省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備保障存在的問(wèn)題與對(duì)策

王向東 蔡 清

省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備保障存在的問(wèn)題與對(duì)策

王向東 蔡 清

參與應(yīng)急救援與維穩(wěn)是軍事力量運(yùn)用的重要方式，應(yīng)急裝備是應(yīng)急力量遂行任務(wù)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)、社會(huì)不穩(wěn)定因素激增、突發(fā)公共事件趨多，省軍區(qū)系統(tǒng)肩負(fù)繁重的應(yīng)急救援與維穩(wěn)任務(wù)。要正確把握省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備保障現(xiàn)狀特別是存在的問(wèn)題，理順保障渠道、建強(qiáng)保障隊(duì)伍、健全保障機(jī)制，大力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備保障建設(shè)，全面提高省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)急救援與維穩(wěn)功能。

后備力量 省軍區(qū) 應(yīng)急分隊(duì) 裝備保障

作者：王向東，湖北省軍區(qū)司令部裝備處處長(zhǎng)，上校；蔡清，湖北省軍區(qū)司令部裝備處參謀，少校

人員與裝備是戰(zhàn)斗力構(gòu)成的基本要素，應(yīng)急救援與維穩(wěn)是軍事力量運(yùn)用的重要方式，應(yīng)急裝備是應(yīng)急力量遂行任務(wù)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)、社會(huì)不穩(wěn)定因素激增、突發(fā)公共事件趨多，省軍區(qū)系統(tǒng)肩負(fù)繁重的應(yīng)急救援與維穩(wěn)任務(wù)。必須大力加強(qiáng)裝備配備保障建設(shè)，提高省軍區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍快速動(dòng)員與高效遂行任務(wù)能力。

加強(qiáng)省軍區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍裝備配備保障建設(shè)，必須摸清現(xiàn)狀，尤其要找準(zhǔn)存在的問(wèn)題。一是建設(shè)投入不夠均衡。受部隊(duì)性質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、駐地經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，各級(jí)應(yīng)急力量裝備配備保障投入差別較大。國(guó)家級(jí)和省級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍以抗洪搶險(xiǎn)等3個(gè)專業(yè)為主，專業(yè)方向明確，各級(jí)投入力度大，裝備種類相對(duì)齊全、數(shù)量基本充足；地市級(jí)民兵應(yīng)急隊(duì)伍主要擔(dān)負(fù)森林滅火、事故災(zāi)害救援等8大類任務(wù)，專業(yè)方向多，地方投入差別較大，裝備配備不足的矛盾比較突出；縣（市、區(qū)）民兵應(yīng)急隊(duì)伍和未編入省軍區(qū)直屬力量的預(yù)備役部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等任務(wù)，受領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素影響，應(yīng)急處突類裝備配備相對(duì)齊全，搶險(xiǎn)救援類裝備配備相對(duì)較弱，難以有效應(yīng)對(duì)重大事故災(zāi)難。二是配套保障不夠到位。信息化條件下，應(yīng)急隊(duì)伍高新技術(shù)裝備比例大，維修器材不全、缺少教員教材，加之平時(shí)動(dòng)用頻繁、使用強(qiáng)度高、損壞率增加，僅靠現(xiàn)有保障力量難以完成繁重的技術(shù)保障任務(wù)。此外，地方法規(guī)政策不夠完善，部分裝備的購(gòu)置配備、維護(hù)保養(yǎng)、耗材補(bǔ)充等經(jīng)費(fèi)保障渠道不夠明確，影響了應(yīng)急隊(duì)伍裝備

保障水平的提高。三是訓(xùn)用環(huán)節(jié)存在“短板”?，F(xiàn)役部隊(duì)普遍能夠按照裝備“三熟四會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展現(xiàn)有應(yīng)急裝備保障針對(duì)性訓(xùn)練，已基本實(shí)現(xiàn)“一兵多能、一隊(duì)多用、人裝結(jié)合”。民兵預(yù)備役隊(duì)伍由于人員流動(dòng)性大、現(xiàn)有裝備訓(xùn)練時(shí)間有限，保障能力相對(duì)偏弱，特別是部分高端裝備技術(shù)保障能力弱，不會(huì)維護(hù)保養(yǎng)、不熟悉技術(shù)性能等情況嚴(yán)重存在，無(wú)法迅速形成戰(zhàn)斗力保障力。雖然舟橋、工程、防化、通信等專業(yè)隊(duì)伍遂行任務(wù)能力較強(qiáng)，參與防汛救災(zāi)、交通搶險(xiǎn)、一般性事故救援經(jīng)驗(yàn)較豐富，但在執(zhí)行查險(xiǎn)排爆、重大災(zāi)害救援等專業(yè)技術(shù)要求較高、救援環(huán)境復(fù)雜的急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，其裝備保障能力則明顯不足。

加強(qiáng)省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備配備保障建設(shè)，一要理順保障渠道。突出重點(diǎn)搞好購(gòu)置配發(fā)：著眼戰(zhàn)備訓(xùn)練和遂行任務(wù)，突出江河、湖泊、山林等重要方向和重點(diǎn)地區(qū)，突出工程、防化、通信等“拳頭”力量，突出急需和常用裝備，加大軍隊(duì)內(nèi)部調(diào)余補(bǔ)缺力度，協(xié)調(diào)地方將省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)急裝備器材購(gòu)置配備納入政府應(yīng)急管理體系統(tǒng)籌保障，盡快按標(biāo)準(zhǔn)配齊省級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍裝備器材，逐步按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)市、縣級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍裝備器材。加強(qiáng)管理搞好預(yù)編征用：抓好軍民通用裝備預(yù)編征用試點(diǎn)工作及其成果的鞏固深化，修訂通用裝備保障需求和預(yù)編征用方案，加強(qiáng)對(duì)大型、高價(jià)值預(yù)編通用裝備的跟蹤管理，對(duì)不符合要求的預(yù)編裝備及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，完善預(yù)編征用手續(xù)，更新資料信息。建強(qiáng)“中心”搞好平時(shí)預(yù)儲(chǔ)：各類省級(jí)經(jīng)濟(jì)（裝備）動(dòng)員中心是落實(shí)預(yù)儲(chǔ)裝備實(shí)物及產(chǎn)能儲(chǔ)備的基本渠道，要加緊出臺(tái)規(guī)范的動(dòng)員中心建設(shè)管理保障辦法，采取經(jīng)費(fèi)保障、政策補(bǔ)償和榮譽(yù)激勵(lì)相結(jié)合的方式，提高經(jīng)濟(jì)（裝備）動(dòng)員中心遂行裝備動(dòng)員任務(wù)的積極性有效性，使其真正成為省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備保障的重要基地。二要建強(qiáng)保障隊(duì)伍。改進(jìn)編組模式：當(dāng)前民兵預(yù)備役裝備保障隊(duì)伍大多以單個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、企業(yè)集中編組，這種編組模式直接造成單一技術(shù)和低技術(shù)兵員過(guò)剩，“人不識(shí)裝、裝不適人”的問(wèn)題突出，必須按照“人裝合一編”“使用分隊(duì)和保障分隊(duì)合一編”的原則，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的人員采取跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地域編組，從起點(diǎn)上提高人員素質(zhì)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局：針對(duì)遂行反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)快速機(jī)動(dòng)能力要求高的特點(diǎn)，加快推進(jìn)民兵預(yù)備役應(yīng)急裝備技術(shù)保障隊(duì)伍建設(shè)布局調(diào)整，突出“沿江沿河沿鐵路公路干線”和“重點(diǎn)方向、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)目標(biāo)”的“三沿三重”分布，以形成與擔(dān)負(fù)任務(wù)相適應(yīng)的轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急裝備快速保障能力。推開(kāi)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練：摒棄“后備無(wú)用、后備后用”思想，圍繞“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的目標(biāo)，在各類搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處突、部隊(duì)演訓(xùn)等重大活動(dòng)中，積極組織民兵預(yù)備役裝備保障隊(duì)伍遂行應(yīng)急裝備保障任務(wù)，在積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)檢驗(yàn)應(yīng)急力量裝備保障建設(shè)成效，在用兵中練兵強(qiáng)兵。三要健全工作機(jī)制。把握戰(zhàn)略機(jī)遇：按照“相稱相適應(yīng)”的政治要求，牢牢抓住地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)雙重領(lǐng)導(dǎo)的組織優(yōu)勢(shì)，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制、健全完善法規(guī)體系，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備保障建設(shè)新格局。搞好需求對(duì)接：以保障需求論證、潛力調(diào)查等基礎(chǔ)性工作為起點(diǎn)，把應(yīng)急裝備納入裝備動(dòng)員重點(diǎn)潛力指標(biāo)體系，突出地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)潛力項(xiàng)目，解決好“要什么、有什么、在哪里、是誰(shuí)的”等基本問(wèn)題，為省軍區(qū)系統(tǒng)籌劃應(yīng)急裝備保障建設(shè)提供有力的決策依據(jù)。制定配套政策：各級(jí)以省政府省軍區(qū)出臺(tái)的文件為基本依據(jù)，結(jié)合自身實(shí)際，由軍地共同研究制定層次分明、銜接配套的省以下標(biāo)準(zhǔn)，明確裝備器材的保障渠道、供給方式和保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，使省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備配備保障工作有章可循。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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ISSN1002-4484（2015）03-0019-02