·孔見

底特律復(fù)活記

·孔見

過去數(shù)十年來，底特律一直深受財政管理不善、腐敗橫行和政治問題等困擾，2013年7月，底特律正式宣布破產(chǎn)，成為美國有史以來申請破產(chǎn)的最大城市。但經(jīng)過一年多的努力，這座聞名世界的“汽車之城”終于走出了破產(chǎn)陰霾，重現(xiàn)生機。2014年12月10日，底特律宣布結(jié)束破產(chǎn)保護，“滿血”復(fù)活。

從“汽車之都”到“破產(chǎn)之城”

底特律曾被譽為美國“汽車之城”。作為五大湖地區(qū)僅次于芝加哥的第二大工業(yè)城市，通用、福特、克萊斯勒美國三大汽車公司總部聚集于此，令全世界的汽車制造業(yè)頂禮膜拜。這里曾經(jīng)歷繁華，著名的福克斯影院、20世紀60年代全美最大百貨商店哈德遜以及底特律的“第五大道”伍德沃德，都曾是一片欣欣向榮的景象。

然而，昔日如此繁華的一座城市，卻在2013年7月宣布破產(chǎn)，以便“消除”現(xiàn)有的180億美元公共負債，原因何在？世界多位經(jīng)濟學(xué)家分析總結(jié)出八大癥結(jié)。

一是債臺高筑。據(jù)底特律市破產(chǎn)申請文書顯示，底特律有超過10萬名債主，包括退休個人、公務(wù)員、銀行和企業(yè)、財產(chǎn)持有者。其中，最大的債主為兩大公共雇員養(yǎng)老基金——底特律公務(wù)員退休管理系統(tǒng)持有20億美元，警察與火警局退休管理系統(tǒng)持有14億美元。

二是人口急劇下降，導(dǎo)致稅收大幅下降。根據(jù)美國人口普查局2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，底特律以713,777的人口位列全美第18大城市，但這個數(shù)目已不及1950年代人口頂峰時期的一半。底特律成為美國過去60多年中城市人口削減最多的城市之一。

三是市政項目支出依然龐大，政府財政收入過于單一。底特律財政收入過于單一。城市80%的經(jīng)濟依靠汽車產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一造成財政收入來源單一，風(fēng)險極大。當(dāng)所倚重的產(chǎn)業(yè)興旺蓬勃時，財政收入直線上升，而產(chǎn)業(yè)一旦遇到困難，財政受到的打擊也會格外巨大。

四是難以得到政府資金救助。根據(jù)美國法律的規(guī)定，除非面臨自然災(zāi)害，否則禁止聯(lián)邦政府對州和地方政府實施直接救援。

五是美國汽車業(yè)競爭力的下降。底特律曾是全球知名的汽車城。不過隨著日系、歐系汽車的崛起，美國汽車業(yè)的競爭力不斷下降，和當(dāng)年的風(fēng)光已經(jīng)不可同日而語，底特律汽車業(yè)的下滑也成為不可逆轉(zhuǎn)的事實。美國《福布斯》雜志認為，底特律死守著一個早已成為“明日黃花”的產(chǎn)業(yè)。

六是未能應(yīng)對新技術(shù)的沖擊。底特律曾經(jīng)是美國汽車業(yè)的誕生地，但由于工廠自動化程度提高，或者被外包出去，再加上亞洲競爭者搶走了市場份額，大雇主們不得不一波又一波地裁員。

七是種族矛盾沖突。自1943年底特律發(fā)生種族騷亂后，1967年7月23日，底特律再次爆發(fā)種族騷亂，黑人燒毀了屬于白人的許多房屋和商店以及數(shù)處警察所。大火過后，底特律城區(qū)幾乎成為廢墟，此后矛盾一直未真正消除。

2014年12月10日，底特律正式宣告退出了美國歷史上最大的城市破產(chǎn)案。圖/CFP

八是高犯罪率進而導(dǎo)致房價下跌。據(jù)2007年的調(diào)查，底特律在25個美國大型城市中犯罪率排名第六，是犯罪率最高的幾座城市之一。高犯罪率又讓更多的居民離開底特律，促使房價下跌。房價下跌又意味著許多居民停止支付房產(chǎn)稅，這讓城市的財政受到進一步打擊。

從“最悲慘城市”到“滿血復(fù)活”

昔日輝煌的“汽車之都”，成了暴力犯罪頻發(fā)、失業(yè)率高掛，以及深陷財務(wù)危機的美國“最悲慘的城市”，底特律的破產(chǎn)讓世界震驚。然而一年后他就走出泥沼，這座城市又讓世界驚艷了一把。

“底特律這座城市曾經(jīng)是美國最大的難題之一，過去50年底特律一直在走下坡路，我們的改革非常艱難，但是現(xiàn)在人們已經(jīng)在底特律看到了希望，看到了復(fù)蘇，底特律也是美國復(fù)蘇速度最快的一座城市。”美國密歇根州州長里克·斯奈德日前在接受記者采訪時自豪地表示。斯奈德州長是一位“強硬古板”的改革家，也就在2013年3月14日，斯奈德宣布，由密歇根州政府接手底特律市財政，接下了這塊舉世聞名的“燙手山芋”，也開始了重建的三大戰(zhàn)略。

一是解決債務(wù)。在破產(chǎn)重組過程中，底特律不斷尋求采取重要措施邁向經(jīng)濟復(fù)蘇。破產(chǎn)后，底特律獲聯(lián)邦法官批準，可削減70億美元債務(wù)。同時還批準底特律將在未來10年投資超過15億美元用于改善公共服務(wù)設(shè)施。其中包括恢復(fù)警察、消防和衛(wèi)生等市政服務(wù)部門的正常運營?；謴?fù)這座城市8.8萬盞路燈的照明，其他聯(lián)邦資金將用于移除這座城市隨處可見的破敗建筑物。未來5年內(nèi)，摩根大通公司將向底特律投資1億美元，用以推動社區(qū)發(fā)展、應(yīng)對經(jīng)濟蕭條、幫助勞動者提升技能、促進小型企業(yè)發(fā)展和改善基礎(chǔ)設(shè)施。

二是提振信心。一年前，由于城市破產(chǎn)，底特律的一些基礎(chǔ)服務(wù)被迫中斷，很多地方甚至沒有了警察服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度底特律約有40%的路燈不亮，只有1/3的救護車可提供服務(wù)。底特律市民致電警方平均要等待58分鐘才能得到響應(yīng)，而全國平均等待時間為11分鐘。破案率僅為8.7%，密歇根全州的破案率為30.5%?！叭藗儾桓野徇M這個城市，他們害怕在自家門前被搶劫?！钡滋芈删煳瘑T會主席拜爾此前表示，重建這個城市的人口與信心需要大量的工作。如今的底特律是怎樣的呢？面對這一問題，里克·斯奈德非常自信地告訴記者，“現(xiàn)在無論你是去底特律出差還是旅游，你會發(fā)現(xiàn)底特律市區(qū)有了天翻地覆的變化，不僅是市容更美觀，同時城市更加安全。”現(xiàn)在的美國年輕人非常熱衷于居住在底特律市區(qū)。目前位于底特律市中心和商住過渡區(qū)的分戶出售公寓基本上已經(jīng)全部售罄，反映出底特律的住房越來越受到人們的青睞。底特律市中心和商住過渡區(qū)待租房的出租率分別達到97%和95%。

三是產(chǎn)業(yè)齊發(fā)。在許多經(jīng)濟學(xué)家的眼中，令底特律深陷泥潭的原因之一便是經(jīng)濟發(fā)展過于單一，單純依靠汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式風(fēng)險太大。這些經(jīng)濟學(xué)家指出，多數(shù)曾經(jīng)面臨債務(wù)危機的美國城市已經(jīng)有所恢復(fù)，像波士頓、西雅圖、舊金山這些城市的經(jīng)驗顯示，避免成為下一個底特律的最好方式就是開發(fā)多元化的經(jīng)濟，最好是在高科技方向。里克·斯奈德非常強調(diào)“多元化”，“金融、保險、IT等其他的領(lǐng)域，我們都很強勢，在密歇根州我們有很多的大學(xué)，有不錯的人才儲備，所以在底特律這樣的城市，我們可以看到很多創(chuàng)新企業(yè)?！倍谖磥恚滋芈傻钠嚬I(yè)將專注于新技術(shù)的研究，尤其是新能源汽車的發(fā)展。

“未來的發(fā)展將是多樣化的，除了汽車工業(yè)，還有軍事防御、服務(wù)行業(yè)、金融保險、醫(yī)療行業(yè)、化工行業(yè)、家具產(chǎn)業(yè)等……”底特律是否還將書寫又一段不凡的未來? （責(zé)編：張微微）