門(mén)坤玲

摘 要：村莊整治不應(yīng)局限于物質(zhì)環(huán)境的改善，更應(yīng)該融入社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新。文章針對(duì)當(dāng)前村莊整治中普遍存在的主體替代、目標(biāo)偏差和重心錯(cuò)位三個(gè)問(wèn)題，提出了主體回歸、內(nèi)涵矯正和鄉(xiāng)土重建三個(gè)策略。并結(jié)合無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村實(shí)踐，在整治工作組織、規(guī)劃技術(shù)支持、后續(xù)長(zhǎng)效管理三方面，探討了規(guī)劃融入社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)管理；村莊整治規(guī)劃；社會(huì)管理；機(jī)制創(chuàng)新；文化建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：J20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的本質(zhì)特點(diǎn)是以血緣宗親維系的社會(huì)自治管理系統(tǒng)、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以及低成本的資源環(huán)境消費(fèi)循環(huán)系統(tǒng)，并以此構(gòu)筑起鄉(xiāng)村生命體自我發(fā)展的能力和機(jī)制。黨的十六屆六中全會(huì)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，要求把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，明確了鄉(xiāng)村社區(qū)同城市社區(qū)一道，共同構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了尊重、發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)的意圖。在當(dāng)前各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，如何以“社會(huì)管理創(chuàng)新”為切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)，恢復(fù)鄉(xiāng)村生命力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興，這里值得關(guān)注和探討的。

一、問(wèn)題：村莊整治面向社會(huì)管理創(chuàng)新的三點(diǎn)不足

（一）農(nóng)民主體性缺失費(fèi)孝通在20世紀(jì)30年代末即指出，鄉(xiāng)村自治是一種高效的治理方式。《鄉(xiāng)土重建》寫(xiě)到：“和人民直接有關(guān)的公務(wù)，有地方自治團(tuán)體負(fù)責(zé)，而地方自治團(tuán)體是人民自己經(jīng)營(yíng)的具體有關(guān)生活和生存的事的，所以效率是不能低的?！盵1]但是當(dāng)前村莊整治過(guò)程中，普遍存在政府代替農(nóng)民成為主體的現(xiàn)象，公眾參與即便有也往往浮于表面。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)為什么成效不佳，根本原因是“政府主導(dǎo)易，農(nóng)民主體難”。廣大的農(nóng)戶，由于“分散的原始化”組織形態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)群體談判形成真正維護(hù)“契約”的可能[2]。農(nóng)民發(fā)展主體地位的缺失，導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一個(gè)是建設(shè)中的消極性和無(wú)效率，甚至一個(gè)良好的整體方案最終因?yàn)閭€(gè)別農(nóng)戶的反對(duì)而流產(chǎn)；另外一個(gè)是必然產(chǎn)生“花錢(qián)矩陣”中的低效率，甚至產(chǎn)生部門(mén)權(quán)力的“尋租”。（二）形式主義傾向村莊整治普遍存在重外觀、輕內(nèi)涵，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。由于村莊環(huán)境整治沒(méi)有立足村民自治和長(zhǎng)效管理，因此各級(jí)政府往往把主要精力放在外觀好看上。有些地方要求所有新舊房屋全部刷白，老房舊屋全部拆除，甚至還建設(shè)同城市一模一樣的歐式建筑。有些地方明確要求農(nóng)民門(mén)前屋后不準(zhǔn)養(yǎng)雞養(yǎng)豬，不準(zhǔn)堆柴晾衣，脫離了農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民很不適應(yīng)。這樣的“涂脂抹粉”、“穿衣戴帽”并非農(nóng)民的真正需求，無(wú)法真正得到廣大百姓的認(rèn)同。（三）有形物質(zhì)傾向村莊整治還普遍存在重物質(zhì)、輕制度，重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題。整治工作更多地體現(xiàn)在物質(zhì)與有形，而忽視了村莊優(yōu)良環(huán)境存在的制度基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的村莊具有農(nóng)民自我管理、服務(wù)、教育的制度基礎(chǔ)，“五老”（老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老勞模）等具有公信力和號(hào)召力的人士的存在，有利于制定村規(guī)民約，強(qiáng)化衛(wèi)生管理意識(shí)，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，形成共同關(guān)心公共事務(wù)的氛圍[3]。但是這幾輪的村莊環(huán)境綜合整治，主要的工作全部放在物質(zhì)系統(tǒng)的完善上，主要的精力放在工程的建設(shè)上，而沒(méi)有借新農(nóng)村建設(shè)這樣一個(gè)社會(huì)活動(dòng)重新喚回農(nóng)村社區(qū)管理的自治氛圍。

二、策略：村莊整治面向社會(huì)管理創(chuàng)新的三項(xiàng)舉措

要糾正村莊環(huán)境整治的理念錯(cuò)誤、目標(biāo)偏差、重心錯(cuò)位，根本的出路在于重新確立農(nóng)民的主體地位，從而激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己家園的主人翁意識(shí)和首創(chuàng)精神；必須矯正新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu)；必須實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整治的鄉(xiāng)土回歸，重構(gòu)鄉(xiāng)村聚落“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體可持續(xù)發(fā)展的空間機(jī)理。（一）主體回歸——進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體地位，激發(fā)主體創(chuàng)造性在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，須在調(diào)研—制定—實(shí)施—維護(hù)的全過(guò)程逐步恢復(fù)農(nóng)村原有的自治機(jī)制。普及基本的營(yíng)建知識(shí)，逐步建立和完善自治章程和村規(guī)民約，以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。在管理維護(hù)中，要借整治行動(dòng)系統(tǒng)性地制定后續(xù)政策，建立全體村民共同保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制，經(jīng)常性地開(kāi)展“衛(wèi)生庭院”、“文明戶”等群眾性的活動(dòng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范自治的軌道。在強(qiáng)村富民上，要立足農(nóng)民自愿發(fā)展“城需型”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“產(chǎn)村相融”。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村提供多元化的休閑消費(fèi)產(chǎn)品，成立能為村集體增加經(jīng)濟(jì)能力、為農(nóng)戶增加收入的多種合作社。這樣不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并且也可以避免城市工業(yè)進(jìn)村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（二）內(nèi)涵矯正——進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的長(zhǎng)期思路，激活整體生命力農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、精神文化是一個(gè)整體系統(tǒng)，不能人為割裂。人、自然、建筑、精神、文化、經(jīng)濟(jì)本是一個(gè)生命體，只有獨(dú)立的規(guī)劃和建設(shè)，系統(tǒng)就不存在，新農(nóng)村建設(shè)也就很難做得有完整性，也就談不上新農(nóng)村建設(shè)的生命力。因此真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)村文化價(jià)值傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、社會(huì)自治管理、環(huán)境鄉(xiāng)土宜人的綜合目標(biāo)。從而真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村是城市的夢(mèng)想，是城市最后的心靈家園”的美好愿景，以此激發(fā)出蓬勃持久的生命力。（三）鄉(xiāng)土重建——進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村環(huán)境整治的根本特點(diǎn)，激發(fā)聚落歸屬感務(wù)必扭轉(zhuǎn)當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)都市化、景區(qū)化的傾向，尊重和體現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的特征，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土回歸。首先，應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的居民點(diǎn)布局特征，切忌通過(guò)拆并村莊來(lái)建立規(guī)模較大的居民集中區(qū)[4]。其次，建設(shè)與整治進(jìn)程要有實(shí)事求是的態(tài)度。溫家寶曾經(jīng)講過(guò)，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要用30至50年時(shí)間，這是實(shí)事求是的科學(xué)判斷。再次，必須尊重鄉(xiāng)村資源環(huán)境特征和鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有魚(yú)、樹(shù)上有鳥(niǎo)、地上有蟲(chóng)”的目標(biāo)[5]。在建設(shè)中盡量選用鄉(xiāng)土材料、植物，杜絕非功能性造景。施工隊(duì)伍和勞力也盡量從本地籌集，這樣不但有利節(jié)約，還能提高村民的主人翁意識(shí)。

三、實(shí)踐：無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村整治全過(guò)程的規(guī)劃設(shè)計(jì)探索在無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村等村莊環(huán)境整治試點(diǎn)中，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大學(xué)研究人員合作，以“深入鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)工作方法和互動(dòng)式的社區(qū)規(guī)劃過(guò)程”，在“村莊整治中實(shí)施農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一課題上作出了積極的嘗試和探索。（一）創(chuàng)新整治工作組織體系1.自主與規(guī)范的工作組織村莊整治由鎮(zhèn)村兩級(jí)推動(dòng)實(shí)施，牽涉到鎮(zhèn)長(zhǎng)、建設(shè)站長(zhǎng)、所在村村民主任（支書(shū)）、村民代表，以及全體村民的工作，客觀上存在“決策協(xié)調(diào)”（鎮(zhèn)長(zhǎng)—村干部）、“實(shí)施協(xié)調(diào)”（站長(zhǎng)—村干部）、“利益協(xié)調(diào)”（村民—村干部）三重主要的協(xié)調(diào)關(guān)系，村干部是一切工作的“中樞”?！耙源甯刹繛橹袠小钡墓ぷ鳈C(jī)制，有利于工作計(jì)劃部署、溝通協(xié)調(diào)、定案決策。人、財(cái)、物的使用調(diào)度都依托村干部及其領(lǐng)導(dǎo)的村委會(huì)班子而開(kāi)展，責(zé)任與信任既是壓力也是動(dòng)力，這個(gè)過(guò)程本身也提升了村一級(jí)自治組織的凝聚力，同時(shí)也加強(qiáng)了基層組織與村民的溝通與信任。設(shè)計(jì)單位則成為這一機(jī)制中的信息匯總和方案會(huì)診的平臺(tái)，起到了“輔助決策”的作用。

2.科學(xué)與民主的編制工作組織一是實(shí)現(xiàn)了多專(zhuān)業(yè)力量的融合（見(jiàn)表1）。二是在方案決策上，通過(guò)不下十輪的多類(lèi)型方案論證程序，充分吸納了各層次各方面意見(jiàn)，使得整治工作更加科學(xué)合理。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究人員以及鎮(zhèn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員駐村工作，使得所有問(wèn)題能夠在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商解決，并且整個(gè)過(guò)程置于群眾監(jiān)督之下，更能滿足群眾意愿。

（二）整治中的規(guī)劃技術(shù)支持1.推動(dòng)促進(jìn)有效的公眾參與具體搭建了一個(gè)“村莊整治交流平臺(tái)”，落實(shí)為三個(gè)層次。第一層次的成員包括村委會(huì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、有文化的長(zhǎng)者和建設(shè)單位，是整個(gè)村莊整治的組織者；第二層次的成員主要包括村民小組組長(zhǎng)和村內(nèi)黨員，負(fù)責(zé)向上反映村民意見(jiàn)、向下傳達(dá)整治工作方案；第三層次成員是全村各戶村民代表。工作中他們還充分利用了QQ等信息交流工具與平臺(tái)。根據(jù)工作深度和工程推進(jìn)情況，在各個(gè)層次的平臺(tái)有序進(jìn)行交流，既能夠有效采集村民的意見(jiàn)和建議，減少無(wú)謂的爭(zhēng)執(zhí)和反復(fù)，提高工作效率。

表1 村莊整治工作機(jī)構(gòu)分工概況

機(jī)構(gòu)人員作用

總指揮鎮(zhèn)、村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，黨政聯(lián)席會(huì)總體調(diào)度與決策

總設(shè)計(jì)師規(guī)劃院技術(shù)負(fù)責(zé)人方案技術(shù)上總體把關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃項(xiàng)目組組員設(shè)計(jì)與全過(guò)程溝通協(xié)調(diào)

大學(xué)機(jī)構(gòu)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教授、碩士生關(guān)鍵環(huán)節(jié)的咨詢

文化組地方文史專(zhuān)業(yè)人員地方文化內(nèi)涵挖掘

建設(shè)組鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)整個(gè)建設(shè)整治過(guò)程組織

基層工作組村委會(huì)人員及村民代表全過(guò)程組織、參與、監(jiān)督

2.GIS信息庫(kù)建設(shè)輔助各項(xiàng)決策以“村民主體”為導(dǎo)向，細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)研，繪制“一庫(kù)一圖一表”。以戶為基本單元，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研，并結(jié)合訪談等形式，對(duì)各農(nóng)戶的生活情況進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)研，并借助GIS軟件，建立每家每戶的“村民信息檔案庫(kù)”。詳細(xì)標(biāo)識(shí)房屋、圍墻、場(chǎng)地、樹(shù)木、菜地、彩鋼棚、家禽養(yǎng)殖區(qū)等空間的位置和尺寸以及實(shí)際使用農(nóng)戶，明確各類(lèi)“空間要素”的現(xiàn)狀實(shí)際權(quán)屬分布情況，這有利于整治中對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的處置和補(bǔ)償政策上的綜合協(xié)調(diào)，也能形象化地反映各家各戶對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求。3.當(dāng)好鄉(xiāng)土景觀的專(zhuān)業(yè)宣傳隊(duì)一是在踏勘調(diào)研中挖掘特色、構(gòu)思方案。如在陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村整治中項(xiàng)目組不但摸清了每一棵樹(shù)、一眼井、一方菜園的情況，還掌握了村民全日生活作息情況。并通過(guò)與文化站、村干部、村內(nèi)長(zhǎng)者和普通村民的訪談，理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣的特點(diǎn)，盡量避免方案“水土不服”的問(wèn)題。二是廣泛發(fā)動(dòng)村民參與整治工作以保持村莊特色。如家前屋后、排水溝渠環(huán)境清理，自家違建拆除和房屋修繕。比如在村莊內(nèi)部留下“微田園”，房前屋后、前庭后院，栽瓜種菜，雞犬之聲相聞，既具有實(shí)用價(jià)值，又保有農(nóng)村特色和鄉(xiāng)村生活的情趣。三是材料工藝的鄉(xiāng)土保持。盡量利用好外圍村莊拆除中大量的建筑材料和農(nóng)村自有的材料。（三）整治后續(xù)長(zhǎng)效管理1.整治中實(shí)現(xiàn)后續(xù)治理機(jī)構(gòu)和章程的完善圍繞規(guī)劃實(shí)施搭班子、定章程。在具體實(shí)施中，明確劃定權(quán)責(zé)清晰的管理范圍邊界，明晰界定村莊內(nèi)農(nóng)戶“私有空間”、“半公共空間”和“公共空間”的界限。重點(diǎn)對(duì)“半公共空間”的使用進(jìn)行明確的界定，激發(fā)農(nóng)戶對(duì)該區(qū)域的自我管理熱情。同時(shí)又明確了各類(lèi)空間的整治內(nèi)容、責(zé)任主體，區(qū)分村集體統(tǒng)一整治和各家各戶自行整治的內(nèi)容，并明確整治結(jié)束后長(zhǎng)效管理的責(zé)任主體，使村民在村莊整治工作一開(kāi)始就明確自己的權(quán)利和義務(wù)。這種劃定空間整治責(zé)任的“包干區(qū)”方法得到了當(dāng)?shù)孛襟w的大力宣傳。2.村民自治管理機(jī)制的建立和完善為了后續(xù)長(zhǎng)效管理，配合規(guī)劃實(shí)施和后續(xù)維護(hù)出臺(tái)了“整治與管理責(zé)任書(shū)”，明確村集體統(tǒng)一整治的內(nèi)容包括墻面粉刷、空調(diào)外機(jī)包裝、儲(chǔ)物輔房整治、屋前平臺(tái)鋪地整理、籬笆安裝等；住戶自行整治的內(nèi)容包括屋邊雜物清理、配合拆除彩鋼棚、轉(zhuǎn)移家禽養(yǎng)殖地點(diǎn)、菜園和場(chǎng)地長(zhǎng)效管理等。在這次村莊整治活動(dòng)中，廣大村民還接受了一次村鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)、鄉(xiāng)村旅游知識(shí)、集體議事知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握了新的信息，提升了審美情趣；通過(guò)鎮(zhèn)政府組織的先進(jìn)樣板村考察不但開(kāi)闊了眼界，而且激發(fā)了自我發(fā)展、自我治理的熱情。3.村莊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展在村莊整治進(jìn)程后期，不少農(nóng)戶看到了環(huán)境改善后帶來(lái)的農(nóng)家休閑經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，同時(shí)借“靠近城鎮(zhèn)、緊鄰度假區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始籌劃發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和林果采摘旅游。村委組織全面規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、村民培訓(xùn)與村莊規(guī)范化管理系統(tǒng)考慮，這為今后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)依賴(lài)，全面改善農(nóng)村大環(huán)境，提高農(nóng)村居民現(xiàn)代化意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、總結(jié)基于無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村案例的實(shí)踐，筆者系統(tǒng)思考了“村莊整治中實(shí)施農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一命題，解析了三個(gè)問(wèn)題，提出了三項(xiàng)對(duì)策，又推動(dòng)了整治工作中三方面的實(shí)踐。朱村實(shí)踐也收獲了三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，一是組織主體回歸和責(zé)任區(qū)管理誘致了鄉(xiāng)村自治意識(shí)和凝聚力的重構(gòu)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村自治恢復(fù)。二是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)公務(wù)恢復(fù)誘致了鄉(xiāng)村自主發(fā)展生命力的重構(gòu)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。三是鄉(xiāng)土文化保護(hù)和現(xiàn)代人居環(huán)境營(yíng)造誘致了鄉(xiāng)村社區(qū)歸屬感的重構(gòu)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村聚落恢復(fù)。（責(zé)任編輯：帥慧芳）

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