李銳杰

[摘 要]隨著信息技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡技術(shù)的普及，公共就業(yè)服務對網(wǎng)絡平臺的依賴程度越來越高。鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺雖已初步形成，但缺少專門為農(nóng)民工就業(yè)服務的網(wǎng)絡平臺。通過對鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的市民滿意度進行調(diào)查和評價，發(fā)現(xiàn)市民對網(wǎng)絡平臺的認知度較高，但對平臺建設數(shù)量和推廣應用程度不太滿意。應借鑒國內(nèi)外成熟的公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的建設經(jīng)驗，加大財政支持力度，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡服務平臺，提升公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺建設中第三方的參與力度，完善鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺。

[關(guān)鍵詞]公共就業(yè)服務；網(wǎng)絡平臺；滿意度

[中圖分類號]F241.4；C916 [文獻標志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.000

傳統(tǒng)的公共就業(yè)服務是由各級勞動保障部門提供的包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)訓練等內(nèi)容的公益性就業(yè)服務，其服務提供主要是通過招聘會、招聘網(wǎng)站等形式來進行操作的。這種模式的弊端在于：企業(yè)與求職者需付出大量的交通成本和工作成本去參加招聘會，而招聘會為企業(yè)和求職者所帶來的實際效果并不理想。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的應用和普及，人們的日常生活與工作也在發(fā)生巨大的變化，傳統(tǒng)的就業(yè)途徑已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要，信息網(wǎng)絡化作為加強和創(chuàng)新公共就業(yè)服務的有效途徑，應運而生。

就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的建立，可實現(xiàn)服務向下的延伸和數(shù)據(jù)向上的集中、政企間數(shù)據(jù)的相互對接，通過網(wǎng)絡可以使用人單位的招聘信息在覆蓋城鄉(xiāng)的服務平臺上實時更新，為求職者和用工單位提供便捷的服務，促進人力資源的合理流動。本文擬通過對鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的市民滿意度進行調(diào)查和評價，提出完善鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的對策建議，以更好地促進就業(yè)。

一、鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺建設現(xiàn)狀

鄭州市作為河南省的省會，常住人口862.65萬人，隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設的不斷推進，鄭州正在不斷拉大城市框架，吸引越來越多的外地人前來就業(yè)。面對日益嚴峻的就業(yè)形勢，鄭州市不斷探索和創(chuàng)新公共就業(yè)服務模式，加強公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺建設，并取得了一定成績。

目前，鄭州市已經(jīng)建成了包括鄭州人才網(wǎng)、鄭州市人力資源網(wǎng)、鄭州市人力資源和社會保障網(wǎng)等30多個信息網(wǎng)站在內(nèi)的就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺，該平臺涵蓋了鄭州市就業(yè)基礎(chǔ)信息和業(yè)務數(shù)據(jù)，覆蓋了鄭州市各區(qū)（縣），并在各項業(yè)務工作中實現(xiàn)了信息共享利用，公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺已初步形成。鄭州市12個縣（市、區(qū)）的政府綜合門戶網(wǎng)站均設有就業(yè)服務專欄，通過就業(yè)服務專欄發(fā)布招聘信息，提供就業(yè)政策、就業(yè)培訓、就業(yè)崗位等信息。另外，鄭州市各高校都在創(chuàng)新就業(yè)服務，設立了互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息服務系統(tǒng)，極大地方便了大學生的求職，促進了整個社會就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。

但據(jù)調(diào)查得知，目前大多數(shù)農(nóng)民工、城市失地農(nóng)民的就業(yè)仍是選擇直接到勞動力市場找工作。可見，公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺并不是農(nóng)民工尋找工作時的首要選擇，這一方面是因為農(nóng)民工的文化知識水平相對較低，對網(wǎng)絡技術(shù)掌握得很少，另一方面也反映出鄭州市缺少針對農(nóng)民工的就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺。

二、鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺滿意度調(diào)查設計

1.滿意度評價指標的設計

本文所構(gòu)建的鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺滿意度評價體系有五個一級指標：（1）認知度，主要用于評價居民對網(wǎng)絡服務平臺的了解和認識；（2）基礎(chǔ)設施，用于評價與就業(yè)服務網(wǎng)絡化有關(guān)的軟硬件開發(fā)和配置；（3）普及應用水平，用于評價網(wǎng)絡服務平臺的推廣應用程度；（4）信息化功能，用于評價網(wǎng)絡服務平臺提供的信息對居民的有效性；（5）服務水平，用于評價居民對網(wǎng)絡平臺就業(yè)服務的滿意度。

2.調(diào)查方法和過程

針對以上所設計的鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺市民滿意度的指標體系，我們設計了相應的調(diào)查問卷。此次調(diào)查的對象主要是鄭州市的從業(yè)人員，按金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、惠濟區(qū)、管城區(qū)、上街區(qū)等區(qū)劃單位內(nèi)不同行業(yè)就業(yè)者進行調(diào)查，共發(fā)放問卷200份，回收問卷200份，回收率100%。

在被調(diào)查的對象中，男性占49.5%，女性占505%。其中，18歲以下的占2.5%，18～30歲的占34%，31～40歲的占28.5%，41～50歲的占17%，51～60歲的占11.5%，60歲以上的占6.5%，幾乎涵蓋了各個年齡段的就業(yè)者且性別比例均衡；具有小學及以下文化程度的占1.5%，初中文化程度的占10%，高中及中專文化程度的占32%，大專及本科文化程度的占54.5%，研究生及以上文化程度的占2%；學生占15.5%，商業(yè)、服務業(yè)人員占10%，生產(chǎn)、設備操作人員占28.5%，農(nóng)民工占115%，黨政企事業(yè)單位人員占3%，其他占315%，涉及不同學歷、不同職業(yè)的人員，涵蓋面廣泛且具有代表性。

三、鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺滿意度分析

1.建設數(shù)量滿意度分析

關(guān)于公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺數(shù)量滿意度的評價主要是通過問卷調(diào)查中“公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的數(shù)量是否足夠”獲得的。有9%的被調(diào)查者認為公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的數(shù)量足夠，有35%的被調(diào)查者認為公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的數(shù)量不太夠，有245%的被調(diào)查者認為公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的數(shù)量嚴重不足。這說明大部分人對目前公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的數(shù)量不滿意，原因在于鄭州市常住人口和外來人員越來越多，就業(yè)需求量大，而原有的就業(yè)模式已經(jīng)不能滿足就業(yè)服務需求。既要增加公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的數(shù)量，又要保證平臺建設質(zhì)量。

2.推廣應用滿意度分析

關(guān)于鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺推廣應用滿意度的評價主要是通過問卷調(diào)查中“公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺推廣應用程度如何”獲得的。由調(diào)查結(jié)果可知，公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺推廣應用程度總體上屬于中等偏上，其中，認為推廣應用程度很高的占11.5%，認為推廣應用程度中等的占56.5%，認為推廣應用程度低的占21.0%，認為沒有推廣應用的占11.0%。盡管政府正在大力推廣公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的應用，認識到網(wǎng)絡服務平臺在改變就業(yè)模式、完善就業(yè)服務體系、促進就業(yè)中發(fā)揮著重要作用，但在調(diào)查過程中，通過與被訪者的交談我們了解到，有些地方網(wǎng)絡服務平臺覆蓋面不廣，網(wǎng)絡服務平臺推廣應用程度低，甚至沒有推廣應用，這些地方主要是基層地區(qū)，包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和 社區(qū)（行政村）。

3.硬件設備質(zhì)量滿意度分析

關(guān)于鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺硬件設備質(zhì)量滿意度的評價主要是通過問卷調(diào)查中“您對公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺硬件設備質(zhì)量是否滿意”獲得的。15%的被調(diào)查者對公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺硬件設備質(zhì)量感到滿意，27.5%的被調(diào)查者感到比較滿意，51.5%的被調(diào)查者認為公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺硬件設備質(zhì)量還可以，只有6%的被調(diào)查者對公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺硬件設備質(zhì)量感到不滿意。這說明鄭州市的公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺硬件設備質(zhì)量良好，居民滿意度較高。

4.提供信息及時性滿意度分析

關(guān)于鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺提供信息及時性的滿意度評價，主要是通過問卷調(diào)查中“您所在區(qū)域公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺提供信息的及時性如何”獲得的。72%的被調(diào)查者認為公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺提供信息及時，信息的及時更新使得求職者能夠第一時間掌握就業(yè)方面的信息，根據(jù)獲得的就業(yè)崗位信息進行個人職業(yè)測評，再根據(jù)測評結(jié)果和自身實際，選擇就業(yè)崗位和就業(yè)培訓。

5.提供信息全面性滿意度分析

關(guān)于鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺提供信息全面性的滿意度評價主要是通過問卷調(diào)查中“您所在區(qū)域公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺提供的信息是否全面”獲得的。只有18.5%的被調(diào)查者認為公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺提供的信息全面，可見網(wǎng)絡服務平臺提供信息的全面性、系統(tǒng)性有待提高。

四、完善鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的對策建議

1.借鑒公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺建設的成功案例——天津模式

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革深化和勞動力市場的培育、發(fā)展，天津市公共就業(yè)服務體系建設不斷完善。1993年，天津市在市職業(yè)介紹服務中心建立了勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡（外網(wǎng)），2005年建立了全市勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡（內(nèi)網(wǎng)），實現(xiàn)了市、區(qū)縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和部分社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，及時登錄用人信息、求職信息、勞動就業(yè)政策，職業(yè)介紹服務實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、視頻面試、遠程招用及網(wǎng)上人才測評。2008年，天津市的網(wǎng)絡招聘工作得到加強，通過整合網(wǎng)站資源、升級網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫和后臺自動匹配等功能，網(wǎng)絡信息傳輸?shù)酶蛹皶r、準確、有效了。特別是開啟了網(wǎng)上人才評估頻道，采用調(diào)研、問卷跟蹤等方式，提高了測評技術(shù)，為用人單位進行人才鑒別和甄選提供了較科學的依據(jù)。

目前，天津市有各級各類職業(yè)介紹機構(gòu)166家，其中，市區(qū)兩級公共就業(yè)服務機構(gòu)22家，街道開辦的有15家，行業(yè)開辦的有18家，事業(yè)單位開辦的有17家，社會團體開辦的有22家，民營及其他部門開辦的有72家，已經(jīng)形成了以市職業(yè)介紹中心為龍頭，以區(qū)、縣、行業(yè)為主體，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間職業(yè)介紹機構(gòu)為補充，覆蓋全市、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹服務體系。全市各級各類職業(yè)介紹機構(gòu)配備了先進的計算機網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡視頻招聘及培訓系統(tǒng)、人才能力素質(zhì)測評系統(tǒng)，按照人本化、廣覆蓋、重特色的服務理念，在不同區(qū)域建立了分中心，是目前國內(nèi)信息化程度最高的現(xiàn)代人力資源專業(yè)化服務機構(gòu)。

2.完善鄭州市公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的建議措施

一是加大財政支持力度。良好的公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺硬件設備是公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺信息化建設順利進行的重要保證，是公共就業(yè)服務的重要內(nèi)容，因此要加大平臺財政資助力度，進一步加強平臺硬件建設。應借鑒國內(nèi)外成熟的公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的建設經(jīng)驗，根據(jù)鄭州市自身的特點，在加大政府財政投入力度的同時，充分調(diào)動社會資源的投入增加信息化投入渠道，合理調(diào)整信息化建設的投資結(jié)構(gòu)，將儀器設備購置更新、設備日常維護費用和軟件開發(fā)納入財政預算，既要增加公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺的數(shù)量，又要保證平臺建設質(zhì)量。在信息化投入整體增長保持穩(wěn)定的情況下形成制度性安排，在長遠的城市公共就業(yè)服務整體規(guī)劃中給予公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺足夠重要的地位。

二是在整合現(xiàn)有系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡服務平臺。整合資源必須有統(tǒng)一的標準，網(wǎng)站規(guī)范標準建設需要制定統(tǒng)一的網(wǎng)站稱謂和域名使用規(guī)范，同時嘗試對就業(yè)服務內(nèi)容進行整合，各地可根據(jù)自身情況建立統(tǒng)一的公共就業(yè)信息服務中心，并注重區(qū)域間信息數(shù)據(jù)的交互、數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計分析等工作，以建成系統(tǒng)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全面集成的就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺。在這個過程中應充分考慮與外界信息系統(tǒng)交換的需求分析，保證既能滿足基本功能的需要，又具有與外界系統(tǒng)進行信息交換與處理的能力。注意加強對基層地區(qū)的網(wǎng)絡服務平臺建設、宣傳、推廣和應用，因為在基層地區(qū)有更多的、相對弱勢的待就業(yè)人群，包括農(nóng)民工、城市失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員等。

三是提升公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺建設中第三方的參與力度。公共就業(yè)服務涉及領(lǐng)域比較寬，服務對象比較多，所以形式也要求多種多樣。如果僅僅依靠政府，難以形成服務面寬的就業(yè)服務中心，所以應加強對民間非盈利組織的引導，動員全社會的力量，依靠民間組織公益性、志愿性和非營利性的特點，充分發(fā)揮其自我組織、自我服務和行業(yè)自律的作用，引導民間資本投入公共就業(yè)網(wǎng)絡服務平臺建設，提供政府和市場提供不了或提供不好的公共就業(yè)網(wǎng)絡服務，以滿足多元化和個性化的公共就業(yè)服務需要。

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