說機械化時代一個普通青年經(jīng)過短時軍事技能戰(zhàn)術訓練即可有效遂行參戰(zhàn)支前任務，那么信息化時代則不可能實現(xiàn)。而民兵以“民”為主，參加軍事訓練、學習軍事科技的時間十分有限，只有深入貫徹軍民融合戰(zhàn)略思想，牢固樹立向編組要戰(zhàn)斗力的思想，把分布在經(jīng)濟社會各條戰(zhàn)線的退伍軍人和與軍事專業(yè)對口的科技人才編入民兵組織，讓退伍軍人的軍事素質通過民兵訓練演練得以保持與提高、讓地方與軍事專業(yè)對口人員的科技素質通過接口與補差訓練轉化生成軍事素質和戰(zhàn)斗能力，最大限度依靠社會高素質人力資源奠定民兵戰(zhàn)斗力基礎。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息化條件下諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，海軍、空軍、第二炮兵在作戰(zhàn)中挑大梁、唱主角，軍兵種民兵擔負更加繁重的參戰(zhàn)支前任務，支援保障部隊作戰(zhàn)的地位作用空前提升。與之相適應，在深化國防和軍隊改革中，必須大力加強軍兵種民兵建設。新中國成立以來，民兵整體建設一直沒有改變“大陸軍”結構的特點，軍兵種民兵不僅數(shù)量少而且質量低，有的甚至僅由陸軍民兵分隊改名而已，遠不能適應支援保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的要求。因此，加強軍兵種民兵建設顯得更加緊迫。

加強軍兵種民兵建設，首要的是按照編組出戰(zhàn)斗力的原則抓緊抓實抓好軍兵種民兵組織建設。一是要科學確定規(guī)模結構。著眼諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)要求，在現(xiàn)有民兵總規(guī)?？蚣軆?nèi)，壓縮陸軍民兵數(shù)量、擴大軍兵種民兵規(guī)模，按照功能互補的要求調整軍兵種民兵專業(yè)結構，徹底改變我國民兵“大陸軍”結構的現(xiàn)狀（具體由總部組織力量研究決定）。二是要合理調整地域分布。作戰(zhàn)分隊向主要作戰(zhàn)方向和重要目標區(qū)域轉移，支前保障分隊向通信、交通樞紐和部隊機動沿線等地區(qū)轉移，戰(zhàn)場勤務分隊向戰(zhàn)時預定展開地區(qū)和預設陣地附近轉移，以滿足參戰(zhàn)支前需要。三是要靈活運用編兵模式。高精專業(yè)統(tǒng)一編。如航空、船艇、雷達、軍械維修、導彈裝備維修等技術密集型民兵分隊，盡可能大范圍選編，確保專業(yè)對口率。通用專業(yè)對口編。如醫(yī)療救護、通信搶修、氣象保障、交通運輸、防化救援等專業(yè)分隊，依托地方醫(yī)療、電信、氣象、交通等行業(yè)系統(tǒng)對口編組，做到建用一致、平戰(zhàn)結合。一般專業(yè)就近編。專業(yè)性不強、配套裝備需求低，但要求反應迅速、熟悉情況的分隊，如擔負空軍場站、海軍碼頭、導彈發(fā)射陣地等重要軍事目標警戒、偽裝防護和搶修搶建任務的保障分隊，在目標附近就地編組，確保一有任務能迅速召集展開行動。四是要精挑細選兵員。堅持質量第一原則選編兵員，優(yōu)先選編與軍事專業(yè)對口的地方技術人才、轉業(yè)退伍軍人、高學歷人才，個別特殊專業(yè)崗位人員放寬年齡條件納編。