高 麗 英

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

晉南中部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略研究

高 麗 英

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

通過分析當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)大背景下晉南中部城市發(fā)展現(xiàn)狀，論述了跨市域的城鎮(zhèn)群對帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)競爭能力的重要性，并確定了晉南中部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)晉南中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

城鎮(zhèn)群，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，資源特色，發(fā)展戰(zhàn)略

1 研究背景

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的主流，是實(shí)現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要支撐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是接軌區(qū)域及更大市場的重要手段。改革開放以來，我國城市如雨后春筍般快速發(fā)展起來，逐步形成了一些諸如長三角、珠三角等城市群、都市圈。京津冀、長江中游、山東半島、長株潭等等地區(qū)也積極醞釀著新的城市群。城市化水平持續(xù)提高，城市群將面臨鞏固、提升，發(fā)揮更大作用。可以預(yù)見，經(jīng)濟(jì)活動的空間集中度將不斷提高，區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工也將明顯增強(qiáng)，城市群主導(dǎo)地位必將日益凸顯。近年來，國家出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃，國務(wù)院批復(fù)了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以支持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。 山西省著力構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局框架，“三群”即以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群、以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群、以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群[1]，這三個城鎮(zhèn)群構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究主報告中再次強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)區(qū)域性中心城市，加快構(gòu)建晉北、晉南中部、晉東南中部三大城鎮(zhèn)群[2]。

2 晉南及其中部城市分析

晉南作為中華民族重要發(fā)祥地之一，是毫無疑問的中華文明之源頭，是山西省最具歷史文化底蘊(yùn)的“老區(qū)”，直到解放前后仍是山西最富庶的地區(qū)之一。歷史上的這里自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，為晉之“糧倉”“棉庫”，鹽化工原料資源豐富，是全國最大的鹽化工基地，文物古跡，風(fēng)景旅游資源豐富。1949年時的晉南地區(qū)不僅包括盆地發(fā)達(dá)區(qū)的20個縣市，還包括著臨汾地區(qū)落后的東部山區(qū)共30個縣市，當(dāng)時人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是山西全省平均水平的1.6倍，比全國平均水平尚高20%，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，除臨汾地區(qū)外，礦產(chǎn)資源匱乏，工業(yè)發(fā)展緩慢。區(qū)內(nèi)無一城市完全具備整個區(qū)域中心條件，這直接影響到整個區(qū)域發(fā)展的帶動作用。

高水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅需要有強(qiáng)大的內(nèi)聚力，而且需要以強(qiáng)大的中心城市或發(fā)達(dá)的城市群為依托，而強(qiáng)大的中心城市的形成是一個客觀的歷史過程，也是一個通過發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃予以塑造的過程。晉南城鎮(zhèn)群屬于晉南經(jīng)濟(jì)區(qū)，晉南經(jīng)濟(jì)區(qū)以臨汾、運(yùn)城、侯馬三個中心城市為發(fā)展極點(diǎn)，同時帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。近期內(nèi)應(yīng)著力提高臨汾、運(yùn)城、侯馬三個中心城市在晉南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的核心作用。通過公路、鐵路及信息流共享加強(qiáng)三城市間的互相聯(lián)系，以中心城市群的共同加速發(fā)展帶動整個經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展[1]。

晉南經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)分散型特點(diǎn)顯著。煤炭資源是臨汾市首屈一指的礦產(chǎn)資源，臨汾市作為臨汾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和行政中心，擔(dān)負(fù)區(qū)內(nèi)重要交通職能，政府積極培育新興產(chǎn)業(yè)，圍繞煤炭資源優(yōu)勢走新型工業(yè)化道路，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定為振興臨汾之路。運(yùn)城市是晉南南部運(yùn)輸系統(tǒng)中心，汽車和運(yùn)輸設(shè)備、化工等部門呈集群化發(fā)展態(tài)勢，運(yùn)城盆地、中條山區(qū)各市縣與運(yùn)城市呈現(xiàn)地域一體化趨勢，運(yùn)城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)積極發(fā)揮其組織效應(yīng)優(yōu)勢。河津市工業(yè)職能十分突出，中鋁山西分公司第二氧化鋁廠、華澤鋁電、遠(yuǎn)東特鋁、西航鋁業(yè)、博翔鋁業(yè)、中煤華晉王家?guī)X煤礦等企業(yè)均落戶河津，重點(diǎn)引進(jìn)精煉鋁、鋁鑄件、鋁帶箔、高檔鋁型材、汽車零部件等新型資源綜合利用項(xiàng)目；煤焦油、焦?fàn)t煤氣、煤矸石等深加工項(xiàng)目；特種鋼材、鋼加工配件及目前國內(nèi)短缺的高端鋼材生產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)鋼鐵深加工基地；同時引進(jìn)電子、信息、生物、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展態(tài)勢良好，有望發(fā)展成為區(qū)域工業(yè)中心。侯馬市作為晉南的區(qū)域性交通樞紐，對內(nèi)組織區(qū)域發(fā)展和對外進(jìn)行區(qū)際聯(lián)系都較為便捷，商貿(mào)物流、生物制藥、特色裝備制造、信息技術(shù)及服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)均頗具發(fā)展?jié)摿Α：铖R作為晉南—晉東南經(jīng)濟(jì)三角區(qū)和晉陜豫黃河“金三角”的地理中心，歷史上素有“南來北往商賈地，千車百貨旱碼頭”之稱，以侯襄、侯風(fēng)、G108等公路為依托形成城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以侯月、同蒲、侯西鐵路十字樞紐為依托形成產(chǎn)業(yè)拓展軸，對外交通發(fā)達(dá)，是新亞歐大陸橋上的重要交通樞紐。當(dāng)前，侯馬與晉南中部各市縣不僅交通聯(lián)系十分頻繁，而且經(jīng)濟(jì)、文化交流無形中已打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限界，成為共同體。永濟(jì)、霍州以及垣曲、鄉(xiāng)寧、洪洞等周邊市縣，工業(yè)實(shí)力雄厚，但其受區(qū)位交通等諸多因素影響，其城市地位無法與前述四個城市相提并論。

表1 晉南中部城市資源特色及發(fā)展戰(zhàn)略

上述各主要城市，諸多因素導(dǎo)致晉南在較短時期內(nèi)難以形成一個一極獨(dú)大、城市綜合實(shí)力強(qiáng)大的中心城市。晉南中部次區(qū)域級城鎮(zhèn)侯馬、曲沃、新絳、翼城、絳縣、聞喜、垣曲、河津、稷山、萬榮與臨汾、運(yùn)城的距離均在50 km以上。由于距離和交通因素，臨汾、運(yùn)城兩市對其輻射影響力已大為減弱。隨著侯馬的進(jìn)一步發(fā)展及區(qū)域分工聯(lián)合發(fā)展需要，更加凸顯出侯馬的晉南中部中心城市地位。有效整合此區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展，以打造晉南中部城鎮(zhèn)群。晉南中部大部分城鎮(zhèn)尚處在城鎮(zhèn)職能發(fā)展的初級階段，應(yīng)遵循“重點(diǎn)提高首位城市規(guī)模，積極發(fā)展區(qū)域中心，適度提高中心鎮(zhèn)規(guī)?！钡陌l(fā)展思路。晉南中部城市資源特色及發(fā)展戰(zhàn)略表見表1。

3 晉南中部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略

晉南中部城鎮(zhèn)由于自然資源、區(qū)位條件等方面存在差異性，各有特色，具有錯位競爭優(yōu)勢，這樣更有利于城鎮(zhèn)間的戰(zhàn)略協(xié)作，更有利于實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏。努力將侯馬建成晉南中部城鎮(zhèn)群強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)核心，這既關(guān)系到侯馬自身的發(fā)展，也是晉南中部城鎮(zhèn)群振興的關(guān)鍵所在。

1)根據(jù)城市群發(fā)展需要，應(yīng)適時推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，拓展侯馬市行政范圍，取得與中心城市相應(yīng)的發(fā)展空間。建議將曲沃縣和新絳縣并入侯馬，形成新的侯馬市[3]，使侯馬獲得足夠的經(jīng)濟(jì)空間，以帶動晉南中部發(fā)展；2)以市場和流通為導(dǎo)向，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和城市發(fā)展政策，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，不斷壯大侯馬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)其輻射力；3)多方引進(jìn)資金，通過大規(guī)模戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，提升城市的競爭能力；4)大力發(fā)展商貿(mào)、運(yùn)輸、信息、金融等第三產(chǎn)業(yè)，使侯馬的發(fā)展成為區(qū)域新的增長極，為晉南中部的城市化和工業(yè)化服務(wù)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不可阻擋，城鎮(zhèn)的發(fā)展有賴其所在區(qū)域的支撐，眾多城鎮(zhèn)僅是區(qū)域一體化中的有機(jī)構(gòu)成。侯馬市應(yīng)利用其區(qū)域中心位置、良好交通優(yōu)勢，組織區(qū)域內(nèi)部的各種協(xié)調(diào)活動，其他各城市應(yīng)充分利用自身環(huán)境、資源、文物等優(yōu)越條件與中心城市形成整體協(xié)調(diào)、同步發(fā)展的格局。

[1] 國務(wù)院批準(zhǔn)《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)》.2006.

[2] 山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究主報告.2010.

[3] 山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院.侯馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2011—2030年).

Research on development strategy of middle southern Shanxi city cluster

Gao Liying

(ShanxiUrbanandRuralPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

Through the analysis on the city development present situation of middle southern Shanxi under current regional economy background, this paper pointed out the importance of city cluster of driving regional economic and social development, competitiveness, and determined the development strategy of middle southern Shanxi city cluster, in order to realize regional economic integration development of middle southern Shanxi.

city cluster, regional economic integration, resource characteristic, development strategy

2015-09-14

高麗英(1972- )，女，高級工程師

1009-6825(2015)33-0010-02

TU982.29

A