打造精品旅游城市 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

張小平

加快城鄉(xiāng)建設(shè)、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系是落實(shí)十八大精神和科學(xué)發(fā)現(xiàn)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的必由之路。李克強(qiáng)同志指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。”近年來(lái)，重慶市武隆縣堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以健全機(jī)制為保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯加快，成功創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、市級(jí)山水園林縣城、文明縣城。近期，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，對(duì)武隆縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、武隆縣城鎮(zhèn)發(fā)展基本情況

（一）基本情況

中心城區(qū)建成面積已達(dá)5.83平方公里，中心城區(qū)常住人口6.41萬(wàn)人；仙女組團(tuán)建成面積已達(dá)9.6.平方公里，白馬組團(tuán)建城區(qū)面積（含工業(yè)園區(qū)）8.5平方公里。全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)到21.96平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到36.55%。城市道路、污水處理、燃?xì)夤芫W(wǎng)、廣場(chǎng)、公廁、停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、公園等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善。

（二）主要特點(diǎn)

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化

一是高起點(diǎn)謀劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步完善。武隆縣城規(guī)劃為“一中心兩組團(tuán)”即縣城中心城區(qū)、仙女山組團(tuán)、白馬組團(tuán)。著力構(gòu)建縣城（一中心兩組團(tuán)）、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、農(nóng)民新村有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。二是全方位整合，城市空間逐步拓展。把仙女山度假區(qū)、白馬工業(yè)新城規(guī)劃為縣城范圍，城鎮(zhèn)空間進(jìn)一步擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理，縣城框架規(guī)劃面積擴(kuò)大到130平方公里。三是科學(xué)定位，城鎮(zhèn)發(fā)展方向逐步明確。按照“產(chǎn)城互融、以產(chǎn)促城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，把縣城打造成為山水相映、產(chǎn)城相融、開(kāi)拓開(kāi)放、獨(dú)具特色的旅游精品城市。仙女山組團(tuán)加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，啟動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)基地、文化創(chuàng)意基地、養(yǎng)老養(yǎng)生基地和國(guó)際會(huì)議中心建設(shè)。白馬組團(tuán)全力打造生態(tài)工業(yè)新城。

2、堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是突出公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)縣城中心城區(qū)、仙女度假區(qū)、白馬工業(yè)新城的城市主干道進(jìn)行了油化；城市污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)基本形成。二是突出社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)?？h醫(yī)院醫(yī)技大樓竣工；完成廉租房建設(shè)3082套。三是突出產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。仙女山度假區(qū)以旅游度假酒店、文化娛樂(lè)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，白馬以工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，分別有序推進(jìn)。四是突出房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)?？h城中心城區(qū)主要以世紀(jì)五龍城、南城中央廣場(chǎng)、都市廣場(chǎng)、盛世金都、廊橋水岸、外灘100、水漾年華、烏江山水等住宅小區(qū)和仙女山度假區(qū)的20多個(gè)度假小區(qū)的建設(shè)，提升了城市品味，注入了城市魅力。

3、堅(jiān)持城市創(chuàng)建，城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)一步提升。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、山水園林城市等活動(dòng)，縣城的臨街立面全部進(jìn)行了改造，道路進(jìn)行油化，門楣店招進(jìn)行了規(guī)范，小攤販規(guī)市，城市綠地增加，新建桃花山和廣東坡兩座城市公園。通過(guò)全面開(kāi)展綠化、凈化、美化行動(dòng)，天藍(lán)水碧，空氣清新，山川秀美，被國(guó)家發(fā)改委列為全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后，造成資源浪費(fèi)。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，原城市規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，這方面中心城區(qū)表現(xiàn)比較明顯。武隆縣由于地形條件限制，以線條型規(guī)劃為主，缺乏鮮明的個(gè)性和特色；基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，重復(fù)建設(shè)較多，綜合利用率偏低，管理難度加大，造成資源浪費(fèi)。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入較少，缺口較大。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財(cái)政投入逐年增加，并采取了多種形式吸納社會(huì)資金，但從總體上看，由于縣財(cái)政收入少，籌資渠道還不寬、辦法還不活，主要靠項(xiàng)目支撐，難以籌集大量資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)度和質(zhì)量受到明顯制約，發(fā)展速度相對(duì)滯后，資金不足問(wèn)題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。

（三）城鎮(zhèn)投資環(huán)境欠佳。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，土地、稅收、投資、戶籍、就業(yè)、入學(xué)等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差，對(duì)投資吸引力不足。

（四）配套設(shè)施建設(shè)跟不上。一是隨著縣城區(qū)面積的擴(kuò)大，居住人口的增加，特別是停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施滿足不了廣大居民的需要；二是由于土地珍貴，見(jiàn)縫插房，用于綠化的土地少，綠意不濃，整體環(huán)境不優(yōu)。三是市政基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏，功能不完善，不能滿足城鎮(zhèn)居民所需。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待提升。由于武隆縣城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃起步晚，城市規(guī)劃沒(méi)有充分重視特色設(shè)計(jì)，導(dǎo)致建筑風(fēng)格單一，品位不高，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開(kāi)發(fā)建設(shè)檔次不高，許多地段仍以零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低。

（六）城市經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制還不健全。城市管理還缺乏力度，長(zhǎng)效機(jī)制也沒(méi)有建立起來(lái)。物管水平也有待提高，世紀(jì)五龍城等大型居民小區(qū)管理不到位，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品味的提高。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要措施

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。高標(biāo)準(zhǔn)完成土地利用總體規(guī)劃修編和縣城總體規(guī)劃修編?？h城中心城區(qū)要按山水相映，獨(dú)具特色的旅游精品城市來(lái)規(guī)劃。按充分拓展城市空間，向東擴(kuò)容并覆蓋棉花壩區(qū)域，向西延伸到土坎。同時(shí)要增加城市厚度，江南向廣陽(yáng)延伸，江北向仙女山方向延伸。一是要規(guī)劃縣城二環(huán)路，連通南北濱江路。高速公路出口改道由農(nóng)場(chǎng)下道，新修一座過(guò)江大橋到棉花壩，連接319國(guó)道。再修建一條公路由青吉到柏楊9社，經(jīng)過(guò)三坪村一黃荊村一二橋，連接廣陽(yáng)公路再到棉花壩，形成大環(huán)線。城區(qū)內(nèi)部道也要聯(lián)通，武仙路拉通到江邊，連接北濱路，二是南北濱江路要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，要成為旅游城市的亮點(diǎn)，成為游客和縣城居民休閑渡假理想之地。三是劃分城市功能分區(qū)。堅(jiān)持縣城中心商務(wù)區(qū)、仙女山旅游度假區(qū)、白馬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三區(qū)融合發(fā)展思路。對(duì)10平方公里左右的縣城中心商務(wù)區(qū)進(jìn)行合理、科學(xué)的布局定位，謀劃建設(shè)若干特色商業(yè)街、城市綜合體，力求突出山水特色、環(huán)境氛圍特色、管理特色、歷史文化特色。旅游度假新區(qū)，要按國(guó)際旅游目的地、國(guó)際度假標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃仙女山旅游度假區(qū)，要注重差異性，突出自己的高山休閑度假特色，注重城市容積率與自然相協(xié)調(diào)。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)一白馬工業(yè)新城區(qū)，要打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色生態(tài)工業(yè)新城，特別注重園區(qū)周邊和內(nèi)部綠化。工業(yè)發(fā)展與旅游發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)規(guī)劃幾個(gè)集生產(chǎn)、參觀、銷售于一體的旅游生態(tài)企業(yè)。

（二）加大投融資力度，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是加大財(cái)政對(duì)公共設(shè)施的投入力度，完善城市功能。二是拓寬思路，加大融資力度。讓各種資金進(jìn)入城市建設(shè)，讓利于投資者，達(dá)到雙贏目的。三是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展和搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，使房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。改善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，有序開(kāi)發(fā)高中低不同檔次的商品房，鼓勵(lì)在新區(qū)建一批高層高檔次的住宅小區(qū)，建立多種保障形式有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)住房保障制度，加快推進(jìn)廉租房、公共租賃住房建設(shè)，滿足不同收入水平群體居住要求，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。四是加強(qiáng)新城區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城區(qū)改造并重，合理布局房地產(chǎn)項(xiàng)目，做好土地收儲(chǔ)、供應(yīng)工作，做到整體規(guī)劃，規(guī)模開(kāi)發(fā)、有序投放。五是進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城步伐，著力解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等問(wèn)題，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集。

（三）加大產(chǎn)業(yè)“促城”發(fā)展力度，穩(wěn)定就業(yè)。一是做好“以工促城”文章，以生態(tài)工業(yè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)定不移地實(shí)施“富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以培育產(chǎn)業(yè)集群為核心，以打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以加大生態(tài)工業(yè)招商引資為突破，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游商品業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程；二是做好“以旅促城”文章，以旅游產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。大力實(shí)施“旅游富民”戰(zhàn)略，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“城市酒店”“家庭公寓”“農(nóng)家樂(lè)”、“林家樂(lè)”，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、交通、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是做好“以農(nóng)促城”文章，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。建設(shè)“黃鶯復(fù)興高山蔬菜出口示范園區(qū)”、“雙河木根市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)”、“火爐夢(mèng)沖塘生態(tài)漁業(yè)示范園區(qū)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。打造高山蔬菜核心基地10萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)20萬(wàn)擔(dān)。年出欄生豬50萬(wàn)頭，山羊20萬(wàn)只。實(shí)施歐投貸款造林項(xiàng)目，啟動(dòng)環(huán)庫(kù)、環(huán)城生態(tài)屏障建設(shè)，全年新造林8萬(wàn)畝。大力發(fā)展羊角豬腰棗、文復(fù)甜柿等特色林果業(yè)。通過(guò)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓更多的農(nóng)民“洗腳上岸”成為產(chǎn)業(yè)工人，成為城市居民，讓他們移民定就業(yè)。

（四）因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮市級(jí)中心鎮(zhèn)的示范作用，培育其他中心鎮(zhèn)，讓小城鎮(zhèn)成為連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，合理布局適度發(fā)展，成為向周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的社區(qū)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。大力發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以江口、平橋?yàn)橹攸c(diǎn)，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。積極發(fā)展一般城鎮(zhèn)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，著力加強(qiáng)道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。

（五）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大投入力度，完成24個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，重點(diǎn)推進(jìn)除巷口鎮(zhèn)以外的17個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)政策、戶改政策、高山生態(tài)移民政策、危舊房改造政策等，重點(diǎn)打造1～2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)作示范引領(lǐng)，吸引農(nóng)民進(jìn)城居住。加快鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建1～2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（六）高標(biāo)準(zhǔn)管理城市，提升城市管理水平。創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)管理理念，齊抓共建“大城管”格局，城鎮(zhèn)管理水平的高低直接決定城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加大市政執(zhí)法力度，開(kāi)展城市精細(xì)化管理，整治市容市貌，構(gòu)建整潔美觀、文明有序、亮麗宜居的城市環(huán)境。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立緊湊、復(fù)合發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地，各種規(guī)劃相互銜接，充分體現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，廣開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道。強(qiáng)化建設(shè)用地保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，優(yōu)先保障城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制，合理提高城市建筑容積率，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，搞好土地綜合利用，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。

（二）明確城鎮(zhèn)定位。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，重要的是要讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，往得下，有工做，留得住。因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)，要根據(jù)各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優(yōu)勢(shì)，明確各自城鎮(zhèn)的功能定位，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局以及不同類型的城鎮(zhèn)布局。如定位發(fā)展工業(yè)類型、商貿(mào)流通類型、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品類型以及旅游類型等，以此思路制定發(fā)展規(guī)劃。

（三）社區(qū)建設(shè)和管理納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)和管理，要把完善社會(huì)化、多元化的社會(huì)服務(wù)體系納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要協(xié)調(diào)配置社區(qū)內(nèi)各種資源，不斷完善和強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能和自治功能。理順社區(qū)和物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)三者間的關(guān)系，注意社區(qū)的軟硬件建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文體、環(huán)境協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，建設(shè)文明、安全和諧的新社區(qū)。

（四）建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)通過(guò)改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財(cái)稅政策、金融信貸、進(jìn)出口、吸引外來(lái)資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)考慮和照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要?？煽紤]將國(guó)家公共資源配置適當(dāng)向中小城市和鎮(zhèn)傾斜，支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，以增強(qiáng)其人口承載能力。

責(zé)任編輯：惺睿