認(rèn)真回顧“五四憲法”的制定和憲法發(fā)展歷程

茅臨生指出，學(xué)習(xí)貫徹實施憲法，首先要深入了解新中國成立后我國憲法發(fā)展歷程。1954年制定的“五四憲法”，是新中國成立后第一部社會主義性質(zhì)憲法。這部憲法是毛澤東主席在杭州西湖邊主持起草的。1953年12月27日，毛澤東主席率憲法起草小組到達杭州，住進了位于西子湖畔的劉莊一號樓，辦公室設(shè)在北山街84號大院內(nèi)30號。從此，新中國第一部憲法的起草工作正式在這里啟動。到1954年3月15日離杭返京，憲法起草小組圓滿完成憲法草案的起草任務(wù)，共歷時2個月又18天。經(jīng)過反復(fù)研究、多次修改和全國人民大討論后，1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議一致通過了憲法。“五四”憲法內(nèi)容主要包括總綱、國家機構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國旗、國徽和首都等，共計四章106條，明確了新中國政權(quán)的社會主義和人民民主性質(zhì)，確立了以人民代表大會制度為根本政治制度的框架，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，為我國后來的民主與法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。此后發(fā)展歷程中，“五四”憲法盡管歷經(jīng)滄桑甚至像“文革”這樣的歷史浩劫，但經(jīng)受住了考驗，其中關(guān)于人民民主和社會主義等核心原則和精髓沒有撼動，成為支撐我們國家的法律基石。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在深刻總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗，深刻吸取十年“文革”沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，于1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行憲法，并隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，先后于1988年、1993年、1999年和2004年對其個別條款和部分內(nèi)容作了修正。現(xiàn)行憲法是對1954年制定的新中國第一部憲法的繼承和發(fā)展。

深刻把握憲法在全面推進依法治國中的重要地位

茅臨生指出，黨的十八屆四中全會指出，堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這再次向世界宣示，憲法是中國特色社會主義法律體系的核心，處于社會主義法治中國建設(shè)的根本地位，全面貫徹實施憲法是推行依法治國基本方略的首要任務(wù)。

憲法是全面推進依法治國的根本法制保證。中華人民共和國憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎(chǔ)。30多年來的實踐證明，現(xiàn)行憲法是一部符合國情的好憲法，憲法以其最大的權(quán)威性和最高的法律效力，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障了人民當(dāng)家作主，促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面推進依法治國提供了根本法制保證。

憲法確立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進依法治國的根本要求。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，表明共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來。我們要深刻認(rèn)識憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國安邦的總章程和依法執(zhí)政的根本法制保證，深刻認(rèn)識貫徹憲法與執(zhí)行黨的路線方針政策的一致性，深刻把握依憲治國、依憲執(zhí)政與西方“憲政”的根本區(qū)別，強化政治定力，保持清醒頭腦，在推進依法治國中始終堅持好黨的領(lǐng)導(dǎo)。

憲法確立的國家制度和原則是推進依法治國的基本依據(jù)。憲法確立了國家的根本制度、國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，確立了國體和政體以及基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和重要原則，這些根本性制度安排事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局。要以憲法為一切立法活動的根本法律依據(jù)，推動完備的法律規(guī)范體系建設(shè);要以憲法為根本性標(biāo)準(zhǔn)，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，保證憲法和法律有效實施。

要廣泛深入開展憲法學(xué)習(xí)活動

茅臨生指出，黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法、模范遵守憲法，推動全社會增強憲法意識、弘揚憲法精神。要認(rèn)真研讀憲法原文。我國憲法涉及我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各方面。要堅持經(jīng)常性研讀憲法，原原本本學(xué)，逐條逐句學(xué)，熟知憲法條文內(nèi)容，真正讀懂讀透，真學(xué)真信真用，把憲法裝進腦子里，內(nèi)化于心、外化于行，落實到具體行動上。要突出學(xué)習(xí)重點。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆四中全會和習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，深入把握憲法有關(guān)國家根本政治制度、基本經(jīng)濟制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國家生活的基本原則等重點，牢固樹立憲法是國家根本大法的觀念、國家一切權(quán)力屬于人民的觀念、公民權(quán)利與義務(wù)相一致的觀念。要完善學(xué)習(xí)形式。要堅持個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，健全集體學(xué)習(xí)制度，通過多種形式，推進學(xué)習(xí)憲法活動常態(tài)化、制度化。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭學(xué)習(xí)憲法，帶頭執(zhí)行憲法，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力，積極營造崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。

人大要切實肩負(fù)起保證憲法實施的責(zé)任

茅臨生指出，憲法確立了人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的根本政治制度，決定了人民代表大會是全面推進依法治國的“基座”，擔(dān)負(fù)著保證憲法實施的重要職責(zé)。從權(quán)力產(chǎn)生運行看，憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。“一府兩院”都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，是人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。這表明，“一府兩院”權(quán)力來自人民通過人大授權(quán)，權(quán)力運行由人大依法監(jiān)督。從憲法和法律賦予的職權(quán)看，憲法賦予全國人大修改憲法（黨的十八屆四中全會決定明確，黨中央向全國人大提出憲法修改建議）、監(jiān)督憲法實施等15項職權(quán)，賦予全國人大常委會解釋憲法、監(jiān)督憲法實施等21項職權(quán)。地方組織法規(guī)定了縣級以上人大15項職權(quán)，縣級以上人大常委會14項職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權(quán)。人大是立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)行使的法定主體，是推進依法治國、實現(xiàn)各項工作法治化的重要力量。從人大依法履職看，通過立法把黨的主張經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，為依法執(zhí)政提供法制保障;通過監(jiān)督“一府兩院”的工作和實施法律法規(guī)情況，推進依法行政和公正司法，完善嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系;通過討論決定重大事項和選舉任免工作，推進重大決策法治化;通過加強和改進代表工作，密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，依法保障人民參與社會治理。我們要把堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威作為重要任務(wù)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)在民主法治建設(shè)中一線作用。

深入開展憲法宣傳教育活動

茅臨生指出，實施憲法，前提是宣傳好憲法。要把憲法宣傳教育活動作為一項長期基礎(chǔ)性工作，久久為功、持續(xù)推進，大力弘揚社會主義法治精神和法治文化，不斷鞏固全社會遵守憲法的思想基礎(chǔ)。要以開展“國家憲法日”學(xué)習(xí)教育活動為契機，采取多種形式開展宣傳教育活動;要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，推動黨員干部的學(xué)習(xí)教育;要以法治實踐為抓手，廣泛開展依法治理活動。