宋豪　何偉

貧困與環(huán)境惡劣具有內(nèi)在耦合性。高山生態(tài)扶貧搬遷能重新調(diào)整人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)的目的，具有生態(tài)保護(hù)與脫貧致富的雙重效應(yīng)，是生態(tài)文明視域下扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新舉措。

一、文獻(xiàn)綜述

美國植物生態(tài)學(xué)家考爾斯（1900）將群落遷移導(dǎo)人生態(tài)學(xué)首次提出了“生態(tài)移民”的概念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為人口遷移繼政治、經(jīng)濟(jì)等因素外的又一重要原因。此后，有關(guān)生態(tài)移民的研究在美歐等發(fā)達(dá)國家、巴西等發(fā)展中國家方興未艾。瑞士格蘭德“國際人口、貧困和環(huán)境關(guān)系”研討會(huì)（1998）認(rèn)為生態(tài)移民能有效解決貧困、人口和環(huán)境之間的問題，破解PPE怪圈。日本、世界銀行等國外學(xué)者從生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)的角度還對(duì)中國的生態(tài)移民進(jìn)行了研究，如Debbie Dickinson等（2007）對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)移民的步驟及過程、安置情況及發(fā)展的研究，日本學(xué)者小長谷有紀(jì)、中尾正義、尾崎孝宏等對(duì)中國生態(tài)移民進(jìn)行的持續(xù)研究等。

生態(tài)移民搬遷我國古代早已有之，明代的土默川地區(qū)移民開墾、清代的移民實(shí)邊、民國時(shí)期的綏西開墾，上世紀(jì)60～80年代的庫區(qū)移民、異地安置等。而真正意義上的生態(tài)移民始于異地扶貧，1983年啟動(dòng)的“三西”項(xiàng)目首次出現(xiàn)“吊莊移民”式的異地扶貧移民，任耀武等（1993）在三峽移民的研究文章中提出生態(tài)移民。2000年開始，我國開始大規(guī)模實(shí)施生態(tài)移民（易地扶貧搬遷）工程。

國內(nèi)外學(xué)者和政府部門對(duì)生態(tài)扶貧搬遷工作高度關(guān)注，取得了一系列研究成果，主要包括：一是對(duì)生態(tài)移民效益的理論框架、評(píng)估指標(biāo)體系、模型和方法的研究；二是定量評(píng)估生態(tài)移民的效益，并以特定區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行實(shí)證研究；三是對(duì)生態(tài)移民的正負(fù)效應(yīng)作權(quán)衡比較，并將生態(tài)移民效益分為經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益作了貢獻(xiàn)率分析。主要觀點(diǎn)有：一是大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為生態(tài)移民具有正效應(yīng)，生態(tài)移民對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的提升明顯，生態(tài)移民不僅能改善生態(tài)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和移民后的生活環(huán)境，還能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變移民生產(chǎn)方式、生活方式和思維觀念，增加收入；二是認(rèn)為生態(tài)移民具有一定的負(fù)效應(yīng)，并從實(shí)證研究角度得出生態(tài)移民可能造成新的環(huán)境退化、水資源缺乏，產(chǎn)生社會(huì)危機(jī)，移民后的不合理資源配置還會(huì)對(duì)民族安定、社會(huì)團(tuán)結(jié)等造成負(fù)面影響，生態(tài)移民須慎行；三是認(rèn)為生態(tài)移民的三種效益是相互聯(lián)系的，三者的協(xié)同促進(jìn)了生態(tài)移民綜合效益的不斷提升，但貢獻(xiàn)率不一，有的認(rèn)為生態(tài)效益最為顯著，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益大于社會(huì)效益。

二、重慶高山生態(tài)扶貧搬遷的探索與實(shí)踐

（一）歷史沿革

重慶特殊自然地理環(huán)境導(dǎo)致部分貧困群眾生活在海拔1000米以上的高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、深山陡坡區(qū)和石山區(qū)，居住在離自然村3公里以上的高山偏遠(yuǎn)地區(qū)和危巖滑坡地帶、地質(zhì)災(zāi)害頻繁區(qū)、煤礦采空區(qū)。

2001年重慶將巫山、城口等區(qū)縣定為高山生態(tài)扶貧搬遷試點(diǎn)地區(qū)；2006年抓住國家易地扶貧、扶貧移民、生態(tài)移民試點(diǎn)啟動(dòng)之機(jī)，在全市探索高山生態(tài)扶貧搬遷機(jī)制；2007年在國家啟動(dòng)第一輪鞏固退耕還林生態(tài)移民戰(zhàn)略機(jī)遇下，重慶市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施生態(tài)和扶貧移民工作的意見》；2012年重慶異地扶貧被納入中央民生專項(xiàng)；2013年把高山生態(tài)扶貧搬遷作為市委市政府22件民生實(shí)事中的首件任務(wù)，計(jì)劃到2015年啟動(dòng)實(shí)施50萬人的高山生態(tài)扶貧搬遷。

（二）主要舉措

在扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙重戰(zhàn)略下，重慶市統(tǒng)籌和整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧、異地扶貧搬遷、生態(tài)移民與農(nóng)村D級(jí)危舊房改造工程，探索出了高山生態(tài)扶貧搬遷之路。

資金扶持：采取差異化補(bǔ)助、小額貸款貼息、社會(huì)援助等多種方式幫助高山居民籌資搬遷。一是補(bǔ)助金每人8000元，低保戶、特困戶另有額外1000～2000元的補(bǔ)助；二是對(duì)貧困搬遷戶建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予5%的小額貸款貼息；三是輔助對(duì)口幫扶和社會(huì)援助等資金扶持。

土地保障：一是選擇有土安置搬遷方式的，市里將保障移民擁有不低于0.5畝的基本口糧田；二是選擇無土安置的，將減免建房等相關(guān)費(fèi)用，在水電費(fèi)和閉路電視使用費(fèi)方面還可得到相應(yīng)減免；三是直接轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的居民可享受農(nóng)民工戶籍制度改革賦予的社會(huì)保障、公租房配租等優(yōu)惠政策。

后期安置：安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注重與農(nóng)村五小工程、國土整治、農(nóng)綜開發(fā)、以工代賑、對(duì)口幫扶，以及教育、衛(wèi)生等其他項(xiàng)目配套實(shí)施。

聯(lián)合幫扶：如黔江區(qū)石會(huì)鎮(zhèn)中元村建立的“政企院”聯(lián)合機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)掛帥、單位獎(jiǎng)懲、掛職扶貧干部駐村幫扶責(zé)任制，借助專業(yè)研究院（所），形成“公司+農(nóng)戶”的企業(yè)掛鉤幫扶合作模式，有效集中人力財(cái)力物力，形成扶貧開發(fā)合力。

創(chuàng)新機(jī)制：如城口縣嵐天鄉(xiāng)首創(chuàng)“三權(quán)+生物資產(chǎn)”抵押貸款模式，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)“三權(quán)”和農(nóng)戶養(yǎng)殖的豬、牛、羊、雞、鴨等“生物資產(chǎn)”進(jìn)行抵押，有效增加搬遷戶的財(cái)產(chǎn)性收入，幫助搬遷戶實(shí)現(xiàn)“搬下山來致富”的目標(biāo)。

（三）有益啟示

重慶立足于“搬下山、穩(wěn)得住、能致富”，充分整合“地票交易、國土整治、危舊房改造”等政策，打包“扶貧搬遷、以工代賑、生態(tài)移民、道路建設(shè)”等資金，對(duì)高山峽谷、生存條件惡劣、居住地危險(xiǎn)、地方病多發(fā)、環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)的扶貧對(duì)象、農(nóng)村低保戶，采取自由選擇轉(zhuǎn)戶進(jìn)城安置、梯度轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)村集中安置、分散“插花”安置、旅游服務(wù)業(yè)安置、五保戶集中供養(yǎng)安置、縣外投親靠友安置等多種方式，按照扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，配套雨露計(jì)劃、職教培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)并配合差異化補(bǔ)貼等措施，有力地推進(jìn)了全市的高山生態(tài)扶貧搬遷工作。成就了“重慶第一窮鄉(xiāng)”巫山縣廟堂鄉(xiāng)等多個(gè)貧困村的整鄉(xiāng)搬遷、開縣楊柳村的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、黔江“四個(gè)一”集中居住體系建設(shè)、城口嵐天鄉(xiāng)“人口下山+產(chǎn)業(yè)上山”模式、武隆縣仙女山片區(qū)的“旅游富民”等先進(jìn)模式與優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

三、重慶高山生態(tài)扶貧搬遷的效益分析

近7年來重慶56萬貧困群眾通過高山異地扶貧搬遷的返貧率不到1%，而全市總的返貧率竟高達(dá)5%，般遷群眾生產(chǎn)環(huán)境、生活條件得到改善，生態(tài)承載壓力有所緩解，基本實(shí)現(xiàn)脫貧致富與生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。

（一）投資效益分析

生態(tài)扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)，資金投入不斷擴(kuò)大，惠及更多人口，逐漸改變過去簡單的救濟(jì)式扶貧模式。重慶高山生態(tài)扶貧搬遷的資金來源主要有三部分：財(cái)政扶貧搬遷資金，以轉(zhuǎn)移支付搬遷補(bǔ)貼和發(fā)展資金為主；易地扶貧搬遷資金，主要安排以工代賑；生態(tài)移民資金，對(duì)象為退耕農(nóng)戶，安排鞏固退耕還林成果。加上去年落實(shí)搬遷計(jì)劃的19.86萬人，截至2013年底，高山生態(tài)扶貧共惠及78.19萬搬遷移民。按照投入資金與扶貧人數(shù)的相對(duì)比例，財(cái)政扶貧搬遷資金投入帶來的扶貧效率最高，平均投入1億元扶貧2.23萬人，其次是生態(tài)移民搬遷（見下表）。

（二）經(jīng)濟(jì)效益分析

一是搬遷集中安置節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。按照目前物價(jià)水平測(cè)算，解決分散貧困農(nóng)戶水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平均每人每公里約需810元、6萬元、60萬元，而集中搬遷安置后，總的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用可降低30%～50%。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升搬遷戶家庭純收入。借助高山地區(qū)豐富生態(tài)旅游資源，搬遷后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、興辦農(nóng)家樂實(shí)現(xiàn)收入較過去大幅增長。2013年全市177個(gè)貧困村共發(fā)展旅游接待戶1萬余家，接待游客606萬人次，戶均收入達(dá)5.8萬元，按戶均2.7人規(guī)模和8300元的農(nóng)村居民家庭人均純收入計(jì)算，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民家庭收入約是農(nóng)村居民家庭人均純收入的2.6倍。

（三）生態(tài)效益分析

生態(tài)移民通過人口遷出降低遷出地的環(huán)境承載壓力。從已安置的78.19萬移民看，若按人均耕地1.1畝計(jì)算，將騰出86萬畝耕地，提高了原籍留居農(nóng)民人均土地資源占有量，緩解了人口與水、土、林、草等資源問的矛盾，有利于調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)村的耕地保護(hù)。

高山生態(tài)移民后的還林還草還走出了過去高山地區(qū)的越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)怪圈，遷出地的生態(tài)修復(fù)不僅保護(hù)了礦產(chǎn)、林木、水源等自然資源，還能提升水源涵養(yǎng)、山地保持、防風(fēng)固沙、凈化空氣等生態(tài)功能。

（四）社會(huì)效益分析

一是提高了生活質(zhì)量。扶貧搬遷居民與原居住地親戚朋友間的走親訪友以及合伙打工、做生意、外出旅游等，傳播外界現(xiàn)代信息，影響當(dāng)?shù)氐囊曇昂鸵庾R(shí)。

二是改善了生活環(huán)境。扶貧搬遷集中解決了出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題，根本上改善了住房、交通、農(nóng)田、水利、飲水、用氣等生產(chǎn)生活條件。

三是變革了思想觀念。移民后將打破高山貧困地區(qū)的封閉狀況，促進(jìn)遷出區(qū)與遷入?yún)^(qū)的思想、文化與技術(shù)交流。過去依賴國家社會(huì)救濟(jì)的等、靠、要的被動(dòng)思想向自我拼搏、奮斗致富的主動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，被動(dòng)搬遷向主動(dòng)移民轉(zhuǎn)變㈣。

四是調(diào)整了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。過去自然封閉的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸向開放的市場體系轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營將向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，二三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大，生產(chǎn)生活方式將會(huì)發(fā)生改變。

五是夯實(shí)了社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。移民能享受到更完善的社區(qū)服務(wù)、更公平的社會(huì)保障，移民與政府的關(guān)系更加融洽，夯實(shí)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

四、進(jìn)一步提升高山生態(tài)扶貧搬遷效益的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃合理使用資金，提升投資效益

聯(lián)合財(cái)政局、發(fā)改委、扶貧辦及社會(huì)對(duì)生態(tài)移民及扶貧開發(fā)的扶持資金，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分配，充分對(duì)各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高山生態(tài)扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，堅(jiān)持最困難的群眾、環(huán)境最脆弱的地區(qū)優(yōu)先搬遷，對(duì)最困難的移民后在扶持資金和后期保障方面給予特殊照顧；優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓搬遷移民生活得舒適，享受現(xiàn)代化設(shè)施帶來的快捷和方便；資金扶持應(yīng)該重點(diǎn)支持搬遷戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、務(wù)工經(jīng)商、自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)搬遷致富，優(yōu)先發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、樂園（農(nóng)家樂）經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展帶來收入增加的同時(shí)更要促進(jìn)本地區(qū)的環(huán)境美化、生態(tài)功能提升。

（二）拓展致富門路實(shí)現(xiàn)搬出致富，提升經(jīng)濟(jì)效益

“倉稟實(shí)而知禮節(jié)”，后期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍是解決扶貧搬遷問題的關(guān)鍵，可以緩解搬遷資金的不足和破解搬遷后的后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是靠近城鎮(zhèn)鼓勵(lì)經(jīng)商，靠近園區(qū)鼓勵(lì)務(wù)工，靠近景區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，靠近集鎮(zhèn)鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展文化、民俗、生態(tài)特色旅游，利用高山地區(qū)的豐富旅游資源，分享“鄉(xiāng)村旅游潮”帶來的財(cái)富機(jī)會(huì)。三是搬遷之后還需繼續(xù)耕種原有土地的農(nóng)戶，以循利思想和可持續(xù)發(fā)展的理念實(shí)現(xiàn)土地的高效種養(yǎng)殖，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、公司化運(yùn)作方式，用“產(chǎn)業(yè)上山”構(gòu)建畜牧養(yǎng)殖基地、瓜果蔬菜種植基地、中草藥種植基地。四是減免稅、投資抵免、減計(jì)收入等吸引企業(yè)入駐搬遷地，鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)，降低扶貧企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。五是以政府擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)民營企業(yè)和外資參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、形成龍頭企業(yè)，還能形成倒逼機(jī)制，助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是探索建立扶貧互助社的試點(diǎn)工作，對(duì)不能在農(nóng)村信用社辦理信貸業(yè)務(wù)的貧困戶，可用扶貧資金向其借款，解決搬遷貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的燃眉之急。

（三）設(shè)計(jì)和完善高山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升生態(tài)效益

生態(tài)移民搬遷的目的是將人的主觀破壞性從生態(tài)系統(tǒng)中撤出，保障遷出地的生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治，讓生態(tài)恢復(fù)到重新?lián)碛凶晕艺{(diào)節(jié)的功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)穩(wěn)定性?？蓤?jiān)持負(fù)面清單管理，規(guī)定禁止開發(fā)區(qū)、禁止居住區(qū)，健康有序推進(jìn)清單內(nèi)不宜居住高山生態(tài)區(qū)居民搬遷。按照生態(tài)恢復(fù)學(xué)要求，對(duì)退化的生態(tài)環(huán)境加以生態(tài)恢復(fù)和人工修建保護(hù)，得到人工與自然和諧穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，讓森林覆蓋率、水土流失面積治理率、土壤侵蝕模數(shù)和土壤有機(jī)質(zhì)含量等達(dá)標(biāo)，還原自然美。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)取得的收益和享受生態(tài)者付費(fèi)來“補(bǔ)償”資源和環(huán)境，激勵(lì)美好環(huán)境的創(chuàng)造者繼續(xù)為國家生態(tài)安全創(chuàng)造綠色財(cái)富。一是生態(tài)補(bǔ)償門類設(shè)計(jì)，針對(duì)高山區(qū)域的流域、農(nóng)業(yè)生態(tài)、礦產(chǎn)資源、森林、生態(tài)功能區(qū)等設(shè)計(jì)不同的補(bǔ)償長效機(jī)制。二是生態(tài)補(bǔ)償來源設(shè)計(jì)，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、救濟(jì)式補(bǔ)償、補(bǔ)償安置費(fèi)、生態(tài)稅的資金，以及由高山生態(tài)系統(tǒng)的破壞者、使用者和受益者“出資”共同建立生態(tài)補(bǔ)償資金庫。三是成立生態(tài)補(bǔ)償基金管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償資金的投資和管理運(yùn)用。四是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償協(xié)會(huì)，構(gòu)建并協(xié)助落實(shí)利益訴求機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償宣傳機(jī)制、綠色社團(tuán)助陣機(jī)制，對(duì)高山生態(tài)作出貢獻(xiàn)的搬遷戶按照其投資和機(jī)會(huì)成本給予補(bǔ)償。五是建立自然和人為災(zāi)害生態(tài)補(bǔ)償保證金制度，應(yīng)對(duì)后期的不可抗力、人為不可控等風(fēng)險(xiǎn)。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃安置實(shí)現(xiàn)“住有所居”、“居能安穩(wěn)”，提升社會(huì)效益

一是注重人口素質(zhì)的提升，治貧先重教，人力資本是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，積極發(fā)揮教育扶貧的功效，不拘泥于4%的國際教育支出標(biāo)準(zhǔn)，搬遷地的九年義務(wù)教育要全覆蓋，學(xué)生午餐、參考書、住宿等要配套完善，積極發(fā)揮“雨露計(jì)劃”等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的功效，加強(qiáng)教育培訓(xùn)提升搬遷居民自身素質(zhì)來治愚脫貧。政府在引導(dǎo)搬遷上應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)作用，把高山生態(tài)搬遷的好處、優(yōu)惠政策等通過文字圖片、影像資料、實(shí)地考察等方式讓群眾直觀感受。以教育和宣傳為契機(jī)，提高搬遷農(nóng)戶基本素質(zhì)，縮短搬遷農(nóng)戶由分散居住到集中居住的適應(yīng)期，實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)、生活、衛(wèi)生習(xí)慣等方面思維與行為的轉(zhuǎn)變。二是確保物質(zhì)生活的改善，確保安置點(diǎn)“七通七有”建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段和技術(shù)打造安置點(diǎn)美麗新居建設(shè)，加強(qiáng)垃圾和生活污水無害化處理，積極推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源，幫助搬遷戶住的安全舒心。三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，安置點(diǎn)社區(qū)化應(yīng)該成為未來發(fā)展的趨勢(shì)，利用搬遷地的組織化社區(qū)管理建立新老居民的聯(lián)系，解決沖突、化解矛盾；通過公平的社會(huì)保障，通過社區(qū)治安管理，通過社區(qū)聯(lián)誼、比賽、通婚等促進(jìn)搬遷戶的生活和諧幸福。

（五）協(xié)調(diào)政績考核與移民主動(dòng)發(fā)展意識(shí)，形成強(qiáng)大推力

政府決策應(yīng)該從人口遷移“推拉理論”人手，按照物價(jià)水平和當(dāng)?shù)刎毨С潭炔粩嗾{(diào)整搬遷專項(xiàng)資金，針對(duì)特困群眾及家庭需提高補(bǔ)貼和后期補(bǔ)助金額，從物質(zhì)上的配套措施、精神上的生態(tài)文化效益宣傳和觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧中纬蓮?qiáng)大的推拉力。作為搬遷居民應(yīng)該看到搬遷后帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，變被動(dòng)搬遷為主動(dòng)搬遷，共同推進(jìn)搬遷安置和生態(tài)修復(fù)工作的全面落實(shí)。地方政府的政績考核應(yīng)該注重生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重指標(biāo)，保障移民在與搬遷前后、與遷入地原住居民的比較中得到公平感和較高滿意度，促進(jìn)遷入者與原住者的和諧共處、共同富裕。

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責(zé)任編輯：宋英俊