付佳杰

2014年3月，西昌市南郊發(fā)生森林山火，市區(qū)也彌漫著煙塵，甚至是灰燼碎片。往日的陽光小城里市民憂心忡忡。此時，網(wǎng)絡社交工具上的一篇帖子被當?shù)匾蜐h居民大量轉載。帖子說火場山腳的“攀鋼二基地”五行風水不好，它落址西昌是當?shù)亟曜匀粸暮︻l發(fā)的原因。各族民眾未必相信這無稽之談，更不要說懂五行風水，轉發(fā)這個帖子大約只是想一致表達對攀鋼基地的怨氣。

就在此事件幾周前，當?shù)鼐W(wǎng)上輿論卻不是這樣眾口一詞，而是展開了激烈的罵戰(zhàn)。針對西昌市出現(xiàn)了一些房產(chǎn)指明不出售或不租住給彝族人的歧視性事件，彝漢居民各執(zhí)一詞，劍拔弩張。

前后兩個事件相隔不到一個月。在外部觀察來看，當?shù)孛褡尻P系似乎起落無常，時好時壞。而就當?shù)孛癖姷母惺軄砜?，又似乎前后之間大家的想法并沒有什么改變。當?shù)厝绱藦碗s多變的族際互動也正是中國邊疆民族地區(qū)民族關系演進的縮影。眾所周知，對民族政策進行調整和改進是將來國家戰(zhàn)略的重點內(nèi)容之一。如何既科學又務實地推出新的民族政策，涼山地區(qū)的族際互動關系也許能起到重要的參考作用。

一、涼山是中國少數(shù)民族典型范式地區(qū)

中國的少數(shù)民族人口和聚居地區(qū)大致可分為三類，各少數(shù)民族人口和民族地區(qū)均屬于三大類型之一或屬于其中兩種類型的復合形態(tài)。

第一類是“外圍邊疆”，如新疆、西藏等。它們地理上遠離中原，現(xiàn)代國際政治中經(jīng)常被多方勢力爭奪和利用，民族和國家認同上有一定矛盾。第二類是“中原邊民”。像一些居于內(nèi)地的人口較少民族，如畬族，或者散居全國的民族，如內(nèi)地的回族，他們長期以來歸屬中央政權的管轄，采用大致與中央政權一致的制度，與漢族有深入交往并對“中國”的認同度很高。第三類是“內(nèi)地邊疆”。這些地區(qū)，地理上距離發(fā)達漢族地區(qū)并不遙遠，歷史上長期名義上歸屬中央政權領有，但實際是“因俗而治”，處于事實上的羈縻狀態(tài)，與漢族有大量交往但又有相當程度的隔閡，對“中國”主要是認同的一面，但時有反感情緒。

民國時期國民代表大會的少數(shù)民族代表分為蒙疆藏三地代表（西藏代表還包括“省區(qū)藏民”和“暫居內(nèi)地藏民”）、“邊疆地區(qū)各民族”（含“土著民族”及“滿族”）、“內(nèi)地生活習慣特殊之國民”（回民），這在一定程度上即是對上述三類民族地區(qū)的認識。

涼山地區(qū)正是“內(nèi)地邊疆”的典型范式代表。地理上，金沙江大拐彎以北、四川盆地以南的地區(qū)可以統(tǒng)稱為大小涼山，包含四川省涼山彝族自治州、馬邊、峨邊縣及云南寧蒗縣等地。其中涼山彝族自治州的政區(qū)幾經(jīng)變化，在與西昌專區(qū)合并，劃出馬邊、峨邊二縣后形成今天的格局。

就涼山州的情況而言，2010年人口普查數(shù)據(jù)表明，全州戶籍人口近480萬人，其中彝漢居民大約各占一半，彝族人口略多（漢47.55%，彝49.13%）。漢族人口主要分布在經(jīng)濟發(fā)達、交通便利的安寧河谷地帶，城鎮(zhèn)化程度高；彝族人口主要分布在自然條件較差、交通不便的高寒山區(qū)和半山區(qū)，城鎮(zhèn)化程度很低。

原涼山州與西昌專區(qū)合并時，保留了昭覺、布拖、美姑等九縣，當?shù)胤Q為“老九縣”。這一地區(qū)海拔高、自然條件惡劣；漢族人口少、漢語并不通行；工商業(yè)極不發(fā)達；教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)現(xiàn)仍十分落后。它與安寧河谷漢族聚居區(qū)近年來的經(jīng)濟活力形成了鮮明對比。

特別是涼山州與西昌專區(qū)的合并、馬峨二縣劃歸樂山市，又典型地代表了解放以來中央治邊的一種思路：將臨近漢族地區(qū)劃歸民族地區(qū)，帶動民族地區(qū)發(fā)展并防止其分離主義；將民族地區(qū)切割歸屬不同政區(qū)，防止其集聚力量對抗中央。

二、涼山彝族社會問題的政治經(jīng)濟邏輯

1. 解放后涼山的社會變革

涼山童工、涼山艾滋病、涼山毒品、涼山小偷等一系列的涼山彝族社會問題沖擊著內(nèi)地社會，刺激公眾視野。一些漢族民眾，甚至是一些到過涼山的志愿者，都對涼山彝族有著負面印象。這背后的線索與近幾十年來涼山彝區(qū)的發(fā)展脈絡息息相關。

涼山彝族地區(qū)最重要的社會變革是解放后的社會主義改造。針對少數(shù)民族地區(qū)的社會主義改造一般稱之為“民主改革”，簡稱為“民改”。民改雖然最后結果與土改大致相同，但各地在一定程度上根據(jù)民族地區(qū)特點在手段上有一些調整。這也與當時的民族政策相關。

涼山民主改革采取了協(xié)商和武力并舉的方法，主要比照內(nèi)地土改的方式，著重在土地分配上進行了革命，但實際工作中，傳統(tǒng)彝族社會的社會結構和治理模式也被大部消滅。民改廢除了奴隸制及平民對貴族領主的身份附屬關系，各個種姓的民眾獲得了人格和人權上的平等，這些都是顯著的社會進步。但涼山民改沒有解決的一個重大問題是舊的社會結構和制度全面破除之后，新的現(xiàn)代化的社會結構并沒有建立；領主奴隸主經(jīng)濟被完全消滅，但新的社會化生產(chǎn)經(jīng)濟并沒有建立。這一組問題在內(nèi)地陷入“極左”和“文革”漩渦中，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢時，并沒有突顯出來，或者說，雖有很大問題，但和內(nèi)地差異不大。

更重要的是，當時漢族地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟模式大體一致，漢族地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的差別不是社會經(jīng)濟結構的差異。特別是計劃經(jīng)濟的模式使得經(jīng)濟活動也是政治活動，因此可以靠行政力量直接解決少數(shù)民族在國家經(jīng)濟生活中的參與問題，如農(nóng)業(yè)合作化與工廠招工等。這使得經(jīng)濟生活中少數(shù)民族的參與度、代表度與政治活動，如人大代表，大致相當。同時，當時漢族地區(qū)的經(jīng)濟結構第一產(chǎn)業(yè)也是占到相當大的比重，和少數(shù)民族地區(qū)差別不大，尤其是與少數(shù)民族地區(qū)毗鄰的漢族地區(qū)，與當?shù)厣贁?shù)民族的社會經(jīng)濟結構幾乎一致。這種情況下，不僅民眾是按“階級”區(qū)分而不按民族區(qū)分，而且民族差別僅是文化差別，不是社會經(jīng)濟的差別。對人口自由流動的限制，也客觀上減少了民族沖突。

2. 涼山彝區(qū)的現(xiàn)狀與問題

改革開放之后，內(nèi)地經(jīng)濟運行逐漸進入正軌，涼山漢區(qū)也通過政府和民間的種種聯(lián)系，搭上了發(fā)展快車。而涼山彝區(qū)，全民自耕農(nóng)的社會經(jīng)濟結構、惡劣的自然條件造成的低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與封閉環(huán)境，以及語言文化差異，使得彝族民眾較難融入主流經(jīng)濟。

此外，就涼山彝區(qū)內(nèi)部的社會運行而言，自民改之后，長老習慣法制度被全盤打碎、宗法管理被極力壓制，涼山彝區(qū)實際是一個無法制社會。相應地，社會運行主要依靠強制性弱、地域性強的家庭道德約束甚至是個人自我約束。亦即，社會的制度化管理坍縮為家庭和個人單位的自我管理。其后果是顯而易見的。涼山彝族地區(qū)長時期生產(chǎn)凋零、毒品橫行、青年身心糜爛、酗酒斗毆等社會案件頻發(fā)，而毗鄰的安寧河谷地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、對外交流頻繁、社會事業(yè)快速推進。如此鴻溝又加劇了民族隔閡，更使得彝族青年越發(fā)難以就近融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

解放后，特別是近三十年以來，當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術已經(jīng)大大提高，但是土地出產(chǎn)能力極低，不論如何勞作，產(chǎn)量已經(jīng)很難大幅提高。相反，因為生產(chǎn)技術提升，而生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量無法提高，很多傳統(tǒng)副業(yè)，如采伐、狩獵等，又不能大規(guī)模開展，民眾的空閑時間反而迅速增加。加之醫(yī)療衛(wèi)生條件的提升，使得人口快速增長。兩相疊加，彝族農(nóng)村的剩余勞動力大量增加。

而從就業(yè)市場的情況來看，老九縣地區(qū)歷史上與中央政權接觸少，漢族人口比例低，因此勞動力的漢語、漢文化水平很低，有些幾乎為零。在勞動力市場供應充足的情況下，雇主明顯不會主動雇傭老九縣來的不會講漢語、沒有技能的勞動力。相當長的時期內(nèi)，老九縣出去闖蕩的年輕人都是失敗而歸，一定程度上加深了民族誤解和民族隔閡。同時，因為基礎教育程度等原因，這些勞動力在外培訓和提升的障礙非常大，勞動力人口靠自身能力提高素質的大門基本關上了。

在這里，語言、文化壁壘就成為了現(xiàn)實的經(jīng)濟屏障，經(jīng)濟屏障最后就是民族隔閡。如果說涼山毒品泛濫是剩余勞動力造成當?shù)厣鐣靵y的表征，那么涼山小偷在外偷盜猖獗，便是經(jīng)濟屏障和民族隔閡倒逼出的社會混亂的輸出。

3. 微觀經(jīng)濟主體的決策導致了少數(shù)民族青年就業(yè)難

事實上，改革開放對中國各民族的影響是一致的，主要表現(xiàn)為人口及物資的流動更為自由，微觀經(jīng)濟主體能夠自主決策。這也正是經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟活力的基礎。然而，在中國以漢族為絕對多數(shù)的多民族語境中，微觀經(jīng)濟主體的決策在文化壁壘面前會造成民族間的落差?？紤]到技術、資本、生產(chǎn)模式是由沿海輻射性地向內(nèi)地和西部推進，它們到達西部民族地區(qū)時，必然帶著漢族地區(qū)的色彩并以漢語為媒介。外來的資本和生產(chǎn)模式，在微觀主體的決策中顯然傾向于雇傭擁有同樣文化背景、生活方式和語言能力的人群。另一方面，這些資本和生產(chǎn)模式其面對的主要市場是漢族地區(qū)和漢語人群，這又進一步推進了雇傭選擇上對漢族文化背景和漢語能力人口的傾向。

換個角度觀察，單就微觀經(jīng)濟主體來看，雇傭少數(shù)民族人口顯然意味著增加成本，要么修正其生產(chǎn)模式的漢族文化色彩并改變語言媒介，要么加強員工語言和技術培訓使其適應資本和生產(chǎn)。并且文化和語言的隔膜更可能導致不確定的管理成本的增加。因此，雇傭漢族勞動力成為符合經(jīng)濟規(guī)律的自然選擇。經(jīng)過幾十年的積累，西部地區(qū)漢族與少數(shù)民族勞動力的能力差異又被進一步拉大[1]。另有一方面的情況是少數(shù)民族人口內(nèi)部資金資本和社會資本的積累十分薄弱，這使得私人投資民族色彩的企業(yè)做不起來、做不壯大。

上述情況似乎有一些例外，如民族用品企業(yè)和近年來少數(shù)民族打工人群的增加。其實，這些“例外”反而是對上述情況的補充說明。例如民族用品企業(yè)，生產(chǎn)諸如民族服裝、宗教用品等產(chǎn)品，其產(chǎn)品本身就是主要針對少數(shù)民族市場和人群，它們的文化色彩保證了其對少數(shù)民族人口的雇傭。然而畢竟少數(shù)民族特色市場極小，這些民族色彩的企業(yè)能夠吸收的勞動力非常有限。另一方面，近年來內(nèi)地企業(yè)，特別是中小企業(yè)對少數(shù)民族人口雇傭的增加，主要反映的是內(nèi)地勞動力成本的上升。這些中小企業(yè)對少數(shù)民族勞動力給予歧視性的低工資，在吸收增加的管理成本后，仍有一定的利潤空間。近些年西昌市區(qū)一些漢族開設的小餐館開始大量雇傭近郊的彝族少女作為服務員，即是本地經(jīng)濟對上述現(xiàn)象的詮釋。這使得少數(shù)民族青年面臨一個兩難境地：要么無人雇傭，要么接受歧視性的薪金。無論兩者中的任何一方都會導致民族矛盾和民族問題。

在這里，民族對立及民族分裂思想為其看似“合理”的邏輯找到了溫床?，F(xiàn)實情況中微觀經(jīng)濟主體按照微觀經(jīng)濟規(guī)律對雇員進行的選擇被直接表述為宏觀的國家性的歧視，因此他們主張，脫離中國或者趕走漢人，可以加深本民族民眾對經(jīng)濟活動的參與度，增加本民族的財富。

實際上，改革開放之初即可采取的一個合理做法是利用國家機器的宏觀作用，推進少數(shù)民族人口參與到產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進程中去。然而，當時的經(jīng)濟發(fā)展策略是梯隊式的發(fā)展，以東部沿海地區(qū)作為發(fā)展前沿，因此，主要分布在西部和內(nèi)陸地區(qū)的少數(shù)民族人口和民族地區(qū)顯然不會被作為首要推進對象。后來推出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略依然沿用了東部地區(qū)起步階段的財稅優(yōu)惠等政策，并沒有因地因時制宜地推進少數(shù)民族人口的就業(yè)與民族地區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化，故而在民族地區(qū)反應并不強烈。此外，如《企業(yè)所得稅法》第二十九條規(guī)定“民族自治地方的自治機關對本民族自治地方的企業(yè)應繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征”，這在現(xiàn)行財政體制內(nèi)，民族地區(qū)財政普遍吃緊的情況下，效果甚微。社會政治經(jīng)濟發(fā)生了劇變，民族政策卻沒有更新，以至于有些少數(shù)民族人士感覺《民族區(qū)域自治法》提出的“各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務”變成了“國家不管民族地區(qū)”。

4. 資源企業(yè)與三線企業(yè)推波助瀾

攀鋼在彝區(qū)，但是攀鋼基本不招收彝族工人。周邊的彝族青年對攀鋼存貨進行偷盜，不僅是為了經(jīng)濟利益，更是帶有民族情緒：你占我的地，開地下的礦，還有大量漢族移民，我一點收益都沒有。相反，攀鋼的職工會覺得，彝族人素質低下，以偷盜為生，是不折不扣的野蠻人?？梢韵胍?，這樣的民族隔閡對立，只能惡性循環(huán)。

西昌以及其他鄰近地區(qū)工業(yè)布局的主體是在當年三線建設的基礎上，由改革開放以來的國家追加投資形成的。也就是說，主要是國家布局的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)一直延續(xù)了三線建設的一些弊病，最重要的一點就是，它們是“嵌入式經(jīng)濟”，和當?shù)氐穆?lián)系非常有限。此外，遍布西部民族地區(qū)的資源型企業(yè)，包括油氣、水電、地熱、風能等大型能源企業(yè)，以及采伐、礦山等資源采掘企業(yè)，普遍存在較少雇傭少數(shù)民族員工、少數(shù)民族員工薪金水平歧視性偏低等問題。其本質仍然是這些企業(yè)與本地經(jīng)濟缺乏紐帶聯(lián)系。

這里說的“嵌入式”與美國社會學家格蘭諾維特的“嵌入性”理論（認為經(jīng)濟活動嵌入社會關系當中），所指內(nèi)容有較大不同。資源企業(yè)與三線企業(yè)的“嵌入式”性質主要是指其與駐地缺乏經(jīng)濟交往。它們往往是一個封閉的小社會，不僅與當?shù)厣贁?shù)民族，即便與當?shù)貪h族的社會經(jīng)濟都是缺乏聯(lián)系的。但是因為資源型企業(yè)和三線企業(yè)往往涉及國家重要產(chǎn)業(yè)，似乎是面向國家需要和內(nèi)地經(jīng)濟，因此在當?shù)厣贁?shù)民族看來，是國家政權和漢族經(jīng)濟的代表。當本地漢族也表現(xiàn)出對這些嵌入式企業(yè)的對立情緒時，民族情緒消解為地方與外來者的對立情緒。文章開頭提到的彝漢居民一致對攀鋼二基地的反感正是一例。

當下經(jīng)濟活動中，民族地區(qū)的資源企業(yè)和三線企業(yè)普遍有沉重的歷史包袱和現(xiàn)實的盈利壓力，在占據(jù)了當?shù)刂卮蠼?jīng)濟資源的同時又因微觀決策較少雇傭少數(shù)民族員工。由于資源企業(yè)和三線企業(yè)在當?shù)孛癖姷男哪恐写韲?，因此?jīng)濟決策對民族情緒的影響要遠遠大于一般私營企業(yè)。以至于駐地各族民眾都傾向于把這些資源企業(yè)和三線企業(yè)描述為“怪物”一般的存在。民族分裂主義的領土主張更是在資源企業(yè)和三線企業(yè)上找到了最為直接的“理由”。

三、民族政策的改進建議

根據(jù)上文的描述，我們不難看出，民族對立的根源很大程度上是經(jīng)濟參與度與文化壁壘方面的問題。以涼山的現(xiàn)實而言，解決涼山彝族的社會問題和推進民族團結發(fā)展是一體兩面的內(nèi)容，無論如何都繞不開提高經(jīng)濟參與度，特別是彝族青年就業(yè)，以及消解文化壁壘兩方面的內(nèi)容。

1. 國家主導推進少數(shù)民族青年的就業(yè)

青年就業(yè)壓力是中國現(xiàn)時的普遍現(xiàn)象，不單在民族地區(qū)。但以涼山為代表的民族地區(qū)的少數(shù)民族青年就業(yè)難，與漢族地區(qū)的青年就業(yè)難有重大差別。漢族地區(qū)青年與企業(yè)是生活在同一個經(jīng)濟運行主體中，其就業(yè)困難是經(jīng)濟運行的內(nèi)在矛盾。而涼山彝族青年就業(yè)困難，更主要的方面是彝族青年勞動力與主體經(jīng)濟運行缺乏直接的聯(lián)系和渠道，這相當于經(jīng)濟體與經(jīng)濟體之間的融合問題。

這一問題背后的復雜原因使其難以迅速直接得以解決。但是，國家干預是不可缺少的。近年來的一些研究表明，市場化程度越高，少數(shù)民族人群的參與度越低[2]，這與前述涼山彝區(qū)的問題吻合。這一現(xiàn)象造成的后果不言而喻，不僅對近年來加劇的民族矛盾張力而言是火上澆油，更是違背社會公平發(fā)展的基本理念。

這里，一個值得注意的問題是，政府因為民族問題對經(jīng)濟，如就業(yè)，進行干預，是否違背了經(jīng)濟運行的要求和規(guī)律？近幾年一些民族學者對解決民族問題提出的方案也往往帶有粗暴地加強“民族照顧”的內(nèi)容，這不由讓人對政府干預少數(shù)民族就業(yè)的主張產(chǎn)生疑慮：難道因為民族問題，我們要部分地回到計劃經(jīng)濟的操作嗎？

答案自然是否定的。前文所述計劃經(jīng)濟時代因政治干預經(jīng)濟造成的民族問題相對緩和是一種低效和不穩(wěn)定的平衡，內(nèi)部政治經(jīng)濟的張力巨大。更重要的是，現(xiàn)有的經(jīng)濟運行態(tài)勢無論如何也無法倒退到行政計劃的模式。所謂政府干預少數(shù)民族就業(yè)，是以現(xiàn)代經(jīng)濟的邏輯進行宏觀層面的調控。即便是新自由主義經(jīng)濟學的鼻祖亞當？斯密也在其《國富論》中提出，放任微觀經(jīng)濟個體追求個體經(jīng)濟利益時，政府的職能還包括維護社會經(jīng)濟運行的公平正義以及創(chuàng)辦微觀個體不感興趣的機構和產(chǎn)業(yè)。

政府對少數(shù)民族青年就業(yè)的調控，不應當對私營經(jīng)濟進行強制命令，而應該按照企業(yè)運行的原則進行引導。對國有能源企業(yè)和三線企業(yè)可以考慮一定的強制要求。按照此思路，筆者建議從下述幾個方面考慮推進少數(shù)民族青年就業(yè)的政策。

2. 創(chuàng)辦和加強職業(yè)教育，并以職教機構為就業(yè)中介

關于職業(yè)教育和民族地區(qū)職業(yè)教育的呼聲由來已久，但對其在解決民族問題中的作用，可能估計太低。

以內(nèi)地的資本和生產(chǎn)模式為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟，與以農(nóng)牧區(qū)受教育程度較低的青年為代表的少數(shù)民族勞動力，其間缺乏一個融合媒介。簡單地加強漢語教育和開設內(nèi)地邊疆班無法彌合這個問題。而職業(yè)教育則不同。首先，它有明顯的就業(yè)目的，針對性強。職業(yè)教育著重培養(yǎng)學生適應某一崗位或工種的操作能力及語言能力，實用性強，學習時間短，收效快。其次，職業(yè)教育的居間性質，使其兼有政策性和經(jīng)濟性的功能。職業(yè)教育由國家創(chuàng)辦，其招生可以按國家政策進行安排，但其學生需到實際經(jīng)濟活動中就業(yè)，因此其培訓內(nèi)容及課業(yè)安排是以市場為導向。

此外，這里所說的職業(yè)教育機構還有相當?shù)木蜆I(yè)中介職能。因為在招生的時候按照國家政策操作，如提高少數(shù)民族學生的招收比例、減免學費等，入學人員很可能并不了解市場的需求。職業(yè)教育機構應當發(fā)揮職業(yè)中介的職能，貼近企業(yè)和市場，推進少數(shù)民族青年進入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

3. 補貼私營企業(yè)招收少數(shù)民族雇員的管理成本

前文已說明，當下私營企業(yè)招收少數(shù)民族雇員可能有額外的管理成本。但歸根結底，這項額外的管理成本是由于國家管理在民族政策上的跟進較慢造成的。因此，由國家來承擔一部分成本，不僅是政策，也是義務。從原理上講，中國現(xiàn)有的“民族照顧”政策，本質上來說是對弱勢群體的傾斜。而一些對其他弱勢群體的傾斜，很多都已有經(jīng)濟性的引導，如《企業(yè)所得稅法》中對殘障人士就業(yè)的鼓勵[3]。應當綜合運用這一思路，在引導私營企業(yè)，特別是本地私營企業(yè)招收少數(shù)民族員工方面，做出鼓勵性規(guī)定。

4. 推進資源企業(yè)與三線企業(yè)招收少數(shù)民族雇員

民族地區(qū)的資源企業(yè)和三線企業(yè)與當?shù)厣贁?shù)民族的矛盾有加深的趨勢，其原因自然是對國家經(jīng)濟發(fā)展成果分享不均。通過強制要求雇傭少數(shù)民族員工，保障其經(jīng)濟參與度，是加強資源企業(yè)與三線企業(yè)與當?shù)孛癖娊?jīng)濟紐帶的最直接手段。事實上，資源企業(yè)和三線企業(yè)從來都不是一般企業(yè)，一直負有國家安全和國家戰(zhàn)略的職責。民族問題和民族政策也正與國家安全和國家戰(zhàn)略直接相關，資源企業(yè)和三線企業(yè)從理論到實踐都應該在促進少數(shù)民族就業(yè)上做出安排。

5. 結合少數(shù)民族就業(yè)問題考慮產(chǎn)業(yè)轉移與西部開發(fā)

涼山童工的案例發(fā)人深省之處還在于是怎樣的市場狀況和企業(yè)現(xiàn)實，迫使企業(yè)選擇了少數(shù)民族童工。隨著沿海地區(qū)勞動力成本和生產(chǎn)成本的上升，一些原有的中國經(jīng)濟優(yōu)勢在當?shù)刂饾u消失，金融危機加重了這一情況。部分外資企業(yè)關閉中國的產(chǎn)業(yè)工廠，轉而投資越南等國，正是這一現(xiàn)實的表征。

在這樣的經(jīng)濟現(xiàn)狀下，配合中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推進基礎制造業(yè)從沿海向內(nèi)地轉移便成為明智之舉。這些產(chǎn)業(yè)如果落地民族地區(qū)，與涼山童工逆向流動，對企業(yè)對勞動力都大有裨益。但是，對民族地區(qū)和民族人口的隔閡與陌生感，使得民間資本很難主動大量流向民族地區(qū)。國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局應當考慮如何促進資本向西部民族地區(qū)轉移，以保持中國的經(jīng)濟優(yōu)勢。

事實上，以西昌為代表的漢族居多的民族雜居地區(qū)是很好的切入點。不僅交通比較便利，而且文化上融合多元，便于從內(nèi)地注入的資本起步，同時又是與少數(shù)民族聚居區(qū)的橋梁，在引導下可以自然地吸收少數(shù)民族勞動力。

需要指出的是，旅游業(yè)并不是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金鑰匙，沒有其他產(chǎn)業(yè)的支撐，畸形的旅游業(yè)對地方經(jīng)濟和文化的破壞作用遠遠大于其經(jīng)濟效益?？上У氖?，旅游業(yè)“來錢快”，不僅在民間，就在地方政府也很有市場。

6. 推進彝漢民族雙語教育

雙語教育也是老生常談，我們也都知道實務中，雙語教育，特別是西南中南民族地區(qū)的雙語進行得非常薄弱，往往簡化為對少數(shù)民族青少年的漢語教育。

學好漢語對于少數(shù)民族青少年來說，固然非常重要，但對民族語教育的忽視，使得這些少數(shù)民族青少年事實上形成了雙層語言（diglossia），漢語才是唯一的工作和學習語言。雖然這一現(xiàn)象可以理解為社會學上的一種自然現(xiàn)象，但是在中國的語境下，這是民族問題的重要原因之一。

然而，筆者更想說明的是，在民族雜居地區(qū)的漢族人群中推進當?shù)厣贁?shù)民族語言的教學，是一項有重要意義的工程。這不是政治口號式地推進平等，而是實實在在的消解民族文化差異的手段，并且和經(jīng)濟利益有直接關系。

語言是文化的重要載體，雙語和多語人的文化觀與單語人有明顯差異。這一點已在實際生活中得到大量證實。只有少數(shù)民族學習漢語，而漢族不學習少數(shù)民族語言是一種“跛行”的語言文化政策，其后果沒有得到足夠認識。這種跛行的語言文化政策最直接的后果是少數(shù)民族了解漢族而漢族不了解少數(shù)民族，進一步而言，以漢族為主體的國家機器對民族地區(qū)的管理也因此變得困難。直至今日，中國很多大學內(nèi)的少數(shù)民族語言專業(yè)和研究團體，其重要任務不僅包括語言研究、民漢翻譯，還往往包括“防止國外敵對勢力對民族地區(qū)的滲透”。這幾乎是帶有黑色幽默性質的任務，既說明現(xiàn)在對少數(shù)民族語言的怪誕態(tài)度，也反過來說明學習少數(shù)民族語言的重要意義。

以涼山的歷史來看，彝漢沖突頻繁的地區(qū)往往也是雙語程度較低的地區(qū)，互不了解對方文化，無法開展和平的貿(mào)易，是沖突的重要原因之一。而安寧河下游地區(qū)，雙語人口多，解放前漢族會講彝語的人也較多，雙方了解對方文化，并以互認義父的方式結成“干親家”，進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交往，因而彝漢關系也相對平穩(wěn)。現(xiàn)代工作中，會講彝語的漢族人士，在政府和企業(yè)中與彝族同事（哪怕對方會講漢語）的交往和合作也往往更為順利。

此外，本地漢族使用少數(shù)民族語言，會弱化民族語言作為民族標簽和民族區(qū)分要素的作用。這反而是民族融合團結的推動力。很多人認為，少數(shù)民族學好漢語就能促進民族融合。這種想法，忽略了少數(shù)民族雙語人會因雙語使用而強化民族差異意識。更重要的是，同化或者漢化不是民族融合的根本內(nèi)容，因為民族融合本質應當是各民族一體化而非“均質化”。

7. 減少不必要的“民族照顧”

上述就業(yè)和文化政策主要是“增”，就是要增加結合現(xiàn)代經(jīng)濟社會的民族政策，但是要使民族政策真正發(fā)揮作用，還須“減”，減少不必要或者無實效的“民族照顧”。

以涼山地區(qū)為例，西昌市區(qū)出生成長的彝族青少年，不論其彝語水平如何，均和當?shù)貪h族青少年享有同樣的教育資源和其他社會資源。這些青少年在就讀學校，特別是高考中得到加分或者降分錄取的“照顧”實質也是違背民族照顧政策的初衷的。而相反的，“老九縣”腹心地區(qū)的彝族青少年，教育資源和其他資源過于匱乏，現(xiàn)有照顧政策無法實際發(fā)揮效力。因此，在加強對偏遠地區(qū)民族教育等社會事業(yè)的投入時，要裁減對實際與漢族群眾享有同樣社會資源的少數(shù)民族人群的照顧。這樣才能使民族照顧政策發(fā)揮優(yōu)勢，也防止對漢族民眾的逆向歧視。

同時，執(zhí)行法律時對少數(shù)民族的從寬處理應當作出重大調整。特別是在推進利用經(jīng)濟規(guī)律促進少數(shù)民族就業(yè)等事業(yè)的過程中，在法律上對少數(shù)民族進行“偏袒”式的照顧，實際不利于少數(shù)民族民眾參與社會經(jīng)濟活動。因為凡事寬宥處理，明顯會出現(xiàn)道德風險和逆向選擇，這必然是給利用經(jīng)濟規(guī)律的系列政策拖后腿。

執(zhí)行民族優(yōu)惠政策時，應當更多考慮地區(qū)背景和實務操作，將一刀切的無差別照顧，改進為有針對有基準的實效政策。

四、對民族政策改革的思考：務實與共利

近年來，對中國民族政策的調整有諸多討論。其中既有取消民族差別的主張，又有加強民族自治的主張。

筆者認為，完全取消民族差別的主張，既不合理，也不務實。不合理之處在于這種主張選擇性地忽視了世界各國對少數(shù)族裔普遍采用的“肯定性政策”（confirmative action），而僅把目光集中在蘇聯(lián)民族政策的失誤和美國等國未采用民族區(qū)域自治。更何況，美國是移民國家，與中國各世居民族的情況根本不同。從實務上看，取消民族差別實際上意味著根本改變現(xiàn)有的制度如民族自治地方、人大政協(xié)中的民族代表等，不僅其造成的社會動蕩顯而易見，其在實務中的可行性也微乎其微。特別是對“想象共同體”的夸張運用，完全無視人類學研究中民族的歷史性，似乎“想象”也可以大躍進，在取消民族身份后一蹴而就。

而以加強少數(shù)民族自治作為解決民族問題的靈丹妙藥，又未免過于理想化。首先，中國的少數(shù)民族情況復雜。大量人口較少民族如何“真正自治”？更有雖然人口眾多，但散居全國的民族又如何“強化自治”？而且，現(xiàn)時的民族矛盾經(jīng)濟和政治問題參半，經(jīng)濟矛盾還更大一些，就算真能加強自治以解決政治問題，經(jīng)濟問題又如何解決？至于提“加強民族自治是尊嚴問題”，基本屬于書生之見。大量的農(nóng)牧民關心的是日常生活中的就業(yè)和收入及自己身邊的民族和解，以及由此帶來的尊嚴。更何況如此要加強“政治尊嚴”，應該是更多參與到國家決策和國家管理中，關起門來“自治”算什么尊嚴。

中國的民族政策有失誤，這點毋庸諱言。但是改革的方向不應當是推翻重來或者清算過往。民族政策的調整應當務實而人性化。這需要關心農(nóng)牧區(qū)民眾的基本生活，而不僅僅是上層漢族和少數(shù)民族知識分子的主張。特別是要使少數(shù)民族青年和漢族青年在享受相同生活模式的基礎上相互了解對方的文化。而同時吸納少數(shù)民族和漢族的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)是最重要的平臺。尤其需要說明的是，大規(guī)?，F(xiàn)代生產(chǎn)方式不是漢族文化的標簽，少數(shù)民族青年加入現(xiàn)代化生產(chǎn)不是漢化，這一點不是自然而然地就能夠被各民族，包括漢族的青年所真正理解。這些具體的事項，都有大量的務實工作需要開展。

不承認民族矛盾有相當?shù)慕?jīng)濟利益因素，無異于閉上眼睛邁出懸崖。經(jīng)濟利益的一致會使得各民族自覺自愿團結，經(jīng)濟利益相沖突會使得民族對立加劇。文章開頭提到的例子，在對待攀鋼的問題上，當?shù)匾蜐h居民有一致的利益，因而不自覺地混為一體表達相同的意思，而在社會空間的分享和經(jīng)濟交往上產(chǎn)生沖突時，彝漢居民又各為陣營，互不相讓。歷史上西南中南地區(qū)少數(shù)民族起義往往是多個民族的聯(lián)合，鎮(zhèn)壓一方也往往是多個民族的聯(lián)合，更有同一民族分布于兩個對立陣營的情況。這些歷史事件都說明，利益的分享或爭奪是主導紛爭的更重要的方面，超出民族的界限。

其實普通農(nóng)牧民對利益的理解就是“有事干、有錢掙”。雖然一些知識分子對此不屑一顧，但事實確實是普通民眾對政治的熱情并不高，對國家和漢族的怨氣主要就來自缺乏經(jīng)濟收入以及經(jīng)濟生活中被邊緣化的現(xiàn)狀。

要做到“兼愛非攻”，必須要做到“兼相愛，交相利”。包含經(jīng)濟利益的互利互惠交往是唯一一條使各民族自愿團結一體的道路。民族間的差異長期保持為經(jīng)濟發(fā)展階段的差異和社會生產(chǎn)方式的差異，只能導致爭奪和沖突。這不是取消戶籍上的民族或是把少數(shù)民族圈起來“自治”就能解決的。

（作者單位：意大利KPMG事務所中國業(yè)務組）

[1] 這一點與外資企業(yè)到達中國雇傭中國勞動力的情況有很大差異。外資企業(yè)進入中國主要是因中國巨大的市場和低廉的勞動力成本。由于需要面對中國市場，外資在中國必須不同程度地采用和吸收中國的文化。同時，由于國別壁壘的存在，外資給予中國雇員的工資可以遠低于其境外雇員，以至于可以完全吸收增加的管理成本。然而反觀中國的企業(yè)與少數(shù)民族的關系，民族人口和民族地區(qū)的市場很小同時還在一定程度上依附于內(nèi)地市場，企業(yè)沒有動力或者沒有必要針對民族文化和民族語言進行調整。且同在中國內(nèi)，雇傭漢族雇員和少數(shù)民族雇員薪金不太可能有明顯的差異，因語言文化增加的管理成本成為企業(yè)的額外負擔。因此中國的微觀經(jīng)濟主體不大可能像外資進入中國一樣，會進行文化和語言方面的調整。

[2] Wu， Xiaogang and Xi Song. Ethnic Stratification amid Chinas Economic Transition： Evidence from the Xinjiang Uyghur Autonomous Region. Social Science Research 44（2014）： 158-172.

[3]《企業(yè)所得稅法》第三十條規(guī)定“企業(yè)的下列支出，可以在計算應納稅所得額時加計扣除：……（二）安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資。”