文鳳青

由于食品來源地多樣化、經(jīng)營者法制意識淡薄且流動性強、農(nóng)產(chǎn)品市場開辦單位履行法定職責(zé)意識不強，加之監(jiān)管力量明顯不足等原因，流通環(huán)節(jié)食品安全一直是監(jiān)管的重點和難點。管好了流通環(huán)節(jié)的食品安全，不僅可以為下游餐飲等消費環(huán)節(jié)筑起“安全壩”，還可以追溯到上游種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，從源頭上消除食品安全隱患。作為青島而言，是食品輸入性城市，60%的食用農(nóng)產(chǎn)品來自于外地。管住了市場，就牽住了食品安全的“牛鼻子”。

今年以來，青島開展了食品藥品安全治理專項行動，青島市食品藥品監(jiān)管局推動體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管手段，創(chuàng)設(shè)了市場監(jiān)管所、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、不合格供貨商退市管理、市場質(zhì)量保證金管理四大全新制度，加強對市場開辦者、經(jīng)營業(yè)戶的嚴(yán)格管理，切實為市民把好舌尖上的關(guān)口。

創(chuàng)設(shè)市場監(jiān)管所，進(jìn)行體制改革：針對城陽、撫順路、華中三大批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售量占市區(qū)80%的特點，在三大批發(fā)市場設(shè)置了監(jiān)管所，實施專人駐場式監(jiān)管。這項工作走在了全國前列。

抬高農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻，防泥沙俱下：青島食品藥品安全治理措施30條及有關(guān)細(xì)則，首次為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場定下了“規(guī)矩”：凡進(jìn)入青島市市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全證明，兩者缺一不可；依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明；進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)出具我國政府認(rèn)可的出入境檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具的入境貨物檢驗檢疫證明或衛(wèi)生證書。青島市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、“三品一標(biāo)”基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，必須提供《產(chǎn)地證明》和《自檢證明》方可入市；此外，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場允許農(nóng)民在市場內(nèi)出售自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，但必須在市場開辦者明確劃定并設(shè)立明顯標(biāo)志的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，或在攤位上掛牌明示。

此外，根據(jù)規(guī)定，凡是進(jìn)入批發(fā)市場交易的經(jīng)營者必須進(jìn)行登記備案，凡未進(jìn)行登記備案的，不允許其進(jìn)入市場交易。市場開辦方必須與入市經(jīng)營者簽訂食品安全保證協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容中應(yīng)明確規(guī)定對經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的索證索票、抽樣檢測、質(zhì)量巡查等管理方式，明確經(jīng)營者對產(chǎn)品安全的責(zé)任，對不合格產(chǎn)品應(yīng)立即實施下架、退市、召回、銷毀、公示等處理辦法，并明確處理程序及相關(guān)事項。凡不簽訂食品安全保證協(xié)議的，不允許其進(jìn)入市場交易。

不合格供貨商退市管理制度，優(yōu)勝劣汰促守法經(jīng)營：30條及有關(guān)細(xì)則設(shè)定了完備的“退出機(jī)制”。根據(jù)規(guī)定，市場開辦者與經(jīng)營者要切實履行不合格產(chǎn)品銷毀、供貨商退市制度。當(dāng)經(jīng)營者違反合同約定的，市場開辦者必須依照協(xié)議約定執(zhí)行不合格產(chǎn)品銷毀、供貨商退市管理。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)貨時應(yīng)當(dāng)與經(jīng)銷商或生產(chǎn)者簽訂合同，供貨方應(yīng)承諾并履行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證以及對不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回、退貨和賠償義務(wù)。同時，市場開辦者對經(jīng)過檢驗發(fā)現(xiàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格依據(jù)協(xié)議進(jìn)行銷毀，責(zé)令其供應(yīng)商一年內(nèi)不得進(jìn)入該市場銷售。同一供應(yīng)商提供的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢驗兩次不合格的，三年內(nèi)不得進(jìn)入該市場銷售；三次不合格的，終生禁入該市場銷售；對發(fā)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品中使用國家禁用的農(nóng)藥、獸藥的，終生禁入青島市場。通過實施退市制度，供應(yīng)商履行法定義務(wù)意識明顯增強，供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

此外，監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)督市場開辦者實施入場檢驗、協(xié)議銷毀、退市制度。對退市供貨商納入“黑名單”管理，將其違法行為記入監(jiān)管信用檔案，并在市場內(nèi)進(jìn)行通報。

據(jù)了解，城陽區(qū)對城陽批發(fā)市場抽檢不合格的兩批農(nóng)殘氧樂果超標(biāo)的蔬菜，要求其經(jīng)營者寇生祥、王宏芝一年內(nèi)不得入市經(jīng)營。批發(fā)市場已將兩批次不合格農(nóng)產(chǎn)品檢測報告和《停止經(jīng)營通知書》在市場公告欄內(nèi)進(jìn)行公示。撫順路批發(fā)市場對抽檢不合格的1批次涕滅威總量超標(biāo)韭菜，已要求其經(jīng)營者郭利田一年內(nèi)禁止入市經(jīng)營。

質(zhì)量保證金制度，督促市場開辦者履行自律責(zé)任：青島創(chuàng)設(shè)的食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量保證金管理，就是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段，增強市場開辦者的自律意識，自覺加強對市場的管理。所謂質(zhì)量保證金，是指通過行業(yè)自律組織，讓市場主辦單位在自愿基礎(chǔ)上交納市場質(zhì)量保證金，由監(jiān)管部門與其簽訂協(xié)議，對于市場主辦單位不履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理責(zé)任的情形，依規(guī)定扣除一定金額保證金，以督促市場主辦單位切實加強監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理的一種管理方式。根據(jù)規(guī)定，各大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場繳納質(zhì)量保證金的標(biāo)準(zhǔn)不低于50萬元，其他農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場為5-30萬元。市場主辦單位一旦出現(xiàn)“允許未經(jīng)檢測或檢測不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品入市經(jīng)營”等9種情形，將被扣減質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金主要用于對消費者的先行賠付、保證產(chǎn)品質(zhì)量、市場場所建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置等方面。根據(jù)計劃，質(zhì)量保證金制度將首先在青島三大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場先行先試，待條件成熟后，再向全市所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場推行。目前，城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場已交納質(zhì)量保證金50萬元，撫順路市場交納保證金30余萬元，膠州市對6處市場實施市場質(zhì)量保證金管理，共收取保證金225萬元，李滄區(qū)對華中蔬菜批發(fā)市場收取保證金80余萬元。