高鐵路，葉術青，高 崎

(1.軍械工程學院裝備指揮與管理系，石家莊 050003; 2. 73132 部隊，漳州 363111)

裝備維修器材是指用于裝備維護保養(yǎng)和修理的各類備件、機具、設備、附件等的總稱。器材保障源于裝備維修活動，為裝備維修活動提供物質技術基礎，是裝備全壽命過程的有機組成部分，對恢復和保持裝備的戰(zhàn)技術狀態(tài)、延緩裝備的使用壽命、提高裝備的整體使用效益等都有十分重要的意義［1，2］。

長期以來我軍裝備維修器材保障遵循專用器材軍方集中統(tǒng)購、通用器材統(tǒng)購與分散采購相結合的方式來進行，在過去較長時期內確保了裝備維修器材的良好供應。隨著形勢的發(fā)展，軍隊大而全的維修器材采購模式越來越難以滿足現(xiàn)實需要，軍民融合的裝備維修器材保障成為大勢所趨。但軍民融合如何實施，特別是在軍民融合背景下如何分析和避免由之帶來的維修器材保障風險，確保維修器材保障功能得到有效實現(xiàn)，是深化軍民融合維修器材保障研究與實踐所要關注的重要問題。

關于風險及裝備保障風險的研究已多有見諸期刊、論文和著述中，不可謂不深刻。但從當前風險分析的思路來看，多從風險管理和量化評估角度來進行分析，其理論意義往往大于在實踐操作上的指導性。本文以風險管理理論為基礎，尤其注重從價值角度探討裝備維修器材保障主體的價值追求及其實現(xiàn)過程，從活動和過程角度分析各器材保障各階段的價值追求，并依據(jù)維修器材保障的主、客體性質，分析由之可能產生的價值偏差，進而給出維修器材保障風險規(guī)避的基本對策，為進行裝備維修器材保障風險分析，尤其是為展開軍民融合維修器材保障的風險分析提供指導、奠定基礎。

1 裝備維修器材保障的總體價值特性

《價值論》認為，價值是指在實踐的基礎上，客體尺度符合和滿足主體尺度的情況和程度，客體的存在、屬性和合乎規(guī)律的變化與主體尺度相一致、相符合或相接近的性質和程度。其中主體的尺度主要是指主體的需要、目的性及其現(xiàn)實能力等。在裝備維修器材保障活動中，主體是裝備維修器材生產者、采購者、存儲者、供應者、管理者等構成的保障組織，客體是裝備維修器材以及用戶［3］。裝備維修器材保障主體的尺度關鍵的部分來自于保障的需求，而這個需求區(qū)分兩個方面:一是用戶需求;二是保障組織對效能、經濟性和利潤等的追求。

1.1 基于用戶需求的價值特性

從用戶需求角度來看，維修器材保障主要服務對象是裝備使用與維修機構所從事的裝備維修活動。一般而言，裝備維修活動主要包括裝備維護活動、裝備修理活動兩個基本類型，對應的器材主要為裝備維護器材和裝備修理器材，主體分別是裝備操作使用單位和裝備修理單位。裝備維修活動產生于裝備使用的可持續(xù)性需要與裝備本身狀態(tài)惡化趨勢的不可逆轉性這對互動矛盾之中。為保證裝備持續(xù)可用:一方面要求裝備盡可能地減緩其質量下降趨勢;另一方面使維修活動盡可能地縮短時間，不至于影響裝備的正常訓練和使用。這就要求裝備維護器材要及時、足量供應，確保裝備不因維修器材缺乏而影響裝備維護進程; 另一方面，裝備修理器材要及時、足量供應，以盡可能快速地實施裝備故障診斷與排除，使裝備盡可能多地時間保持其良好的戰(zhàn)技術狀態(tài)。為此，及時、足量成為裝備維修活動對裝備維修器材保障提供的第一組需求。

由于裝備維修器材種類繁多，同時受限于保障的專業(yè)性，維修器材的通用性，尤其是裝備配件的專業(yè)性限制，可以說裝備維修器材的品種、類別十分浩瀚。因此，在維修器材保障過程中，提供錯誤或不符合要求的維修器材往往難以避免。為此，維修器材供應的準確性是維修器材保障必須認真對待和考慮的。

裝備維修活動在地域上具有分布廣泛的特性，結合裝備維修器材保障的及時性要求，進一步要求裝備維修器材保障在空間分布上具備合理性，使之與維修器材需求的空間特性相適應，故將其稱為裝備維修器材保障的空間適應性。

戰(zhàn)時維修器材保障與平時相比，在需求量、品種多，及時性、準確性、適應性和適量性等方面要求高。這種較大的差異要求裝備維修器材保障具備平戰(zhàn)轉換上的適應性，需要將戰(zhàn)時維修器材保障的特別要求與平時維修器材保障的謀劃與管理結合起來，增強維修器材保障的足夠彈性。

1.2 基于裝備維修器材保障主體需要的價值特性

裝備維修器材保障主體從軍民兩個方面來分析，主要區(qū)分軍隊組織與民間保障組織兩個部分。對于民間保障組織而言，維修器材保障要有利可圖，即確保其適度的經濟效益。對于軍隊組織而言，維修器材本身及維修器材保障活動都需要消耗資源，人們對效率的追求，勢必也要求維修器材保障的經濟性，即要盡可能地節(jié)約器材及其保障資源，發(fā)揮維修器材及其保障的最佳質效。因此，保障的質效性是人們對維修器材保障的基本要求。由于質效性這個詞用意過于寬泛，此處改用維修器材保障的低耗性。消耗低，成本就低，質效也就高。

另外，對于軍事裝備這種特殊的商品而言，裝備維修器材也是特殊的商品，維修器材保障必須確保其足夠的安全性，使其一方面不因敏感器件流失而造成社會危害，另一方面也不因活動的廣泛而帶來泄露國家和軍事秘密的危險，同時不至于因有害物質的泄露而造成對環(huán)境的威脅。

綜上所述，裝備維修器材保障的價值主要包括:及時性、準確性、適量性、適應性、經濟性(低耗性)、安全性。其中及時性、準確性、適量性和安全性是四項基本價值，四者內部屬于正交關系。而適應性是更為基礎性的價值，上述四項基本價值可視為適應性的具體體現(xiàn)，但后者具體體現(xiàn)又遠不止這些;而低耗性以上述四項基本價值要求為基礎，以強調資源消耗和浪費最少為基礎目標。

2 裝備維修器材保障活動的價值偏移風險

從以上對裝備維修器材保障需求的分析來看，及時性、準確性、適量性、適應性、經濟性(低耗性)、安全性是裝備維修器材保障活動需要關注的價值取向。由于維修器材保障需要一系列活動和過程來逐步地實現(xiàn)，為此，維修器材保障價值也需要經由過程演繹而體現(xiàn)于保障諸活動的方方面面，并與各部分過程相結合、展開，在方法、方式的選擇和判斷中得以體現(xiàn)。為此，從具體活動入手，對各階段、各過程中的維修器材保障價值進行分析和判別，進而依據(jù)維修器材保障主體自身性質、保障客體的規(guī)范性和規(guī)律等特點，對可能產生的價值偏移進行分析，可以有效判別維修器材保障的可能風險［4］。

從活動構成角度來看，裝備維修器材保障活動主要包括裝備維修器材需求產生、裝備維修器材采購、裝備維修器材供應、裝備維修器材存儲、裝備維修器材消耗、裝備維修器材保障管理等五大類基本活動，以及裝備維修器材研發(fā)活動、裝備維修器材保障理論研究、裝備維修器材保障條件建設、裝備維修器材生產等基本活動等派生活動［5-7］。下面就將裝備維修器材保障的價值與主要保障活動結合起來進行分析。

2.1 裝備維修器材需求產生

維修器材需求的產生是隨機的，當需求產生時，用戶應及時上報。維修器材保障機構在這個時期需要對需求進行收集、分析和確定，并根據(jù)一段時期維修器材需求的歷史分析，預測維修器材的階段需求(包括時期、品種、數(shù)量等)，為下一步采購做準備。比照維修器材保障價值觀念，此一階段的裝備維修器材保障價值追求是: 需求上報的及時性、需求預測的準確性。

2.2 裝備維修器材采購

維修器材采購主要區(qū)分批量采購和零星采購兩種情況。批量采購主要根據(jù)需求預測情況，選擇一定的采購策略，運用采購經費向供貨方進行訂購和采買等活動。主要包括采購計劃制定、供需雙方談判與商定、合同訂立與補充、維修器材生產、維修器材供貨等一系列環(huán)節(jié)。維修器材采購計劃制定的價值要求是及時性、科學性和合理性，其存在的風險是計劃制定不及時、不足量、不合理。供需雙方談判與商定的價值是質優(yōu)價廉，存在的主要風險就是定價過高和串通定價。維修器材生產是維修器材供貨方的業(yè)務，一般不含在維修器材保障活動內，但將維修器材供貨方稱為維修器材保障系統(tǒng)有機組成部分時，維修器材生產也成為保障的有機鏈條。維修器材生產存在的風險以下: 包裝不靈便(難以適應保障需求，尤其是保障行動需求，比如戰(zhàn)儲器材集裝箱包裝戰(zhàn)時難以運用等)、偷工減料(生產材料不符合要求)、生產不及時等。維修器材供貨主要包括出廠驗收、運輸、到貨簽收等環(huán)節(jié)。其中出廠驗收存在驗收標準不嚴格的風險，運輸?shù)娘L險主要是渠道不安全，到貨簽收存在的風險主要是簽收不及時、供應差錯。

2.3 裝備維修器材供應

裝備維修器材供應是指將裝備維修器材逐級供給用戶的過程。在裝備維修器材到貨后，將對維修器材進行分揀和再包裝、分類存儲，并依據(jù)需求申報和訂購計劃將維修器材按戰(zhàn)術單位和方向分發(fā)給用戶。分發(fā)用戶的形式主要有主動分發(fā)和用戶自提兩種形式，一般采取用戶自提形式。在維修器材分揀和包裝過程中容易發(fā)生分揀錯誤、分揀速度過慢(分揀方式不當、分揀組織不力)、包裝不當(不適應保障需求)等風險。分發(fā)過程容易出現(xiàn)的風險:分發(fā)錯誤、分發(fā)不足(不能滿足用戶需求)、分發(fā)過剩等。

2.4 裝備維修器材存儲

裝備維修器材存儲就是暫時將部分維修器材存儲起來，以備消耗需要。維修器材存儲主要包括戰(zhàn)術維修器材存儲和日常消耗維修器材存儲。維修器材存儲的重點在于維修器材的保管與維護。由于維修器材存儲空間有限、存儲條件有限，為此，維修器材存儲存在的風險主要包括:質量迅速下降、維護不及時、存儲管理混亂、呆滯、存儲成本過高等。

2.5 裝備維修器材消耗

裝備維修器材消耗的主要活動包括:消耗報告、消耗申請、補給審批、領用等環(huán)節(jié)。在維修器材消耗過程中，存在的主要風險包括:對需求反應不靈敏、缺貨、呆滯等。

2.6 裝備維修器材保障管理

裝備維修器材保障管理是指對維修器材不同階段和過程的協(xié)調、控制和安排等。存在的主要風險包括:保障流程運轉不暢(各環(huán)節(jié)配合不合理、保障秩序混亂)、保障成本總體過高、需求響應周期過長(從需求提出到需求滿足所經歷的時間)、保障彈性不足(需求的快速響應機制缺乏、產能儲備缺乏等)、保障總體效益不高(需求滿足度差、用戶滿意度低、無謂消耗大、附帶危害大)。

3 提高裝備維修器材保障效果的對策與建議

3.1 辨識裝備維修器材保障風險的龐雜誘因

裝備維修器材從產生到供應，經歷需求產生、原材料購進、生產、采購、運輸、存儲、供應、消耗等過程，每一過程的過失或偏差都有可能影響到下一環(huán)節(jié)或流程，同一層級的業(yè)務流程間也可能因相互耦合而發(fā)生風險“傳染”。從而每一種風險，都有可能由多種、多重誘因導致。比如裝備維修器材保障不及時，結果發(fā)生在未端，但在裝備維修器材保障全程，則有多種可能的風險因素所導致，如果再加上需求的不確定性這種難于控制的外在因素，風險因素可能多之又多。它們之間的關系是相互影響和相互累積的關系。這同樣意味著維修器材保障風險的消除或者緩解，需要綜合考慮各種風險因素，以及這些風險因素之間的結構關系。

3.2 關注裝備維修器材保障風險的“牛鞭效應”

“牛鞭效應”通俗講是指一種最初的小過失有可能釀成最后的大錯的現(xiàn)象。維修器材的牛鞭效應最初是由于維修器材生產與供應相對于需求變化的滯后性所導致的。需求變化是常態(tài)的，往往是瞬時性，有時變化還比較大。而采購方對需求變化信息的掌握能力是有限的，這種有限性容易導致需求反應的滯后，導致維修器材獲取過多或過少; 同時維修器材生產與供應基于成本考慮又呈現(xiàn)批量化特征，難以按照需求的變化而隨機生產和供應，從而容易導致局部單位維修器材儲備與供應的缺口長期存在;再加上維修器材可視化程度不高，不同倉庫間、部隊與倉庫間需求與存儲信息難以實現(xiàn)共享，容易導致一方面器材在倉庫積壓，另一方面部隊急需器材難以保障到位。維修器材籌、儲、供周期越長，環(huán)節(jié)越多，維修器材保障的這種“牛鞭效應”就越明顯;維修器材通用化程度越低、生產的批量效益越明顯，維修器材保障“牛鞭效應”就越明顯;維修器材保障可視化程度越低，這種“牛鞭效應”就越明顯。

3.3 分級分類處理裝備維修器材保障風險

裝備維修器材保障風險多種多樣，在這些風險中，有些風險在局部是可以容忍的，有些風險則是致命性的。有些風險是難于避免的，有些風險則是可以通過制度和機制的構建、監(jiān)控點的設置等措施有效避免的，為有效控制和降低風險發(fā)生的概率，有必要針對不同類型的風險實施分級分類處理。對于致命性風險，應采取各種手段和措施力避此種風險轉化為現(xiàn)實;對影響重大而又非致命的風險，要在考慮成本許可的前提下，采取必要手段，降低風險發(fā)生的概率;對于不可避免的風險，一方面要有效降低風險發(fā)生的概率，另一方面要制定好風險發(fā)生后的補救措施; 對于可以避免的風險，也要充分考慮成本控制因素，也不能一味地為避免風險而避免風險［8］。

3.4 挖掘裝備維修器材保障風險背后的體制因素

體制對于社會系統(tǒng)的組織結構與運行方式而言具有決定性意義。對于反復出現(xiàn)、難以避免、普遍存在、不由自主而發(fā)生的風險背后，一般都會有體制缺陷的因素存在。裝備維修器材保障的不同體制會對維修器材保障的內容、流程、組織機構關系有不同的制度安排，不同的安排既體現(xiàn)了對器材保障某些方面的重視，同時也必然包含了對某些方面的忽視，無論其合理與否。這種忽視往往就意味著風險的增加。比如，在目前的裝備維修器材保障方面，大件器材的采購與供應往往受到關注和重視，而細小配件如墊片、扳機簧、擊針，以及各類裝備的附品、附件等，往往因不夠重視而供應缺乏，進而造成故障裝備因備件缺失而長時間難以修復。再比如，在傳統(tǒng)裝備維修器材供應上，現(xiàn)有的裝備維修器材保障渠道往往容易滿足，而新型裝備的器材供應，現(xiàn)有渠道往往難以應對，或者保障質效不高。當以上問題作為個案出現(xiàn)時容易理解，如果這些問題持續(xù)、不間斷和不可避免地發(fā)生，就表明其間的體制問題開始突出和顯現(xiàn)。在分析和排解各種可能風險的同時，有必要對所相關的體制因素及其運行情況進行考查。

3.5 增強裝備維修器材保障過程的可視化

所謂的器材保障可視化，是指不僅維修器材的品種數(shù)量及其分布情況能實現(xiàn)基于網絡的信息共享，同時也能使維修器材生產與儲存、供應與消耗流程相關信息實現(xiàn)實時共享。信息的實時共享，能夠使維修器材采購者、分發(fā)者、需求單位及時掌握其分布及其流動情況，及時互通相關信息，及時調整儲供及請領計劃，有效避免因分布不均、需求變化不明、采購與生產不及時所導致的保障不及時、不足量或過度浪費等風險，使保障靈活、高效地予以調整，更為有效地滿足保障需要。

［1］高崎.通用裝備器材供應與管理［M］.石家莊:軍械工程學院，2006.

［2］曹小平，路廣安.裝備維修器材保障［M］.北京:國防大學出版社，2005.

［3］李德順.價值論［M］.北京:中國人民大學出版社，2013.

［4］王慶鋒.基于風險和狀態(tài)的智能維修決策優(yōu)化系統(tǒng)及應用研究［D］.北京:北京化工大學，2011.

［5］Arrow K.Essays in the theory of risk bearing［M］.Chicago:Markham，1970:79.

［6］Lonsdale C，Cox A.Outsourcing:A Business Guide to Risk Management Tools and Techniques［M］.London:Earls gate Press，1988.

［7］范道津，陳偉珂.風險管理理論與工具［M］.天津:天津大學出版社，2010.

［8］Garvey P，Lansdowne Z.Risk Matrix:An approach for Identifying，Assessing，and Ranking Program Risk［J］.Air force Journal of Logistics，1998，25(10):16-19.