龍長(zhǎng)安

(南京大學(xué)歷史系，江蘇南京，210093；安徽工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，安徽馬鞍山，243032)

民國(guó)初年《四川省憲法》述論

龍長(zhǎng)安

(南京大學(xué)歷史系，江蘇南京，210093；安徽工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，安徽馬鞍山，243032)

《四川省憲法》是四川省參與聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，它是四川省內(nèi)軍人、士紳和知識(shí)分子在復(fù)雜戰(zhàn)亂環(huán)境下共同合作的產(chǎn)物。四川省憲法與湖南、浙江和廣東等省的省憲法相比較，有相類似的制度設(shè)計(jì)，但是也具有獨(dú)特的內(nèi)容，體現(xiàn)了制憲者的政治智慧。四川省憲法是聯(lián)邦制理論在四川省的重要實(shí)踐，它弘揚(yáng)了民主法治精神。四川省憲的出臺(tái)，雖反映了地方軍閥冀望通過(guò)省憲法以求自保的立場(chǎng)，更反映了四川民眾厭倦戰(zhàn)爭(zhēng)祈求和平的善良愿望。四川省憲法雖最終沒(méi)有被付諸政治實(shí)踐，但仍具有重要?dú)v史價(jià)值。

《四川省憲法》；省憲法；四川省；民主政治；聯(lián)省自治

民國(guó)初期，四川省歷經(jīng)護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)及“三角戰(zhàn)爭(zhēng)”等一系列戰(zhàn)爭(zhēng)，省內(nèi)政治事務(wù)變得異常復(fù)雜與紊亂，民眾希望擺脫戰(zhàn)亂、爭(zhēng)取和平的意愿十分強(qiáng)烈。1920年前后，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)爆發(fā)。它包括兩方面的內(nèi)容：第一，各省自治，自定省憲法，依此省憲法組織省政府；在省憲法范圍內(nèi)，中央不能干涉。第二，由各省選派代表組織聯(lián)省會(huì)議，制定聯(lián)省憲法，以完成國(guó)家統(tǒng)一。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)回應(yīng)了民眾對(duì)于國(guó)家和平統(tǒng)一與國(guó)家民主轉(zhuǎn)型的雙重需求，所以得到多省的響應(yīng)。這其中，民選省長(zhǎng)、制定省憲法成為基礎(chǔ)性實(shí)踐工作。湖南、浙江和廣東等省份先后出臺(tái)省憲法，爭(zhēng)取省區(qū)自治。在此背景下，通過(guò)省內(nèi)多方力量的協(xié)調(diào)配合，四川省憲法草案也最終擬定出臺(tái)。四川省憲法的出臺(tái)，從制訂過(guò)程到文本本身，凝聚了多方有識(shí)之士的心血。尤其是四川省憲法本身，內(nèi)容豐富，制作精良，體現(xiàn)了重要的歷史價(jià)值。它深刻反映了當(dāng)時(shí)四川省內(nèi)民眾要求制約軍閥權(quán)力、結(jié)束軍閥割據(jù)、謀求地方自治的愿望。以往對(duì)于湖南省憲法和浙江省憲法的討論較多，忽視了對(duì)四川省憲法的研究。事實(shí)上，四川省憲法誕生于其他省憲法之后，具有自己獨(dú)特的風(fēng)格。本文擬在回顧四川省憲法制訂的歷史背景基礎(chǔ)上，比較分析四川省憲法的制度設(shè)計(jì)之成就及不足，最后探討四川省憲法的歷史影響。

一、《四川省憲法》制定的背景與過(guò)程

護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，四川省開(kāi)始形成川軍、滇軍和黔軍的混居局面。蔡鍔首先任督軍兼省長(zhǎng)，不久離川治病。四川軍政形成三分天下之局勢(shì)。護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后的局面沒(méi)有維持多久，四川省卷入護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)，北京政府和護(hù)法政府各自在四川任命自己的官員。到1918年2月，護(hù)法政府任命的熊克武在滇軍與黔軍的支持下，攻克成都，劉存厚被逐出四川，熊克武被護(hù)法軍政府任命為四川督軍，總攬軍政大權(quán)，開(kāi)始主政四川。熊克武主政四川不久，四川就陷入川、滇和黔軍的“三角戰(zhàn)爭(zhēng)”，使三省局勢(shì)馬上又發(fā)生重大變化。從1920年夏天至冬天，川、滇、黔“三角”戰(zhàn)爭(zhēng)歷時(shí)半年，川軍取得逐走客軍的勝利。在戰(zhàn)爭(zhēng)中暫時(shí)結(jié)成聯(lián)盟的川軍在取得勝利后，各派的分歧又開(kāi)始顯現(xiàn)。戰(zhàn)后形成劉存厚、熊克武和劉湘三派鼎立、權(quán)力紛爭(zhēng)的狀態(tài)，如何處理善后問(wèn)題擺在川人面前。1920年11月13日，劉湘等人提出解決川局善后辦法7條，內(nèi)容有“一、在國(guó)家未實(shí)際統(tǒng)一之前，本川人治川之精神，實(shí)行地方自治；在施行自治期內(nèi)，暫由軍政各界推舉督軍、省長(zhǎng)，行使職權(quán)……七、積極籌備，實(shí)施地方自治，在軍事膠葛未結(jié)束以前，保持現(xiàn)狀”[1]。

在處理戰(zhàn)爭(zhēng)善后問(wèn)題時(shí)，自治被作為超脫南北爭(zhēng)端的策略被四川地方軍閥納入視野。而四川戰(zhàn)事結(jié)束時(shí)，國(guó)內(nèi)政局已經(jīng)發(fā)生重大變化，廣州的岑春煊軍政府已經(jīng)被孫中山領(lǐng)導(dǎo)的粵軍所摧毀。隨著護(hù)法軍政府的解體，北洋政府也下達(dá)對(duì)四川的統(tǒng)一令，支持劉存厚仍為四川督軍，以熊克武為四川省長(zhǎng)，劉湘為重慶護(hù)軍使。這樣以熊克武為首的新川軍既不容于孫中山，也不容于北洋政府。四川地方軍閥決心超脫于南北之外，響應(yīng)湖南的“聯(lián)省自治”主張，以求在南北夾縫中求得生存，同時(shí)可以順應(yīng)自治潮流，為自己保持實(shí)力。1920年12月30日，熊克武通電宣布辭去四川督軍職務(wù)，并于12月31日宣布四川始終為自治省份，謂：“年來(lái)南北當(dāng)局，或高張統(tǒng)一而不察民意之趨向，或空標(biāo)護(hù)法而不體社會(huì)之變遷，者拾一二抽象名詞。而不根據(jù)事實(shí)以求辦法。由是遲回審慎，未敢茍同?！庇种^：“川民自決精神，因此戰(zhàn)爭(zhēng)而愈顯顯著。各軍將領(lǐng)已于元日聯(lián)電主張自治，而其他從政之士，又皆為擁護(hù)民治主義之徒，益信吾川七千萬(wàn)人必能同德同心。自創(chuàng)獨(dú)立自主之局?！盵1]1921年1月8日，劉湘等人亦發(fā)表宣布四川自治電，謂：“在中華民國(guó)合法統(tǒng)一政府未成立以前，川省完全自治，以省公民意制定省自治根本法，行使一切職權(quán)。共謀政治革新，普及平民教育，力圖振興實(shí)業(yè)。并對(duì)南北任何方面不為左右袒。”[2]以民治主義為標(biāo)榜，實(shí)際卻只是維持地方自保的權(quán)宜之計(jì)。李達(dá)嘉指出：“川人自決主義對(duì)他們來(lái)說(shuō)，主要的意義是防止外省軍隊(duì)來(lái)瓜分地盤(pán)，在這個(gè)基礎(chǔ)上他們的利益是一致的?！盵3]但擁護(hù)自治的通電在表面上還是為省憲自治運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)獲得了合法性空間。

在湖南“聯(lián)省自治”的影響下，1920年秋戰(zhàn)事快接近尾聲時(shí)，四川出現(xiàn)實(shí)行聯(lián)省自治的呼聲，并且出現(xiàn)一批倡導(dǎo)聯(lián)省自治的團(tuán)體。這些團(tuán)體分布在學(xué)界、政界、報(bào)界和商界等。1920年11月，四川省議會(huì)開(kāi)始發(fā)表川省自治的主張通電。而在川東，由于省議會(huì)議長(zhǎng)李肇甫的熱心領(lǐng)導(dǎo)，在重慶組織了“自治期成會(huì)”，主要包括學(xué)界、政界和軍界等人士，他們到處倡導(dǎo)地方自治之利，而痛陳地方軍閥混戰(zhàn)之苦。當(dāng)時(shí)四川各報(bào)紙也多有刊載鼓吹地方自治之文章。1921年4月3日，四川最大的自治團(tuán)體——“四川自治聯(lián)合會(huì)”在重慶成立，由各縣法團(tuán)或各鄉(xiāng)村及各團(tuán)體之代表所組織，倡言：“川人鑒于歷經(jīng)之痛苦與潮流之趨向，除非實(shí)行自治，不足救濟(jì)。省議會(huì)于各軍將領(lǐng)，均先后主張自治，一般人士亦熱心贊助，是以自治倡議，因多數(shù)人心理之趨向而呼聲益高。”[4]1921年4月3日，“全川自治聯(lián)合會(huì)”發(fā)表主張四川自治的十二項(xiàng)通電，指出：“川人飽經(jīng)患難之余，知非自決自治，無(wú)以?，F(xiàn)在之生存，圖將來(lái)之幸福。”主張?jiān)谒拇▌?chuàng)立聯(lián)省制度，實(shí)行職業(yè)的全民政治；強(qiáng)調(diào)男女平權(quán)，實(shí)行直接的普通選舉；廢除現(xiàn)有軍制，實(shí)行劃一的編練民軍。[5]而在外的旅京和旅滬團(tuán)體，如北京“四川自治期成會(huì)”和上海的“四川善后協(xié)會(huì)”也開(kāi)始高呼“四川自治”。陳啟修當(dāng)時(shí)任北京大學(xué)法商學(xué)院教授，作為關(guān)心家鄉(xiāng)省憲發(fā)展的川人，更是親自擬訂《四川省自治組織法草案》發(fā)表于1921年2-3月的《北京晨報(bào)》[6]，以供四川制定省憲之參考。該草案共分八章，并于每個(gè)法條之后附有詳細(xì)法案說(shuō)明。它的擬定，既是知識(shí)分子對(duì)于國(guó)家政治改革方案見(jiàn)解的反映，也代表著學(xué)界對(duì)于省憲自治運(yùn)動(dòng)的熱情。在省內(nèi)，亦有張錚草擬的《四川省自治草案》，張重民的《四川省自治根本法草案》和張瑾雯、黃汝鑒的《四川省憲草草案》等多部私擬憲草。這種內(nèi)外結(jié)合，形成了當(dāng)政者不能忽視的自治潮流。軍閥熊克武等也承認(rèn)：“邇來(lái)新潮澎湃，自治聲浪，漸增高漲，軍、政、學(xué)、紳、商各界，以及議會(huì)中人，咸積極于自治之運(yùn)動(dòng)?！盵7]可見(jiàn)，在當(dāng)時(shí)的政局下，連熊克武等人都擺出了不南不北的姿態(tài)，拋出支持聯(lián)省自治的主張，靜觀時(shí)局變化。

各團(tuán)體和人士對(duì)于聯(lián)省自治的意見(jiàn)歸納大概有以下幾個(gè)方面：首先，實(shí)施聯(lián)省自治的前提是廢督裁兵，即解除北洋軍閥和地方軍閥的武裝；其次，聯(lián)省自治所追求的國(guó)家結(jié)構(gòu)模式是聯(lián)邦制，即各省制定省憲，獨(dú)立自治，然后聯(lián)省為國(guó)；第三，聯(lián)省自治的范圍涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面；第四，聯(lián)省自治實(shí)現(xiàn)的途徑是自決和自治。[8]這些主張和意見(jiàn)包括了實(shí)現(xiàn)聯(lián)省自治的前提、目的、內(nèi)容和途徑，具有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步性和可操作性。一方面，斗爭(zhēng)的鋒芒直指北洋政府的中央集權(quán)思想和武力統(tǒng)一全國(guó)的政策，另一方面也深刻地反映了地方自治思想和聯(lián)邦制思想在川人中的影響力。在戰(zhàn)火紛飛的四川省，這樣的求和平、保平安的主張無(wú)疑是順應(yīng)川人心理的。1921年2月10日，四川省議會(huì)宣告省自治的主要內(nèi)容：“(一)四川省于中華民國(guó)合法政府未成立以前，完全獨(dú)立自治，不加入南北政爭(zhēng)，無(wú)論何種官吏，亦不受南北政府任命。(二)廢除督軍及類似督軍之制度。(三)實(shí)行裁兵。全川軍費(fèi)至多不超過(guò)四年度之預(yù)算。(四)民選省長(zhǎng)，以為實(shí)現(xiàn)民治之初步?！盵9]這四項(xiàng)內(nèi)容，大體上反映了四川的國(guó)民黨系軍閥、官僚和議員的政治主張。四川由此開(kāi)始進(jìn)入自治之局。

1922年夏秋之際劉湘去職，局勢(shì)相對(duì)緩和，四川省議會(huì)終于等到機(jī)會(huì)，制定了《四川省憲法會(huì)議組織法》及《四川憲政投票法》。1922年8月9日，四川省議會(huì)成立四川省憲法籌備處，開(kāi)始籌劃省憲法的制定。12月15日，省議會(huì)推舉劉成勛、向楚、蕭德明、曾保森、但懋辛、鄧錫侯、石青陽(yáng)等7人為省憲籌備處籌備員，互推劉成勛為籌備主任；同時(shí)選出楊森、李樹(shù)勛、唐宗堯、顏雍耆、顏德基、賴明輝、陳鴻范7人為后補(bǔ)籌備員。在就職通電中，省憲籌備處籌備員指出“方今中國(guó)，非聯(lián)省自治不足以圖存。而欲達(dá)到聯(lián)省自治之目的，非先由各省制定省憲不為 功”[10]，從而強(qiáng)調(diào)省憲法對(duì)于聯(lián)省自治的重大基礎(chǔ)性意義。省憲籌備處成立后，即展開(kāi)省憲法的制定工作。整個(gè)制憲的歷程幾乎完全模仿湖南省，沿著起草、審查和公民復(fù)決三步程序走。首先，由省議會(huì)聘請(qǐng)戴季陶、吳玉章、張錚、楊伯謙、楊庶堪、董鴻詩(shī)、謝升庵、饒炎，譚其蓁、黃潤(rùn)馀、伍非百、程瑩度、鄭可經(jīng)等13人為省憲法起草委員會(huì)委員，以戴季陶為主任委員，楊伯謙為副主任委員，組織憲法起草委員會(huì)。同時(shí)通令各縣每縣推舉一人，為四川制憲審查員。值得注意的是，戴季陶是1914年主張聯(lián)邦論的先鋒人物之一，而吳玉章則是全川自治聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，這些起草委員都是倡導(dǎo)自治、主張省憲的代表性人物。

1922年9月28日，四川省憲籌備處開(kāi)會(huì)決議，自10月20日即著手省憲法之起草工作。同月，四川省議會(huì)通過(guò)臨時(shí)省政府組織大綱。12月，依據(jù)上述大綱，推舉劉成勛為臨時(shí)省長(zhǎng)。1923年1月10日，省憲起草委員會(huì)在成都正式成立，謝升庵因未返川，其余12人移住會(huì)內(nèi)，開(kāi)始展開(kāi)制憲工作。省憲起草委員會(huì)經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的多次討論，完成《四川省憲法草案》《第一屆議員選舉法案》《第一屆省長(zhǎng)選舉法草案》和《法案編制法草案》等4個(gè)法律文件。2月10號(hào)，起草委員會(huì)將此4項(xiàng)文件交四川省憲法會(huì)議籌備處，起草委員會(huì)隨即于2月21日舉行閉會(huì)禮，宣布閉會(huì)。其中《四川省憲法草案》共分13章，159條。[11]四川省憲法籌備處成立后，一方面組織省憲法起草委員會(huì)，擬訂憲法草案；同時(shí)按照《四川省憲法會(huì)議組織法》之規(guī)定，選舉省憲法審查員，以便組成省憲法審查委員會(huì)。自1922年9月至1923年3月，省憲審查員選舉大體就緒，3月10日，四川省憲法審查會(huì)在成都舉行第一次會(huì)議，省憲法草案開(kāi)始提交省憲法審查委員會(huì)審查，進(jìn)入到制憲的第二階段。但是，由于吳佩孚和楊森領(lǐng)軍攻入四川，戰(zhàn)火又燃，四川落入北洋軍閥控制之下。在經(jīng)費(fèi)無(wú)著、戰(zhàn)火蔓延的情況下，四川省憲沒(méi)有走到制憲第三步——公民復(fù)決階段，即停滯不前。

二、《四川省憲法》的制度設(shè)計(jì)分析

憲法的制定是民主政治發(fā)展的建設(shè)性活動(dòng)，它所體現(xiàn)的憲政精神本身就包含了民主、自由等政治理念。“四川省憲法草案”在連綿戰(zhàn)火中雖沒(méi)有走完全部制憲程序，最后被束之高閣，但如同“湖南省憲法”“浙江省憲法”草案和“廣東省憲法”草案[12]一樣，四川省憲法也包含了地方士紳和知識(shí)分子關(guān)于推翻軍閥統(tǒng)治、追求民主政治的思想。并且，四川省憲法誕生于湖南、浙江和廣東等三省的省憲法之后，因此，四川省憲法充分借鑒了其他省憲法的不足，并吸收了省內(nèi)進(jìn)步人士的意見(jiàn)，具有重要的法理與歷史價(jià)值。比較而言，四川省憲法在制度設(shè)計(jì)方面具有以下優(yōu)點(diǎn)。

首先，形式結(jié)構(gòu)在模仿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。四川省憲法共分13章159條，分別為第一章總綱，第二章省與國(guó)，第三章人民，第四章省公民，第五章省議會(huì)，第六章省長(zhǎng)與政務(wù)院，第七章行政準(zhǔn)則，第八章法院，第九章審計(jì)院，第十章監(jiān)政院，第十一章地方制度，第十二章憲法之修改及解釋，第十三章附則。就整體內(nèi)容而言，四川省憲法強(qiáng)調(diào)中央與地方在權(quán)力劃分上地位平等，省為獨(dú)立的政治實(shí)體；主張建立共和政體，采取三權(quán)分立的政治結(jié)構(gòu)。按照省憲法規(guī)定，省議會(huì)為省的權(quán)力機(jī)構(gòu)，也是省政運(yùn)作的中心。省議會(huì)采取一院制，由省內(nèi)公民按照人口比例用直接選舉法產(chǎn)生，省議會(huì)對(duì)省長(zhǎng)和政務(wù)機(jī)關(guān)可提出彈劾案或不信任案。行政權(quán)由省長(zhǎng)和政務(wù)機(jī)構(gòu)行使，對(duì)省議會(huì)負(fù)責(zé)。司法權(quán)方面則規(guī)定法官的獨(dú)立審判原則，除服從法律外，法官審判案件不受任何其他機(jī)關(guān)與個(gè)人的干涉。

省憲法第一章總綱開(kāi)宗明義，聲明“四川省為中華民國(guó)自治省”，尊重國(guó)家主權(quán)的完整，這與湖南省憲及浙江、廣東省憲法草案規(guī)定完全相同。皓白指出：“蓋明明表示制憲自治，實(shí)所以解除國(guó)內(nèi)糾紛，融合各方厲害沖突，而為統(tǒng)一民國(guó)之入手方法，非若彼輩野心軍閥，一方高談統(tǒng)一，一方又曰以武力破壞我民國(guó)者比也。”[13]制定省憲法是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一國(guó)家之法律創(chuàng)設(shè)工作，這與軍閥的地方割據(jù)具有根本區(qū)別。地方自治納入國(guó)家結(jié)構(gòu)框架中，設(shè)定的省自治與聯(lián)邦政府藍(lán)圖，使省區(qū)利益與省區(qū)意識(shí)得到集中體現(xiàn)，省自治成為了政治合法性新的資源。從這個(gè)意義來(lái)看，四川省憲法所寓含的尊重中國(guó)主權(quán)的統(tǒng)一和分中求和的制度預(yù)設(shè)，具有時(shí)代進(jìn)步性。

在省與國(guó)的權(quán)限劃分方面，四川省憲如湖南省憲與浙江、廣東兩省憲法草案，采取列舉主義。但是四川省憲在這點(diǎn)上又有自己的特色。浙江、廣東草案之規(guī)定省權(quán)，與湖南省憲相比較，沒(méi)有多少變化。而四川省憲，于省與國(guó)專章，只記省權(quán)概括數(shù)條，而以省權(quán)應(yīng)有其他詳細(xì)事項(xiàng)，列舉于省議會(huì)之下，這與湖南省憲法相似。四川憲法草案獨(dú)立設(shè)立“行政準(zhǔn)則”一章，規(guī)定內(nèi)務(wù)、財(cái)政、教育、軍政、司法、實(shí)業(yè)六司。這種硬性規(guī)定行政部數(shù)目與名稱的方法，失去了浙江、廣東兩省憲法草案留有伸縮余地的辦法，而后兩省憲法草案中，把財(cái)政、實(shí)業(yè)、教育事務(wù)等單獨(dú)列章，規(guī)定簡(jiǎn)潔，在法律上彈性空間更大。但是四川省憲草案刪去湖南省憲的“交涉司”之規(guī)定，避免有違國(guó)家外交統(tǒng)一的規(guī)定，顯示自己的成熟考慮。

四川省憲法設(shè)立“監(jiān)政院”一章，此項(xiàng)規(guī)定為湖南、廣東省憲法所沒(méi)有，而獨(dú)見(jiàn)于四川省憲法之中。按照四川省憲法草案規(guī)定，監(jiān)政院置監(jiān)政員五人，由各縣縣議會(huì)選舉之。其職權(quán)分為六項(xiàng)：(一)省議會(huì)有違法行為時(shí)，得咨請(qǐng)省長(zhǎng)提出解散案付省公民總投票表決。(二)省議員有應(yīng)受懲戒行為，省議會(huì)不為提議時(shí)，得咨請(qǐng)省議會(huì)議決。(三)官吏有違法行為時(shí)，得咨請(qǐng)省長(zhǎng)查辦。(四)省長(zhǎng)政務(wù)員省法院司法官審計(jì)員依本法第三十四條之規(guī)定，應(yīng)行彈劾，省議會(huì)不為提議時(shí)，得提出彈劾案咨請(qǐng)省議會(huì)議決。(五)議員官吏有犯罪行為，檢察官不為起訴時(shí)，得咨請(qǐng)司法司令行檢察局提起公訴。(六)監(jiān)察各項(xiàng)官吏之考試。這種組織，實(shí)為一種監(jiān)察行政立法司法之特殊機(jī)關(guān)，在憲法上實(shí)為創(chuàng)舉，也是孫中山所倡導(dǎo)的“糾察權(quán)”或“彈劾權(quán)”的一種應(yīng)用。皓白指出：“揆之綱紀(jì)蕩然之今日中國(guó)，或不失為一種補(bǔ)救辦法，取而試之，固未見(jiàn)其不可也?！盵13]四川省憲法監(jiān)察制度的設(shè)立，意味著中國(guó)憲法制訂向“五權(quán)憲法”模型中邁進(jìn)了一大步。

其次，強(qiáng)調(diào)民權(quán)保障。按照四川省憲法第三章第11～23條之規(guī)定，人民享有以下權(quán)利與自由：男女平等權(quán)、婚姻自主權(quán)、武裝自衛(wèi)權(quán)、訴訟請(qǐng)?jiān)戈愂鰴?quán)、遷徙自由、營(yíng)業(yè)自由、信仰自由、言論自由等。不僅有憲法之權(quán)，而且還規(guī)定具體的保障措施。自湖南省憲法獨(dú)民權(quán)保障制度以來(lái)，浙江省憲法和廣東省憲法開(kāi)始積極響應(yīng)，四川省憲法也承續(xù)這種具有革命性創(chuàng)舉的憲法制度。這與當(dāng)時(shí)國(guó)憲只強(qiáng)調(diào)條文之整齊而無(wú)具體民權(quán)保障形成鮮明對(duì)比，標(biāo)志著中國(guó)民主政治的重大進(jìn)步。從湖南省憲法發(fā)展到四川省憲法，民權(quán)的憲法保障措施一直得到強(qiáng)化，這意味著發(fā)展到五四時(shí)期，民主精神終被國(guó)人承認(rèn)。民主在中國(guó)不再僅僅被看作是中國(guó)政治走向正軌，通向國(guó)家富強(qiáng)之路的工具，民主本身就應(yīng)該以尊重個(gè)人自由權(quán)利為基礎(chǔ)。王人博指出：“西方憲政文化所含的民主、自由、人權(quán)、法治以及作為西方憲政底盤(pán)的個(gè)人主義都被‘五四人’掏挖出來(lái)。他們自覺(jué)地樹(shù)立起科學(xué)與民主的兩面旗幟，并把民主升華為一種根固的信仰。”[14]權(quán)威的憲法對(duì)公民權(quán)利的宣示與保護(hù)促進(jìn)了權(quán)利意識(shí)和國(guó)民意識(shí)的發(fā)展，這為國(guó)家認(rèn)同中理性認(rèn)同層面的形成初步奠定了基礎(chǔ)。

最后，積極對(duì)待敏感的省長(zhǎng)軍權(quán)問(wèn)題。對(duì)于省長(zhǎng)軍權(quán)問(wèn)題，雖然四川省憲法與前面三部省憲法一樣，強(qiáng)調(diào)建立文官政府的目的，規(guī)定當(dāng)選省長(zhǎng)須解除軍權(quán)方得就任。但如前所述，浙江省憲法過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)軍閥政治的痛恨，而無(wú)視當(dāng)時(shí)地方實(shí)力派的現(xiàn)實(shí)需要，最終導(dǎo)致盧永祥的處處為難，延擱了省憲法進(jìn)入到最后的表決階段。而湖南省憲法則顯得低調(diào)，一方面規(guī)定當(dāng)選軍人須解除軍職，另一方面又規(guī)定當(dāng)選省長(zhǎng)主持全省軍政事務(wù)，統(tǒng)帥全省軍隊(duì)。很明顯，四川省憲在制定的時(shí)候認(rèn)真汲取了浙江省憲的教訓(xùn)，而采納了湖南省憲的智慧。四川省憲第49條規(guī)定，“現(xiàn)任議員及文武官吏被選為省長(zhǎng)時(shí)，須解除現(xiàn)職方得就任，就任后亦不得兼議員及其他文武官吏。”作為彌補(bǔ)，到第59條和第60條又規(guī)定，“省長(zhǎng)統(tǒng)帥全省軍隊(duì)”，“省長(zhǎng)任命全省文武官吏”，顯示了制憲者尊重現(xiàn)實(shí)，具有政治妥協(xié)的心態(tài)。軍事規(guī)定問(wèn)題，本是憲法上的敏感問(wèn)題，浙江省憲草案對(duì)此問(wèn)題采取完全回避的態(tài)度，顯示了制憲者的無(wú)奈與苦楚。而四川省憲草案則勇敢地面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，雖然在軍事規(guī)定上沒(méi)有湖南省憲法詳明，但對(duì)于防止軍人干預(yù)政治，卻是對(duì)湖南省憲立法精神的重申。

四川省憲法是時(shí)代的產(chǎn)物，在取得成就、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的同時(shí)，其在內(nèi)容設(shè)計(jì)中存在的某些不足也比較明顯。這主要體現(xiàn)在以下方面：第一，公民總投票制不適當(dāng)?shù)慕梃b；第二，議會(huì)中心制的政治設(shè)計(jì)框架對(duì)省長(zhǎng)的民主選舉產(chǎn)生障礙；第三，對(duì)省長(zhǎng)日常職權(quán)限制過(guò)嚴(yán)。這三個(gè)方面的問(wèn)題對(duì)省憲法的貫徹產(chǎn)生了消極影響。

公民總投票制的大量應(yīng)用是湖南省憲的一個(gè)非常明顯的特點(diǎn)，它的出現(xiàn)表明社會(huì)對(duì)于議會(huì)政治腐敗的失望，希望以公民總投票制以實(shí)現(xiàn)民主政治。但是，由于戶口調(diào)查工作和選民登記工作一直沒(méi)有完成，湖南省憲的此項(xiàng)特色常被指責(zé)為高調(diào)的民主，甚至為假民主。鑒于此，廣東省憲對(duì)此問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了根本性改造，在廣東省憲法中，運(yùn)用公民總投票制的只有兩處。而到四川省憲的時(shí)候，對(duì)于公民總投票制的問(wèn)題，省憲法在五處規(guī)定應(yīng)用：解散議會(huì)(第40條)，選舉新省長(zhǎng)(第48條)，表決被議在職省長(zhǎng)之去留(第53條)，與將來(lái)憲法之修改(第145條)及此次草案之表決(第159條)。這表明四川省憲再次部分回顧了湖南省憲的立法精神地位。事實(shí)上，就第40條省議會(huì)解散第2款、第3款來(lái)看，就存在華而不實(shí)的問(wèn)題，“(二)由全省公民二十分之一以上之連署提議，經(jīng)全省公民總投票過(guò)半數(shù)可決者。(三)省長(zhǎng)以政務(wù)員全體之副署，或監(jiān)政院之咨請(qǐng)，提出理由書(shū)。交由省公民總投票過(guò)半數(shù)可決者?！本偷诙顏?lái)看，要全省公民二十分之一，是一個(gè)非常大的數(shù)目，在當(dāng)時(shí)交通不便而又疆域遼闊的四川，全省公民的總投票不會(huì)有二十分之一的公民出來(lái)投票的。而就第三款來(lái)看，更沒(méi)有道理，四川省憲規(guī)定省長(zhǎng)是省人民直接選出的省長(zhǎng)。全省人民直接選出的省長(zhǎng)，而必須得全省人民總投票的可決，然后可以解散省議會(huì)。這何必呢？監(jiān)政院也是各縣縣議會(huì)選舉出來(lái)的五個(gè)監(jiān)政員組成的。各縣縣議會(huì)舉出之監(jiān)政院之提議，又得全省公民直接選出的省長(zhǎng)的同意，而仍必須經(jīng)過(guò)公民總投票的可決，這完全沒(méi)有必要。況且解散省議會(huì)是行政部的一種最后自衛(wèi)的方法，解散以后，如民意不服，仍可把原來(lái)的議會(huì)選出來(lái)。沒(méi)有必要于解散之先經(jīng)過(guò)這種繁瑣的手續(xù)。正如胡適指出：“數(shù)年前，湖南省憲的最初草案里屢用人民總投票的法子，已為學(xué)者所譏評(píng)。然而這種制度還時(shí)時(shí)出現(xiàn)于各種省憲草案里，這也是今日政論家不顧事實(shí)的一種證據(jù)了?！盵15]

就議會(huì)中心制而言，如前所述，四川省憲草案通過(guò)把省權(quán)移入省議會(huì)職權(quán)之下，明確省議會(huì)對(duì)于17項(xiàng)事務(wù)的制法權(quán)，強(qiáng)化省議會(huì)在省政治架構(gòu)中的中心權(quán)威地位，體現(xiàn)了三權(quán)分立的政治結(jié)構(gòu)。但從省長(zhǎng)的產(chǎn)生過(guò)程可以看出，這個(gè)條款會(huì)導(dǎo)致省長(zhǎng)進(jìn)一步受制于省議會(huì)。依據(jù)四川省憲草案規(guī)定，省長(zhǎng)之產(chǎn)生，“由全體公民直接投票選舉，以得票過(guò)半者為當(dāng)選，無(wú)得票過(guò)半數(shù)者時(shí)，由省議會(huì)就得票之最多數(shù)及次多數(shù)者二人中決選之?！?《四川省憲法草案》第48條)這與湖南省憲規(guī)定“省長(zhǎng)由省議會(huì)選出四人交由全省公民總投票決選以得票最多數(shù)為當(dāng)選”(《湖南省憲法》第47條)呈現(xiàn)相反的程序設(shè)計(jì)。從四川省憲法草案看來(lái)，省長(zhǎng)以得票過(guò)半數(shù)為當(dāng)選，在當(dāng)時(shí)中國(guó)政治形勢(shì)下，無(wú)論何人，都沒(méi)有被選舉出來(lái)之可能。因此，省長(zhǎng)選舉必然走向決選，但決選一權(quán)又操之于省議會(huì)之手。就湖南省憲而言，省議會(huì)參與的程度，止于預(yù)選省長(zhǎng)，將來(lái)公民總投票時(shí)，究竟誰(shuí)能當(dāng)選，權(quán)則不必操諸省議會(huì)之手。因此，皓白認(rèn)為：“以觀四川憲草畀省議會(huì)以省長(zhǎng)決選權(quán)，使將來(lái)被選為省長(zhǎng)者，勢(shì)難超出議會(huì)勢(shì)力以獨(dú)立?！盵13]從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，如果能學(xué)習(xí)湖南與廣東省憲法，一方面可以免除公民總投票之煩難，另一方面則可以避免省長(zhǎng)人選為少數(shù)議員操縱，真正貫徹民主選舉省長(zhǎng)目的。

就省長(zhǎng)日常權(quán)限而言，四川省憲與浙江省憲相仿，對(duì)于省長(zhǎng)的權(quán)限束縛過(guò)嚴(yán)。從四川省憲第57條、第62～64條來(lái)看，如“省長(zhǎng)對(duì)于省議會(huì)議決之法律案，須于送達(dá)后二十日內(nèi)于省政府公報(bào)公布之。省長(zhǎng)對(duì)于省議會(huì)議決之法律案，認(rèn)為應(yīng)交復(fù)議時(shí)，須于公布期內(nèi)，咨交省議會(huì)，如省議會(huì)出席議員三分二以上，仍執(zhí)前議，省長(zhǎng)應(yīng)即公布之?！?第57條)“省長(zhǎng)遇內(nèi)亂外患時(shí)，經(jīng)省議會(huì)之同意，得宣告戒嚴(yán)，在省議會(huì)閉會(huì)期間，須得常駐委員會(huì)之同意，于下次省議會(huì)開(kāi)會(huì)，求其追認(rèn)。但經(jīng)省議會(huì)或常駐委員會(huì)認(rèn)為無(wú)戒嚴(yán)之必要時(shí)，應(yīng)即宣告解嚴(yán)。”(第62條)“省長(zhǎng)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，非有政務(wù)員之副署不生效力?！?第64條)省長(zhǎng)在執(zhí)行一方面受立法機(jī)關(guān)之嚴(yán)格監(jiān)督，另一方面還受政務(wù)院之牽制，省長(zhǎng)無(wú)任何自由發(fā)揮之權(quán)。而更為厲害的是，按照四川省憲草案規(guī)定，作為責(zé)任內(nèi)閣的政務(wù)院，仿佛如同省議會(huì)的附屬機(jī)關(guān)，應(yīng)隨時(shí)聽(tīng)命，同時(shí)也面臨隨時(shí)被要求全體辭職的處地。而省長(zhǎng)對(duì)于省議會(huì)則完全無(wú)能為力，連浙江省憲擁有的對(duì)省議會(huì)的解散權(quán)，四川省憲也做出嚴(yán)格的規(guī)定：“省長(zhǎng)以政務(wù)員全體之副署或監(jiān)政院之咨請(qǐng)?zhí)岢隼碛蓵?shū)，交全省公民總投票過(guò)半數(shù)可決者?！?第40條)省議會(huì)對(duì)省長(zhǎng)行使彈劾權(quán)易如反掌，而省長(zhǎng)對(duì)省議會(huì)行使解散權(quán)卻是難上加難，省長(zhǎng)如同省議會(huì)懷抱中的嬰兒。確立議會(huì)中心主義，反映了制憲者冀圖通過(guò)省憲法制約軍閥專權(quán)的努力，但卻矯枉過(guò)正，導(dǎo)致立法權(quán)與行政權(quán)嚴(yán)重失衡。省憲法失去了通過(guò)法律馴化地方軍政權(quán)力的機(jī)會(huì)，這為地方軍閥不尊重省憲法造成口實(shí)。

三、《 四川省憲法》的歷史價(jià)值及其困境

20世紀(jì)20年代聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)發(fā)生之時(shí)，中央對(duì)地方的控制力下降，沒(méi)有一個(gè)政治集團(tuán)能利用有效的行政機(jī)構(gòu)集中政治與經(jīng)濟(jì)資源重建中央權(quán)威，這導(dǎo)致政治權(quán)威的破碎化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在南北政府都不能統(tǒng)一中國(guó)，中央主導(dǎo)力量缺失的情況下，省籍意識(shí)和新的國(guó)家認(rèn)同開(kāi)始成為整合社會(huì)資源的工具，政治重心轉(zhuǎn)移至省一級(jí)，省的地位上升。四川省憲自治運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，主要是希望在夾縫中對(duì)抗外力以求生存的自保行動(dòng)?！端拇ㄊ椃ā肥撬拇ㄊ〉胤杰婇y、士紳和知識(shí)分子三方合作下的產(chǎn)物，誕生于連綿的戰(zhàn)火之下，它是地方政治民主化進(jìn)程的重要反映。一方面，四川省憲法是地方軍閥據(jù)以對(duì)付南北雙方武力征服、鞏固地盤(pán)維持統(tǒng)治的法理依據(jù)，另一方面，它也包含四川人民希望擺脫戰(zhàn)亂、期盼和平的宣言書(shū)之意，制度創(chuàng)新精神頗多。就四川省憲整體而言，它體現(xiàn)了對(duì)政治權(quán)力的制約、對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)和對(duì)民主法治精神的弘揚(yáng)。四川省憲的制定歷程與法律條文的精密設(shè)計(jì)，對(duì)于四川省內(nèi)民眾政治參與和現(xiàn)代地方政治體系的建立起到了實(shí)驗(yàn)性與示范性作用。

省憲法是推進(jìn)省區(qū)自治與政治發(fā)展的法理載體。因此，主張省憲自治的四川省內(nèi)外士紳、知識(shí)分子等各派人士對(duì)制定省憲傾注了極大的熱情，他們利用集體行動(dòng)的影響以謀取更多的政治參與，成為省區(qū)政治發(fā)展的促進(jìn)力量。他們一方面希望借助省區(qū)自治和省憲法結(jié)束軍閥割據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)四川的和平安定，另一方面，則希望通過(guò)省區(qū)自治和聯(lián)省自治，建立以美國(guó)聯(lián)邦制為制度母本的聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。為了使省憲法體現(xiàn)聯(lián)邦分權(quán)和民主自治的精神和原則，他們?cè)e極研究法律和政治制度，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的方式、政治體制的設(shè)置、中央與地方的分權(quán)等問(wèn)題參與討論。尤其是知識(shí)分子與學(xué)生，在精神與方法上承襲五四余風(fēng)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民主政治追求及通過(guò)聯(lián)邦救國(guó)的思路很明確，省憲法草案整體上也體現(xiàn)了聯(lián)邦分權(quán)和民主精神。因此有學(xué)者高度評(píng)價(jià)：“其內(nèi)容相當(dāng)精密，對(duì)于權(quán)利義務(wù)之規(guī)定，亦相當(dāng)合理。而其加重省議會(huì)之職權(quán)，使人民政治參與的程度大為提高?！盵16]但是，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，省憲法無(wú)法被付諸實(shí)踐，這讓四川有識(shí)之士大為遺憾，直到1926年春，還舊事重提。1926年4月，四川省議員陳希曾等在省議會(huì)提出“完成省憲案”，謂“年來(lái)川民困苦，如水益深，如火益熱。若徒補(bǔ)且一時(shí)，枝枝節(jié)節(jié)而為之，微論不能生效，而頭愈腳疼，腳愈頭疼，瘡孔既多，且恐治絲益紊。于無(wú)辦法之中而求辦法，擬制定省憲，根本解決，蓋無(wú)他道也。近查國(guó)人心理，統(tǒng)一、聯(lián)治兩大派均認(rèn)有制訂省憲之必要。川人因歷受已往之教訓(xùn)，感環(huán)境之困難，傾向制憲之心，亦已漸漸趨一致，及時(shí)一鼓作氣，積極進(jìn)行，或能收?qǐng)A滿效果，亦未可知。”[17]但這種提案在四川混亂的軍閥時(shí)期，缺乏實(shí)力的支撐，無(wú)法轉(zhuǎn)化為政府實(shí)際的政治實(shí)踐，最終以遺憾收?qǐng)觥?/p>

《四川省憲法》從文本出臺(tái)到內(nèi)涵法理彰顯，在法理與制度上為消除省一級(jí)督軍專權(quán)提供了依據(jù)，同時(shí)也為省與省以下地區(qū)自治提供了法理依據(jù)。但是，在軍閥混戰(zhàn)年代，地方軍人是推動(dòng)省憲運(yùn)動(dòng)發(fā)展極其重要的支撐力量，四川地方軍政領(lǐng)導(dǎo)熊克武和劉存厚等人卻并不真正信奉法治精神。支持省區(qū)自治的軍閥也只是著眼于維持地盤(pán)權(quán)位，并不在于地方自治與民主政治發(fā)展。地方利益與軍事利益相結(jié)合，軍隊(duì)地方化趨勢(shì)日益明顯。熊克武就利用川人治川、川人自主等口號(hào)以達(dá)到驅(qū)逐滇系勢(shì)力的目的，省憲擬議過(guò)程中也特別有強(qiáng)調(diào)本省境內(nèi)不得駐扎外省軍隊(duì)的條款規(guī)定。省憲法逐漸成為了地方軍閥強(qiáng)化自我統(tǒng)治的工具，而沒(méi)有成為省內(nèi)上下強(qiáng)烈認(rèn)同與信仰的凝聚劑。省憲法精美的制度法律設(shè)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的調(diào)整和民權(quán)的保障，更無(wú)法通過(guò)省憲法實(shí)現(xiàn)制約軍閥的目的，形成其發(fā)展的困境。

任何國(guó)家的民主化改革和法治建設(shè)都需要相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)力量支持，它需要法制的健全、社會(huì)秩序的正?；蜕鐣?huì)穩(wěn)定的基本維持為先決條件，否則僅靠制度設(shè)計(jì)和理想模式很難實(shí)現(xiàn)民主化的順利進(jìn)行。四川省憲法的擬定雖然符合憲政的程序與規(guī)范，在一定程度上激發(fā)了民眾的政治參與熱情，但在缺乏民主自治傳統(tǒng)、毫無(wú)地方自治理念的情況下，想用省憲法制約軍閥力量來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)和平統(tǒng)一卻是不切實(shí)際的。軟弱的士紳階層和知識(shí)分子借助軍人階層作為省憲自治的主要依托力量，顯然是南轅北轍之舉。這也造成省憲法內(nèi)含的民主政治精神在利益與權(quán)力角逐中逐漸喪失。在愈演愈烈的地方割據(jù)情勢(shì)下，省憲法也逐漸淪為地方軍閥對(duì)抗北京中央政府的法理工具，成為阻礙國(guó)家政治統(tǒng)一的障礙。正如中國(guó)共產(chǎn)黨人在1922年6月所預(yù)見(jiàn)的那樣：“這種聯(lián)省自治不但不能建設(shè)民主政治國(guó)家，并且是明目張膽提倡武人割據(jù)，替武人割據(jù)的現(xiàn)狀上加一層憲法保障?？傊?，封建式的軍閥不消滅，行中央集權(quán)，便造成袁世凱式的皇帝總統(tǒng)；行地方分權(quán)制，便造成一班武人割據(jù)的諸侯。哪里能解決時(shí)局？”[18]軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，冀望通過(guò)制定一紙省憲法，自下而上實(shí)現(xiàn)中央與地方的協(xié)調(diào)，以民主漸進(jìn)模式實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一路線顯然無(wú)法回應(yīng)時(shí)代的需求?，F(xiàn)代國(guó)家建設(shè)需要強(qiáng)有力的中央政府來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)最高權(quán)威和對(duì)外民族獨(dú)立任務(wù)，北洋時(shí)期中央與地方權(quán)限大小已經(jīng)不是中國(guó)政治的核心問(wèn)題。四川省憲法草案政治實(shí)踐的最終功虧一簣，凸顯了打倒軍閥、建立強(qiáng)有力的中央權(quán)威以推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)中國(guó)政治所面臨的最大和最迫切的問(wèn)題。

[1] 四川文史研究館.四川軍閥史料: 第二輯[M]. 成都: 四川人民出版社, 1983.

[2] 四川文史研究館. 劉湘、但懋辛宣布四川自治電//四川軍閥史料: 第三輯[C]. 成都: 四川人民出版社, 1985.

[3] 李達(dá)嘉. 民國(guó)初年的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)[M]. 臺(tái)北: 弘文館出版社, 1986.

[4] 四川文史研究館. 全川自治聯(lián)合會(huì)成立紀(jì)事//四川軍閥史料:第三輯[C]. 成都: 四川人民出版社, 1985.

[5] 四川文史研究館. 全川自治聯(lián)合會(huì)對(duì)四川自治的十二項(xiàng)主張電//四川軍閥史料: 第三輯[C]. 成都: 四川人民出版社, 1985.

[6] 陳啟修. 四川自治組織法草案[J]. 東方雜志, 1921, 19(22): 219?214.

[7] 四川文史研究館. 熊克武致劉光烈告以不能取消川省自主電//四川軍閥史料: 第三輯[C]. 成都: 四川人民出版社, 1985.

[8] 張繼才. 四川聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)述論[J]. 西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版), 2003, 29(2): 115?118.

[9] 四川文史研究館.四川省議會(huì)宣告川省自治內(nèi)容電//四川軍閥史料: 第三輯[C]. 成都: 四川人民出版社, 1985.

[10] 四川文史研究館. 省憲籌備員劉成勛等就職通電//四川軍閥史料: 第三輯[C]. 成都: 四川人民出版社, 1985.

[11] 四川省憲法草案 [J]. 太平洋, 1923, 3(10): 1?12.

[12] 夏新華. 近代中國(guó)憲法歷程:史料薈萃[M]. 北京: 中國(guó)政法大學(xué)出版社, 2004.

[13] 皓白. 評(píng)四川省憲法草案[J]. 太平洋, 1923, 3(10): 1?6.

[14] 王人博. 憲政的中國(guó)之道[M]. 濟(jì)南: 山東人民出版社, 2003.

[15] 胡適. 這一周//胡適文存. 第二集第三冊(cè)[M]. 上海: 亞?wèn)|圖書(shū)館, 1941.

[16] 呂實(shí)強(qiáng). 民初四川的省議會(huì)[C]. 臺(tái)北: 中央研究院近代史研究所集刊(第十六期), 1987: 251?275.

[17] 陳希曾. 完成省憲案[J]. 四川省議會(huì)會(huì)刊, 1926(2): 33?35.

[18] 中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)時(shí)局的主張//中共中央文件選集: 第1卷[C].北京: 中共中央黨校出版社, 1989.

On theSichuan Province Constitutionof the early Republic of China

LONG Changan
(Department of History, Nanjing University, Nanjing 210093, China; School of Law, Anhui University of Technology, Maanshan 243032, China)

Sichuan Province Constitutionis the product of Sichuan province and its united provinces participating in self-autonomy movement, and of the united efforts of the soldiers, gentry and intellectuals in the war environment. Compared with other province constitutions of Hunan, Zhejiang and Guangdong,Sichuan Province Constitutionis similar in its system design, but has its own uniqueness, reflecting the founders’s political wisdom.Sichuan Province Constitutionis an important practice of constitutional federalism in Sichuan province, and carries the spirit of democracy and rule of law. The promulgation ofSichuan Province Constitutionreflects the local warlords’ hope for self-protection through the provincial constitution, and reflects more Sichuan people’s good wishes for peace who are weary of war. AlthoughSichuan Province Constitutionwas not put into political practice, it still had important historical value worth exploring.

Sichuan Province Constitution; province constitution; Sichuan province; democracy; the federalism movement

D909.92

A

1672-3104(2015)04?0098?07

[編輯: 蘇慧]

2014?11?18；

2014?12?17

龍長(zhǎng)安(1975?)，男，湖南懷化人，歷史學(xué)博士，南京大學(xué)歷史系博士后，安徽工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授，主要研究方向：政治史，政治思想史