沐華平

重慶市渝北發(fā)展快、任務(wù)重，安全生產(chǎn)隱患、安全穩(wěn)定壓力也非常大，能不能做到發(fā)展和安全并行，能不能做到把老百姓的民生福祉放在心中，一個(gè)重要的基本衡量點(diǎn)就是安全生產(chǎn)有沒(méi)有抓到位。安全生產(chǎn)抓不到位，發(fā)展速度再快、引進(jìn)企業(yè)再多，結(jié)果還是一票否決，因?yàn)槿绻B老百姓的生命都受到了威脅，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)都受到了威脅，這樣的發(fā)展是沒(méi)有價(jià)值的發(fā)展，也不是我們所希望的發(fā)展。所以，我們一定要把安全生產(chǎn)這項(xiàng)工作放在心里面、抓到手里面，真正落實(shí)到位。

一、渝北區(qū)扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任主體的落實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任主體的落實(shí)全國(guó)都在探索，全市也在研究，渝北也把抓責(zé)任落實(shí)放在了突出位置。落實(shí)什么、怎么落實(shí)，對(duì)此有如下認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

（一）黨政同責(zé)。怎樣才能做到真正的黨政同責(zé)，就是黨委和政府都需要做到“五個(gè)反思”。黨委要履行好職責(zé)，要從五個(gè)方面進(jìn)行反思：第一，謀劃抓得實(shí)不實(shí)？就是從全區(qū)來(lái)講，安全生產(chǎn)總體的頂層設(shè)計(jì)、謀劃到底應(yīng)該抓什么、怎么抓、抓得實(shí)不實(shí)，不僅僅是簡(jiǎn)單喊個(gè)口號(hào)、提些要求，而要從具體的問(wèn)題以及運(yùn)行機(jī)制等方面來(lái)做好謀劃。對(duì)此，我們提出了“三清三進(jìn)”、問(wèn)題“三色”分類、“三級(jí)清單”管理等等，這些都是總的謀劃，這是第一個(gè)反思，也是對(duì)各級(jí)黨委問(wèn)責(zé)的第一個(gè)方面。第二，干部配得強(qiáng)不強(qiáng)？第二個(gè)反思就是抓干部，干部配得強(qiáng)不強(qiáng)，安監(jiān)局干部應(yīng)該怎么配，對(duì)此，我們最近做了一些調(diào)整，也是因?yàn)榧t石路汽油泄露事件做出的調(diào)整。這次調(diào)整后，我們安監(jiān)局的局長(zhǎng)同時(shí)兼任區(qū)委辦公室副主任和區(qū)政府辦公室副主任，這是區(qū)委常委會(huì)研究決定的，讓安監(jiān)局局長(zhǎng)和信訪辦主任一樣，同時(shí)兼任兩辦副主任，這在全市來(lái)講是第一個(gè)，在歷史上算是有個(gè)突破。這樣做的目的，就是要讓安監(jiān)局局長(zhǎng)在協(xié)調(diào)工作的時(shí)候，可以代表兩辦去協(xié)調(diào)，不一定非要專門分管他的副區(qū)長(zhǎng)或聯(lián)系他的安委會(huì)副主任去協(xié)調(diào)，以后安監(jiān)局局長(zhǎng)就直接代表兩辦，甚至受書記、區(qū)長(zhǎng)的委托，直接協(xié)調(diào)工作，從而進(jìn)一步強(qiáng)化安監(jiān)局局長(zhǎng)的職責(zé)。第三，編制給得足不足？在編制非常緊張的情況下，區(qū)編委會(huì)專門從其他方面調(diào)節(jié)出編制來(lái)配備給安監(jiān)局，這也是我們?cè)诒M最大努力來(lái)配備編制。第四，機(jī)制建得好不好？黨委建安全生產(chǎn)方面的機(jī)制很重要的就是獎(jiǎng)罰機(jī)制。干部在這里干得好，還得有出口、有上升的通道，重用提拔安監(jiān)系統(tǒng)的干部就應(yīng)該比一般崗位上的要高一些、快一些，通過(guò)這種機(jī)制激勵(lì)安監(jiān)干部好好干，只要好好干就有希望，形成這種用人導(dǎo)向。區(qū)委常委會(huì)也要研究對(duì)安監(jiān)干部重用提拔的比例要高于全市平均水平，高于區(qū)內(nèi)其他部門的平均水平，將來(lái)這些都可以用定量來(lái)進(jìn)行考核。還有個(gè)很重要的機(jī)制就是統(tǒng)籌機(jī)制，就是四大班子一起抓安全生產(chǎn)，決策是黨委、執(zhí)行是政府、監(jiān)督是人大、讓群眾來(lái)評(píng)估是政協(xié)，把四大班子的力量都統(tǒng)籌起來(lái)，一起來(lái)抓。第五，問(wèn)責(zé)做得嚴(yán)不嚴(yán)？黨委有問(wèn)責(zé)的職能，做得不好，就要敢于問(wèn)責(zé)，要通過(guò)抓具體的事件、具體的人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，從而倒逼抓安全生產(chǎn)。所以，黨政同責(zé)的黨委就應(yīng)該有這五個(gè)拷問(wèn)，這也是在修訂黨政同責(zé)制度中我想從思路謀劃、干部配備、編制安排、機(jī)制建設(shè)以及問(wèn)責(zé)這五個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，從而體現(xiàn)出黨委抓安全生產(chǎn)的職責(zé)。

政府的職責(zé)方面，也有“五個(gè)反思”。第一，底數(shù)清不清？政府抓安全生產(chǎn)首先底數(shù)、家底要清楚，如果家底不清、基礎(chǔ)工作底數(shù)不清，那政府在這方面就是沒(méi)有做到位。第二，業(yè)務(wù)熟不熟？到企業(yè)去檢查，看不出個(gè)明白，外行看熱鬧，內(nèi)行才能看門道。政府到企業(yè)去檢查一定要熟悉業(yè)務(wù)，能看出門道來(lái)，這是對(duì)政府的一個(gè)考量，包括對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)干部，要把業(yè)務(wù)熟不熟作為一個(gè)重要考核內(nèi)容。第三，投入夠不夠？安全生產(chǎn)必須要有投入，這是本質(zhì)性的要求。設(shè)施的改進(jìn)、工藝的提高等等，都是靠投入，一年中要看政府有沒(méi)有專項(xiàng)資金作為投入。第四，作風(fēng)硬不硬？政府在第一線抓安全生產(chǎn)，如果作風(fēng)不踏實(shí)、不硬朗，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神，一切都很麻煩，所以作風(fēng)硬不硬是考察政府抓安全生產(chǎn)的一個(gè)重要考量指標(biāo)。第五，執(zhí)行實(shí)不實(shí)？去安全檢查的時(shí)候?qū)嵅粚?shí)、能不能落地，如果不能落地，那么你的責(zé)任也就沒(méi)有落實(shí)。對(duì)政府來(lái)講，這五個(gè)方面下一步要認(rèn)真研究，把它落實(shí)，做到黨政同責(zé)。

（二）一崗雙責(zé)。渝北區(qū)提出一崗雙責(zé)的要求，用“五個(gè)?！眮?lái)體現(xiàn)。第一，專人負(fù)責(zé)。有專門的隊(duì)伍，專人負(fù)責(zé)，每個(gè)部門都應(yīng)該有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，尤其是重點(diǎn)部門。第二，專題研究。只抓發(fā)展、只談項(xiàng)目，安全生產(chǎn)不進(jìn)行專題研究，那就不能算一崗雙責(zé)到位。第三，專項(xiàng)檢查。部門有沒(méi)有真正去開(kāi)展相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)檢查，要通過(guò)這種專項(xiàng)檢查活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)工作作為，如果沒(méi)有這種專項(xiàng)檢查活動(dòng)，就不能看出你的作為。第四，專檔記錄。要有專門的記錄、專門的檔案。第五，專案突破。一崗雙責(zé)方面，分管領(lǐng)導(dǎo)也好、部門也好，要從這五個(gè)方面進(jìn)行深入研究，使一崗雙責(zé)真正落到實(shí)處。

（三）企業(yè)主體責(zé)任。主要有五個(gè)落實(shí)沒(méi)落實(shí)的反思。第一個(gè)，法人是第一責(zé)任人落沒(méi)落實(shí)？就是法人作為第一責(zé)任人清楚不清楚安全生產(chǎn)的責(zé)任，董事會(huì)也好、經(jīng)理層也好，第一責(zé)任人有沒(méi)有組織研究本單位的安全生產(chǎn)情況，第一責(zé)任人的責(zé)任體現(xiàn)在哪些方面，落沒(méi)落實(shí)。第二，企業(yè)內(nèi)部安全機(jī)構(gòu)人員的管理責(zé)任落沒(méi)落實(shí)？就是說(shuō)企業(yè)內(nèi)部一定要有負(fù)責(zé)安全的機(jī)構(gòu)，這些人員的責(zé)任落沒(méi)落實(shí)。第三，工業(yè)設(shè)備隱患排查這項(xiàng)工作落沒(méi)落實(shí)？企業(yè)的設(shè)備如果老化了又不更新?lián)Q代，一定會(huì)出問(wèn)題。所以包括鍋爐等等這些工業(yè)設(shè)備的隱患，有沒(méi)有定期進(jìn)行檢查排查，落沒(méi)有落實(shí)。第四，運(yùn)行管理的機(jī)制落沒(méi)落實(shí)？企業(yè)要有運(yùn)行管理的制度，比如要進(jìn)行安全隱患的排查，每個(gè)月要進(jìn)行研究，排查研究后還要有監(jiān)督、有執(zhí)行，這樣的運(yùn)行機(jī)制到底落沒(méi)落實(shí)。第五，運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政的綜合手段促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)落沒(méi)落實(shí)？這是指市場(chǎng)機(jī)制，比如用社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制倒逼安全生產(chǎn)；再比如用法律的手段，倒逼提高安全生產(chǎn)的主體責(zé)任?？傮w上講，企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是最難的，因?yàn)樗膬?nèi)在動(dòng)力不足，投入要大、利潤(rùn)很少、成本又高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，企業(yè)有很大的壓力，不太愿意投入或者是投入不到位。

所以，在責(zé)任主體方面，區(qū)委區(qū)政府要在三個(gè)責(zé)任的落實(shí)上下大功夫，通過(guò)制定制度、執(zhí)行制度把這三個(gè)責(zé)任落實(shí)到位，探索出一條新路。

二、渝北區(qū)提升安全生產(chǎn)工作的路徑

（一）抓好事故隱患排查

1.建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。我們的安全生產(chǎn)隱患、安全生產(chǎn)問(wèn)題往往是事故發(fā)生以后才知道，事后諸葛亮，出了事再去追究是什么原因，這樣的例子太多。所以關(guān)鍵是怎么發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，要研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制，也就是通常講的怎樣發(fā)現(xiàn)一些蛛絲馬跡。渝北各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)企業(yè)如果要出安全事故，它的蛛絲馬跡可能是什么？對(duì)此，每個(gè)可能出安全事故的重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)，都要對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)前的蛛絲馬跡進(jìn)行清單管理。如交通安全方面，這條道路要出安全事故的話可能在哪個(gè)部位、哪個(gè)地段或者哪個(gè)拐彎處、哪個(gè)上下坡還是哪個(gè)人行道等等，就是對(duì)這些蛛絲馬跡進(jìn)行清單管理，不只是簡(jiǎn)單查一查。城鄉(xiāng)建委抓建筑安全，有哪些蛛絲馬跡？高空墜落僅僅是主體上、主觀方面的原因嗎？有沒(méi)有客觀方面的原因，如塔吊等設(shè)備的質(zhì)量過(guò)不過(guò)關(guān)，前不久中央電視臺(tái)就曝光了湖北很多民營(yíng)企業(yè)建的塔吊質(zhì)量不過(guò)關(guān)，沒(méi)有執(zhí)照在進(jìn)行生產(chǎn)。再如，有沒(méi)有無(wú)證上崗，有沒(méi)有在不能施工的情況下提前施工的情況等等。建筑安全也好，其他方面的安全也好，要在發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡上下功夫，這方面功夫下得越多就會(huì)發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，對(duì)標(biāo)檢查雖然很重要，但現(xiàn)在有些標(biāo)準(zhǔn)不太適合各個(gè)地區(qū)發(fā)生的情況，標(biāo)準(zhǔn)也不可能窮盡所有可能，所以每個(gè)部門、每個(gè)行業(yè)要結(jié)合渝北的實(shí)際，認(rèn)真研究哪些方面要有高于國(guó)家行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)里面要有安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)里面也要有安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)就是平常對(duì)蛛絲馬跡的排查，需安監(jiān)局找一些行業(yè)做試點(diǎn)，形成蛛絲馬跡問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的機(jī)制。

2.隱患排查治理。對(duì)目前帶有傾向性的、重點(diǎn)行業(yè)的突出性問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，要盡快取得成效。一是道路安全方面，這是長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的問(wèn)題。道路安全涉及到的就是硬件設(shè)施和軟件管理，當(dāng)然還有橫穿馬路、騎摩托車不戴安全帽等市民素質(zhì)的問(wèn)題。要盡快降低道路安全事故率，從過(guò)去占整個(gè)安全生產(chǎn)事故的70%盡快降到60%甚至50%，目前雖然是百分之五十幾，比去年同期有所下降，但也不能盲目樂(lè)觀，因?yàn)樗赡苁侵芷谛缘模搅讼掳肽旯?jié)假日比較多的時(shí)候道路安全事故容易增多，雨季的時(shí)候道路安全事故也容易增多，不能簡(jiǎn)單看某一個(gè)時(shí)段的占比。需相關(guān)部門把這項(xiàng)工作抓好，一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)街、一條道路一條道路地排查治理，需公安部門以及鎮(zhèn)街也一起聯(lián)動(dòng)，把鎮(zhèn)街的干部用起來(lái)，還要發(fā)揮社會(huì)的力量一起來(lái)抓道路安全，志愿者也好、巡防隊(duì)也好，把道路安全事故率盡快壓下來(lái)。二是建筑安全。最近這段時(shí)期建筑安全事故頻發(fā)，既有地方的也有中央的，對(duì)渝北的壓力很大，雖然有些指標(biāo)不算渝北的，但發(fā)生在渝北的地盤上，報(bào)的時(shí)候都是說(shuō)渝北哪個(gè)地方發(fā)生了事故，最終還是影響了渝北的城市形象，包括渝北的整個(gè)安全形勢(shì)。在渝北的市級(jí)平臺(tái)和中央企業(yè)的建筑安全事故比較多，我們覺(jué)得這方面應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)整治，建議請(qǐng)市安委會(huì)對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治。三是煤礦安全生產(chǎn)。年初的時(shí)候有煤礦發(fā)生了事故，煤礦安全工作目前我們正在抓，前不久我還專門到茨竹的煤礦去看了，我和賴蛟也分別對(duì)一些礦長(zhǎng)進(jìn)行了約談，下一步還要繼續(xù)做好這方面的工作。煤礦安全生產(chǎn)方面目前面臨很嚴(yán)峻的形勢(shì)，煤炭?jī)r(jià)格一降再降，一噸也就200多塊錢，生產(chǎn)成本高于銷售價(jià)格，煤礦方面就不會(huì)很有動(dòng)力去投入，不愿意投入就很容易出問(wèn)題，所以煤礦安全我們還要進(jìn)一步抓好。

（二）安全投入抓到位

安全生產(chǎn)很重要的就是要有投入，尤其是對(duì)落后技術(shù)、設(shè)備的更新?lián)Q代要有投入，投入不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)就不牢。需區(qū)經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)全區(qū)工業(yè)企業(yè)的設(shè)備安全、工藝落后情況進(jìn)行排查和清單管理，重點(diǎn)對(duì)規(guī)上企業(yè)有哪些不符合安全生產(chǎn)的、有隱患的鍋爐、機(jī)床等主體設(shè)備進(jìn)行清單管理，對(duì)這些設(shè)備存在哪些安全問(wèn)題，進(jìn)行清單管理，這樣一下就能看出全區(qū)工業(yè)企業(yè)主體設(shè)備的安全隱患有哪些，還有落后工藝流程方面有沒(méi)有可能導(dǎo)致安全隱患，也要進(jìn)行清單管理。通過(guò)這種清單管理，有針對(duì)性地對(duì)這些設(shè)備隱患和落后工藝進(jìn)行改進(jìn)，通過(guò)企業(yè)主體投入、政府的幫助投入，還有社會(huì)的一些投入，綜合起來(lái)就可以提高裝備水平的安全性。除工業(yè)方面，其他行業(yè)也要研究設(shè)備供應(yīng)的安全投入具體怎么做。

（三）認(rèn)真研究如何把企業(yè)主體的規(guī)范性管理抓到位

如果企業(yè)的主體責(zé)任不落實(shí)，政府再怎么重視，出了問(wèn)題也是干著急、干瞪眼。企業(yè)的主體責(zé)任要綜合運(yùn)用行政的手段、法律的手段、市場(chǎng)的手段。所謂行政手段，就是政府相關(guān)部門要下任務(wù)通知書，履行好行政處罰，還要形成倒逼機(jī)制，凡是沒(méi)有按照安全生產(chǎn)部門的要求進(jìn)行安全隱患排查、落實(shí)責(zé)任不到位的，要從要素供給方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行制衡，對(duì)要素供應(yīng)減量或者優(yōu)先次序上往后排，再或者從源頭上切斷，這方面區(qū)經(jīng)信委要聯(lián)合電力公司、天然氣公司一起抓，要有一些好的辦法。所謂法律手段就是出現(xiàn)事故以后，要進(jìn)行嚴(yán)格追究，不能放過(guò)，該拘留的拘留、該傳訊的傳訊、該判刑的判刑，要有這樣一個(gè)制度。對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法上也要有一定的制度規(guī)范，要可操作，更重要的是要進(jìn)行分類管理?？梢詫?duì)企業(yè)進(jìn)行色彩管理，按照三種顏色列出三個(gè)名單：一個(gè)是黑名單，就是必須停產(chǎn)整頓的企業(yè)，政府不能給投入，或者把要素供應(yīng)切斷。第二個(gè)是褐名單，就是有較大隱患可以邊生產(chǎn)邊整頓的企業(yè)。第三個(gè)是灰名單，就是需要提醒警告的企業(yè)。通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類、公示，讓所有企業(yè)都知道它處于這個(gè)名單中的哪個(gè)方位，提高警惕性。所以利用行政的手段、法律的手段要有好的辦法，用信息公開(kāi)、行政處罰、要素制約等等，倒逼企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，請(qǐng)區(qū)經(jīng)信委和區(qū)安監(jiān)局盡快研究制定這方面的辦法措施。還有所謂市場(chǎng)手段，就是運(yùn)用好市場(chǎng)機(jī)制，讓建筑企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等購(gòu)買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)部門會(huì)請(qǐng)獨(dú)立第三方、請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，看到底能不能投保，幫助政府部門進(jìn)行一些督查，所以安全保險(xiǎn)機(jī)制這項(xiàng)工作要盡快推，盡快落實(shí)下去。關(guān)于企業(yè)主體責(zé)任這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取今年在兩到三個(gè)行業(yè)方面有重大突破，尤其是隱患比較多的行業(yè)能夠有突破。

（四）黨委和政府要把安全生產(chǎn)工作按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)到位

區(qū)委常委會(huì)要進(jìn)行研究，每季度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展季度分析一起，研究安全生產(chǎn)、聽(tīng)取專題匯報(bào)、做季度分析；區(qū)政府安委會(huì)每個(gè)月要開(kāi)會(huì)進(jìn)行安全生產(chǎn)部署、進(jìn)行月調(diào)度，通過(guò)季匯報(bào)、月調(diào)度，區(qū)委和政府各司其職。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在年度述職的時(shí)候要反映安全責(zé)任落實(shí)的情況，在日常工作中要有研究、有部署、有檢查，還要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、結(jié)果倒逼，把區(qū)里目前存在的重大安全隱患分到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中實(shí)行包案，從而落實(shí)好一崗雙責(zé)，真正把渝北安全生產(chǎn)工作抓到位、抓落實(shí)。

責(zé)任編輯：馬健