劉邦捷，劉新庚，唐勵

(1.中南大學馬克思主義學院，湖南長沙，410083；2.湖南科技學院宣傳部，湖南永州，425199)

建構(gòu)群眾路線長效機制的思想理路與行為方式

劉邦捷1，劉新庚1，唐勵2

(1.中南大學馬克思主義學院，湖南長沙，410083；2.湖南科技學院宣傳部，湖南永州，425199)

建構(gòu)新形勢下踐行群眾路線的長效機制，應(yīng)遵循馬克思主義唯物史觀，切實增強黨員干部建構(gòu)長效機制的自覺性。應(yīng)秉承黨的宗旨，深刻認識和準確把握其長效機制的科學內(nèi)涵，既要建立規(guī)范、穩(wěn)定、配套的踐行群眾路線的制度體系，又要建立推動制度持續(xù)運行的動力體系，還要建立以廣大群眾評價監(jiān)督為核心的保障體系。應(yīng)找準建構(gòu)長效機制的著力點，著力健全群眾路線的基礎(chǔ)機制，著力創(chuàng)新群眾路線的動力機制，著力強化群眾路線的運行機制。

群眾路線；長效機制；黨的建設(shè)

黨的群眾路線教育實踐活動告一段落，但“活動收場絕不是作風建設(shè)收場”，群眾最盼望的是“形成常態(tài)化、常抓不懈、保持長效”[1]。踐行群眾路線只有始點、沒有終點，要經(jīng)得起歷史的檢驗，這是黨中央的既定方針和根本要求。習近平同志早就指出，要通過深化改革，從體制機制層面進一步破題，為作風建設(shè)形成長效化保障。[2]在科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，努力踐行黨的宗旨，建構(gòu)新形勢下群眾路線的長效機制，意義重大而深遠。這里有三個理論問題必須進一步突破，即為什么要建構(gòu)長效機制、建構(gòu)一個什么樣的長效機制和如何建構(gòu)長效機制。

一

建構(gòu)群眾路線長效機制的首要問題，是要正確認識建構(gòu)其長效機制的重要性和緊迫性。這就必須運用馬克思主義的唯物史觀，切實增強全黨特別是黨員領(lǐng)導干部建構(gòu)群眾路線長效機制的自覺性。

毫無疑義，建構(gòu)群眾路線的長效機制，是密切黨群關(guān)系、強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、增強黨的執(zhí)政能力的千秋基業(yè)和根本保障。馬克思主義的唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是人類社會發(fā)展的決定性力量。正因為如此，馬克思主義特別強調(diào)要為廣大人民群眾即大多數(shù)人謀利益，并指出“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立運動”[3]。列寧將這一觀點作了進一步的具體闡釋，認為“為了為群眾服務(wù)和代表他們正確地意識到的利益，先進隊伍及組織必須在群眾中開展自己的全部活動，毫無例外地吸收他們中間的一切優(yōu)秀力量，并且要隨時隨地仔細客觀地檢查：是否同群眾保持著聯(lián)系，聯(lián)系是否密切”[4]。毛澤東同志更是堅定不移地弘揚這種群眾觀點，指出“人民、只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”，“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點”[5]。在新的歷史時期，習近平同志高度弘揚馬克思主義的群眾觀點，指出“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”[6]。要求“必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點和落腳點歸結(jié)到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結(jié)到為民務(wù)實清廉上來，使改進作風的過程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的過程，成為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的過程”[7]。

事實上，自建黨之初到今天發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們黨始終充分相信群眾、緊緊依靠群眾、緊密團結(jié)群眾，確保了黨的事業(yè)不斷向前邁進。黨在艱難困苦的革命戰(zhàn)爭年代，就是緊緊依靠人民群眾，用大刀長矛戰(zhàn)勝飛機大炮，推翻了“三座大山”，建立了人民當家作主的新中國。在社會主義革命和建設(shè)歷程中，也是緊緊依靠人民群眾，通過改革開放使人民群眾的積極性、創(chuàng)造力得到了巨大的發(fā)揮，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛、社會祥和的小康繁榮。黨和國家的發(fā)展史實表明，我們黨“始終依靠人民推動歷史前進”[8]。在全面建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)、推動民族偉大復(fù)興的今天，我們更需要緊緊地始終依靠人民群眾。正因為如此，我們黨及時地開展了群眾路線教育實踐活動，活動的一個重要目標，就是要形成聯(lián)系群眾的常態(tài)化、制度化、長效化，著力“提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保證”[9]。正如習近平同志所指出的，貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設(shè)永遠在路上。[10]

建構(gòu)群眾路線的長效機制，也是馬克思主義政黨加強自身建設(shè)與青春活力，推進黨的事業(yè)持續(xù)科學發(fā)展的力量源泉和重要保障。馬克思早就指出，“歷史活動是群眾的活動”[11]；列寧在共產(chǎn)國際第二次代表大會上也強調(diào)，“我們需要的是能夠經(jīng)常同群眾保持真正的聯(lián)系的黨，善于領(lǐng)導這些群眾的黨?！盵12]進入社會主義建設(shè)時期以后，列寧高度重視廣大人民群眾中蘊涵的建設(shè)、復(fù)興和革新的力量，認為“社會主義不是少數(shù)人——一個黨所能實現(xiàn)的。只有千百萬人學會親自做這件事的時候，社會主義才能實現(xiàn)”[13]。毛澤東同志十分重視黨的作風建設(shè)，認為黨的智慧來自于人民，力量來源于人民。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。[14]就連美國研究中國問題的政治學家詹姆斯·湯森也這樣評價：“群眾路線作為毛主義的一個組成部分，恐怕是中國共產(chǎn)黨學說中最復(fù)雜和最帶普通性的概念。群眾路線對官員和知識分子有制約功能。中國共產(chǎn)黨堅持官員與群眾相互影響，希望借以揭露弊病并培養(yǎng)新型官員?！盵15]事實上，改革開放30多年來的史實也一再證明，群眾是改革發(fā)展的“源頭活水”，眾多具有深遠歷史意義、影響時代發(fā)展進程的偉大改革、杰出創(chuàng)造、重大發(fā)明、重要貢獻，都是來自于群眾、原創(chuàng)于群眾、發(fā)軔于群眾。安徽小崗村就是一個典例。該村作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的發(fā)源地，創(chuàng)造性地提出了生產(chǎn)責任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國范圍內(nèi)全面推廣奠定了重要基礎(chǔ)。我們黨注重將人民群眾的創(chuàng)造性活動進行總結(jié)、概括和升華，迅速在更大范圍和更廣領(lǐng)域推廣，產(chǎn)生巨大的社會正能量，這應(yīng)成為我黨不斷改革創(chuàng)新的一條基本經(jīng)驗，那就是“來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起”[16]。

增強建構(gòu)群眾路線長效機制的自覺性，更是新形勢下端正黨風、優(yōu)化作風的迫切需要。事實證明，黨的群眾路線教育實踐活動深得民心，廣大人民群眾對此高度認同、高度贊賞、高度支持。但也必須看到，人民群眾也十分期盼這種活動效果能夠長期、深入、持久。當前，尤需正視在踐行群眾路線的實踐中尚存的問題，諸如在內(nèi)容上打折扣，走群眾路線被動應(yīng)付、對待群眾時冷時熱、深入群眾時斷時續(xù)、團結(jié)群眾時要時放、為群眾謀利益時實時虛；在方式上搞形式主義，提意見熱熱鬧鬧、做整改冷冷清清、寫材料洋洋灑灑、抓落實拖拖沓沓等。集中到一點，就是人民群眾最為擔憂教育實踐活動難以落實、難以持久，像“一陣風”，容易反彈。人民群眾的呼聲也正是我們黨所關(guān)注的焦點，習近平同志在今年七一前夕就特別強調(diào)，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線是一項長期任務(wù)，必須在抓常、抓細、抓長上下功夫。[7]

因此，需要認真剖析尚存問題的根源，以利對癥下藥，切實增強建構(gòu)長效機制的自覺性。基于思想與社會的深層視角，其根源主要有三：一是思想層面上的“缺鈣”。諸如宗旨意識欠牢，群眾觀念不強，往往以勝利者、改革者自居，對全心全意依靠人民群眾，思想上缺乏自覺性，感情上缺少親近性，行動上缺少積極性，這一切都源自世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”上的缺陷。二是制度層面上的缺失。諸如脫離群眾的問題出現(xiàn)了，相關(guān)制度還未制定出來；有些聯(lián)系群眾的制度過于抽象、籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細則，只有定性的規(guī)定，沒有定量的要求，實施中彈性大，容易被扭曲變形；有的制度缺乏必要的程序性規(guī)定和有效的監(jiān)督機制，對脫離群眾的行為沒有設(shè)定必要的懲戒措施，使制度形同虛設(shè)。三是社會層面上的缺制。諸如踐行群眾路線的社會機制還尚未形成，相應(yīng)的社會意識基礎(chǔ)和有效的社會監(jiān)督體系還很脆弱等。產(chǎn)生上述問題的根本原因，是思想上群眾觀念不牢、聯(lián)系群眾的自覺性不強，實踐中缺乏相應(yīng)的規(guī)制制度及其長效性機制，行動上往往自覺或不自覺地脫離了人民群眾。毫無疑問，尚存問題的原因是深刻的、復(fù)雜的，解決這些問題絕非一蹴而就，必須遵循習近平同志的系列講話精神，抓作風既要著力解決當前突出問題，又要注重建立長效機制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功。[16]

二

建構(gòu)群眾路線長效機制的核心問題，是要構(gòu)建一個什么樣的長效機制。這就必須秉承黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，準確把握群眾路線長效機制的科學內(nèi)涵。

群眾路線的長效機制，是指能長期保證黨的群眾路線貫徹落實并發(fā)揮預(yù)期功效的制度體系、相應(yīng)的動力系統(tǒng)和組織保障體制。這里的制度包括國家和地方的法律、法規(guī)以及各級組織內(nèi)部的規(guī)章制度；動力是指推動黨同人民群眾持續(xù)緊密聯(lián)系的本質(zhì)力量；體制是指組織內(nèi)部要素及其職能和權(quán)責的整合與配置。在系統(tǒng)論里，機制是指系統(tǒng)內(nèi)部組織和運行變化的規(guī)律，通常的表現(xiàn)形式是一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。[17]在任何一個系統(tǒng)中，機制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機制，甚至可以使一個系統(tǒng)接近于一個自適應(yīng)系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時，能自動地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實現(xiàn)優(yōu)化目標。這也是我們建構(gòu)踐行群眾路線長效機制的旨向所在。

正確理解群眾路線的長效機制，需從“長效”“機制”兩個關(guān)鍵詞上來把握?！伴L效”即長期效果，是黨的群眾路線的目標追求；“機制”即黨群相互作用的過程和方式，是黨同人民群眾密切聯(lián)系的保障體制。“長效機制”是由各要素之間的整體協(xié)同來保障黨同人民群眾保持良好關(guān)系的系統(tǒng)，是黨群內(nèi)部和諧共生并促進這種關(guān)系良性發(fā)展的各種要素的有機組合。系統(tǒng)是“由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機整體”[18]。要保證系統(tǒng)良性發(fā)展和發(fā)揮優(yōu)良功效，就必須保證在系統(tǒng)內(nèi)部，一要有良性要素的存在，二要有促進這些要素良性運轉(zhuǎn)的持續(xù)動力和優(yōu)良規(guī)則。依據(jù)我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和系統(tǒng)管理科學的機制原理，筆者以為，黨的群眾路線的長效機制其主體內(nèi)容至少包含三個方面：一是以規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系為核心的基礎(chǔ)機制，為踐行群眾路線明確基本規(guī)范；二是以導向示范和問責敦促為核心的推動制度持續(xù)運行的動力機制，為踐行群眾路線的行為提供動力支持；三是以群眾利益訴求和意見反饋為核心的保障機制，為踐行群眾路線的常態(tài)化、長效化提供根本保障。

群眾路線長效機制的本質(zhì)涵義，是黨的宗旨、方針、制度、規(guī)范等要求的具體化。其價值取向，是要將黨的宗旨、方針和深化改革的使命、要求內(nèi)化為全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的相應(yīng)素質(zhì)，制導黨員干部之間、黨員干部與群眾之間形成良性定型的相互關(guān)系，規(guī)范其踐行群眾路線、為民務(wù)實清廉的行為習慣。密切聯(lián)系群眾是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志之一，建立起長期管用、切實有效的踐行群眾路線的常態(tài)機制，其實質(zhì)就是要在黨同人民群眾中建立起長期穩(wěn)定的血肉聯(lián)系。“無產(chǎn)階級政黨的義不容辭的責任就是和群眾在一起?！盵19]建構(gòu)這種長期穩(wěn)定聯(lián)系方式的根本目的，是要保障黨在任何時候、任何情況下，都能做到一切為了群眾，一切依靠群眾，一切對人民負責，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；促使廣大黨員始終做到與人民群眾同呼吸、共命運，使黨員干部切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；確保黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風得以長期保持，從而充分發(fā)揮共產(chǎn)黨人的先鋒模范作用。

群眾路線長效機制的基本要求，是要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。[7]具體而言，一要著力完善領(lǐng)導干部踐行群眾路線的制度，促進深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，保障踐行群眾路線行為的持續(xù)常態(tài)。二要建立健全各級領(lǐng)導干部與人民群眾的聯(lián)系溝通機制，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化軌道，保障民意訴求的順暢通達。三要不斷優(yōu)化黨員干部踐行群眾路線的方式，對經(jīng)實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實，保障服務(wù)群眾的行為到位。四要建立健全黨內(nèi)考評激勵和群眾評價監(jiān)督相結(jié)合的機制，堅持講求實效，請群眾參與評判，確保踐行群眾路線的持續(xù)深化。

群眾路線長效機制的主體功能，是黨的宗旨和群眾路線本質(zhì)要求的具體體現(xiàn)。一要能保障踐行群眾路線行為的持續(xù)長效。要著力完善領(lǐng)導干部踐行群眾路線的制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導“下訪”，促使廣大黨員干部深入基層特別是經(jīng)濟落后、問題較多的地方調(diào)查研究，聽取群眾意見、了解群眾心聲，幫助解決實際困難。二要能保障民意訴求的順暢表達。要“搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化軌道”[20]。要著力拓寬社情民意反映渠道，讓群眾有說話和反映訴求的地方；要營造群眾敢說話的社會環(huán)境，用制度保障群眾敢于反映問題。三要能保障服務(wù)群眾的行為到位。要著力建立健全各項服務(wù)群眾的制度和快捷有效的服務(wù)平臺，推動改進為民服務(wù)方式，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，切實提升服務(wù)水平。四要能保障群眾權(quán)益的切實實現(xiàn)。要著力建立健全基層管理體系，既能落實“把群眾的利益放在第一位”[21]，又能有效提升黨員干部在基層聽取群眾利益訴求、化解矛盾糾紛的過程中維護人民群眾利益的能力。

三

建構(gòu)群眾路線長效機制的關(guān)鍵問題，是在具體實踐中如何建構(gòu)其長效機制。這就必須遵循馬克思主義的群眾觀點和我黨群眾路線的精髓，切實找準建構(gòu)群眾路線長效機制的著力點。

(一) 著力健全群眾路線的基礎(chǔ)機制

群眾路線的基礎(chǔ)機制是以規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系所組成，它是踐行群眾路線的基本規(guī)范體系。抓作風是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點，黨中央強調(diào)必須堅持從嚴治黨，把作風建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)之中。[7]

一要著力健全黨員干部學習提升制度，解決踐行群眾路線的思想認識和能力不足等問題。黨員干部的學習提升機制是指保障和促進黨員干部加強學習提升的制度體系及其相應(yīng)的動力系統(tǒng)。毛澤東同志早就指出：“只有做群眾的學生才能做群眾的先生”；“我們要建設(shè)大黨，我們的干部非學習不可。學習是我們注重的工作，特別是干部同志，學習的需要更加迫切。如果不學習，就不能領(lǐng)導工作，不能改善工作與建設(shè)大黨?！盵22]習近平同志也強調(diào)：“各級領(lǐng)導干部要深刻認識現(xiàn)代領(lǐng)導活動與讀書學習的密切關(guān)系，深刻認識領(lǐng)導干部的讀書學習水平在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導水平，真正把讀書學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求，自覺做到愛讀書讀好書善讀書，積極推動學習型政黨、學習型社會建設(shè)。”[23]我們黨的奮斗史，其實就是一部學習史。通過學習不斷提高思想認識，堅定了以馬克思主義理論為指導，走中國特色社會主義道路；通過學習，把握了黨的事業(yè)與人民群眾的關(guān)系，正是依靠群眾推動事業(yè)進步的這一寶貴經(jīng)驗，使我們的事業(yè)得以不斷走向前進。今天，我們黨肩負民族復(fù)興的歷史使命，迫切需要建立和完善黨員干部學習制度，推進馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線、群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)等理論入腦入心。要創(chuàng)新學習方式，不斷拓展學習載體，多組織深入群眾，多向群眾學習的活動，不斷增強黨員干部學習的內(nèi)吸力；要加強學習管理和考評，建立群眾考核黨員干部學習的機制，增強學習的外驅(qū)力，把提高做好新時期群眾工作的能力作為檢驗學習效果的重要依據(jù)。

二要著力健全群眾路線的行為制度，解決踐行群眾路線的思想信念和途徑不暢等問題。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出：“制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物?！盵24]諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家諾斯也認為，“制度是個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！盵25]黨群關(guān)系其實是一種交往關(guān)系，黨群交往也必須設(shè)定一些制約，離開這些制約這種交往將難以保持。黨的十八大報告明確要求要“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”[8]。在實踐中加強黨與人民群眾的密切聯(lián)系，核心是解決廣大黨員干部對人民群眾的感情和態(tài)度問題，關(guān)鍵是以完善的制度體系來予以保障。構(gòu)建黨員干部踐行群眾路線的制度體系，對于建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的長效機制，推進干部作風轉(zhuǎn)變，促進黨群干群關(guān)系轉(zhuǎn)變具有重要的意義。踐行群眾路線的制度體系內(nèi)涵廣博，至少應(yīng)包括以暢通信息渠道為核心的社情民意收集制度，以解決群眾問題為核心的領(lǐng)導定期接待群眾制度，以維護群眾利益為核心的部門聯(lián)動工作制度，以駐村進戶為核心的基層服務(wù)群眾制度等。為此，可構(gòu)建幾個基本的制度群，即促進黨員干部直接獲取群眾意見、呼聲、訴求等社情民意的制度群，促進黨員干部解決群眾問題、有效服務(wù)群眾的制度群，促進干群互動、科學有效溝通的制度群等。

三要著力健全群眾路線的監(jiān)督制度，解決思想懈怠和鞭策乏力等問題。踐行群眾路線的監(jiān)督機制是指保障和促進黨員干部密切聯(lián)系群眾，避免脫離群眾的監(jiān)察體系和督促系統(tǒng)。健全踐行群眾路線的黨內(nèi)外監(jiān)督機制有利于督促黨員干部保持持續(xù)的思想動力，促進踐行群眾路線常態(tài)化，避免因監(jiān)察和鞭策乏力而導致不長遠不持久。前述踐行群眾路線中尚存的問題，與缺乏有力的監(jiān)督機制不無關(guān)系。踐行群眾路線的監(jiān)督機制應(yīng)包括以黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督機制。具體來說，應(yīng)包括以紀檢制度為核心，以黨的組織監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主生活制度、述職述廉制度、民主評議制度等為重要組成部分的黨內(nèi)監(jiān)督機制，和以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等為主要形式的黨外監(jiān)督機制。群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，輿論監(jiān)督是新時期監(jiān)督的重要手段。要健全群眾監(jiān)督機制，切實做到讓群眾評議黨群關(guān)系、群眾監(jiān)督黨員干部踐行群眾路線做得實不實、效果好不好，把群眾滿意度作為衡量黨員干部踐行群眾路線優(yōu)劣的根本標準。同時，要健全輿論監(jiān)督機制，完善輿論監(jiān)督體系，把群眾關(guān)心的社會公共服務(wù)、治安穩(wěn)定、社會保障等民生指標和切身利益，納入檢驗黨員干部踐行群眾路線的長效監(jiān)督 范圍。

(二) 著力創(chuàng)新群眾路線的動力機制

群眾路線的動力機制，是推動踐行群眾路線制度持續(xù)運行的驅(qū)動體系和方式的總和。應(yīng)以導向示范和問責敦促為核心，建立榜樣示范與監(jiān)督鞭策相結(jié)合的機制，為踐行群眾路線提供精神動力和道義支撐。當前，主要應(yīng)從以下三個方面著力。

一要著力創(chuàng)新群眾評議的用人導向機制，強化群眾擁護不擁護的用人導向。群眾評議的用人導向機制，是指用群眾評議黨員干部情況作為黨的用人導向的制度群系和工作體系。黨的十八大報告指出：“堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用?！盵8]鄧小平同志曾經(jīng)指出：“有些同志以為天下是我們打下的，一切要服從我們。這是非常錯誤的。實際上群眾不一定會服從你。領(lǐng)導不是自封的，要看群眾承認不承認，批準不批準?！盵26]顯然，要確保踐行黨的群眾路線常態(tài)化，就應(yīng)當創(chuàng)新群眾評議的用人導向制度，努力構(gòu)建群眾可評、敢評、評議管用的評議機制，營造干部干事能成業(yè)、群眾評議能管用的政治環(huán)境，不斷提高群眾評議的民主度、參與度和公開度。要積極創(chuàng)新群眾評議的方式和手段，注重完善群眾評議的各個環(huán)節(jié)，從群眾評議干部情況的收集、整理、報送和反饋，群眾評議干部的情況通報，群眾評議干部問題的整改回訪，到群眾評議干部使用情況的反饋，都要讓規(guī)范和激勵機制滲透于群眾評議干部的全過程。要把群眾評議融入領(lǐng)導班子、黨員干部年度考核，融入基層黨建工作責任制考核評價，融入行業(yè)系統(tǒng)的考核評比，把群眾評議情況作為黨組織和黨員干部年度考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，在選人用人時作為重要參考，大膽使用群眾公認干部，樹立正確用人導向，確保踐行群眾路線的人不吃虧。

二要著力創(chuàng)新群眾路線的示范激勵機制，重獎深入群眾清廉為民的優(yōu)秀典型。示范激勵機制有三個基本要素，一是示范楷模，二是激勵方式，三是激勵方法。在示范激勵機制中，激勵力往往取決于激勵源、激勵方式與激勵方法的科學組合。良好的示范激勵機制需要選取優(yōu)秀激勵源，科學設(shè)置激勵方式，并不斷拓展和創(chuàng)新激勵手段?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”[27]，在第二批教育實踐活動中，習近平同志選擇河南蘭考作為自己的聯(lián)系點，并深入焦裕祿同志家里探訪，就是要充分彰顯焦裕祿的精神；中央還發(fā)出專門通知，號召全國各條戰(zhàn)線的黨員、干部都要向王勝、于海河、畢世祥、文朝榮同志學習。[28]學習他們的崇高精神，強化馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，改進工作作風，下大氣力解決人民群眾反映強烈的“四風”問題，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要求廣大黨員、干部要以先鋒模范為鏡，深學、細照、篤行，講黨性、重品行、作表率，努力創(chuàng)造無愧于時代、歷史、人民的業(yè)績。創(chuàng)新踐行群眾路線的示范激勵機制應(yīng)當從其運行方式的改善入手，當前的關(guān)鍵是創(chuàng)新激勵方式，拓展激勵方法。要通過獎優(yōu)貶劣、價值實現(xiàn)、氛圍優(yōu)化等途徑，充分彰顯楷模榜樣的示范力，把抽象說理變得生動形象，激勵廣大黨員干部效仿榜樣的為人處事[29]，自覺密切聯(lián)系群眾。同時，要注重精神和物質(zhì)的雙重激勵，加大對踐行群眾路線的優(yōu)秀黨員干部尤其是基層優(yōu)秀干部的表彰、獎勵力度，促進比、學、趕、超良性互動機制的形成。

三要著力創(chuàng)新群眾路線的黨內(nèi)問責機制，完善黨要管黨細則，切實解決踐行群眾路線的思想態(tài)度和動力不足等問題。踐行群眾路線的黨內(nèi)問責機制，是指保證黨密切聯(lián)系群眾的黨內(nèi)監(jiān)督和責任追究的制度體系和工作系統(tǒng)，是黨的重要制度之一。它是促進黨員干部努力踐行群眾路線的有力保障，能有力地敦促廣大黨員干部真正做到“從群眾中來、到群眾中去”，“一切依靠群眾、一切為了群眾”。因此，要“切實加大監(jiān)督、執(zhí)紀、問責力度，緊緊扭住基層黨組織和黨員干部中存在的‘四風’突出問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風和違法違紀行為，出重拳、下猛藥集中整治”。[30]既要創(chuàng)設(shè)踐行群眾路線有責可究機制，對群眾反映強烈的問題的追責要予以量化細化，為科學追責、有效追責提供依據(jù)；也要建立踐行群眾路線有責必究機制，避免追責不了；還要建立踐行群眾路線追責必嚴機制，避免追責不力；同時要健全踐行群眾路線追責協(xié)調(diào)機制，避免相互扯皮和追責不清。

(三) 著力強化群眾路線的保障機制

群眾路線的保障機制，是以群眾利益訴求和意見反饋為核心、以聯(lián)系群眾的常態(tài)化、長效化為目的的保障體系和運行方式的總和。踐行群眾路線要反復(fù)抓，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，集中抓的時候雷霆萬鈞，平時放任自流。[31]要讓已經(jīng)采取的措施、已經(jīng)形成的機制扎根落地，已經(jīng)取得的成效很好地鞏固發(fā)展，就必須著力強化踐行群眾路線的保障機制。

一要著力強化群眾利益訴求和意見反饋機制。馬克思指出：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！盵32](103)這種順應(yīng)歷史趨勢的“利益是如此強大有力，以至勝利地征服了馬拉的筆，恐怖主義者的斷頭臺，拿破侖的劍，以及釘在十字架上的耶穌受難像和波旁王朝的純血統(tǒng)”[32](103)。黨的十八大報告明確指出，要“更好保障人民權(quán)益”[8]，“任何時候都要把人民利益放在第一位”[8]?！胺彩巧婕叭罕娗猩砝娴臎Q策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”[8]。習近平同志也強調(diào)：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透?！盵33]為此，就必須健全群眾利益訴求的處置和協(xié)調(diào)機制，健全群眾訴求和利益反饋體系。著力強化政府與社會的溝通回應(yīng)機制、群眾理性訴求溝通機制，拓寬社情民意表達渠道和意見反饋渠道，構(gòu)建理性化的社會溝通系統(tǒng)和意見反饋體系，讓群眾的困難和問題能得到及時有效的解決，群眾的利益能得到有效的維護。

二要著力強化基層黨群互動的信息平臺。用現(xiàn)代信息手段筑牢黨的基層組織與群眾聯(lián)系的前沿陣地，做到第一時間了解群眾、貼近群眾?；鶎狱h群互動信息平臺是連接黨的各級組織與群眾的前沿陣地，是黨群溝通交流的信息載體，它應(yīng)包括信息發(fā)布、工作動態(tài)、政策咨詢、疑難解答、工作經(jīng)驗、先進展示、熱點論壇等板塊。在新時期，尤其是隨著全媒體時代的推進，搭建基層黨群互動信息平臺變得十分重要。它有利于及時了解群眾動態(tài)，第一時間貼近群眾。建立基層黨群互動信息平臺，首先要建好電子平臺硬件載體，建立健全信息發(fā)布、辦事指南、政策法規(guī)、先進典型、交流互動、監(jiān)督舉報等功能板塊；要與之相適應(yīng)地建好即時和固定的交流載體，如QQ群、電子郵箱、微博、微信等黨群互動載體；要注重不斷開發(fā)和完善平臺的功能，加強與政府門戶網(wǎng)站、各種公務(wù)熱線、電子辦公系統(tǒng)的鏈接，大力拓展踐行群眾路線的功能效應(yīng)。

三要著力強化群眾路線的考評機制。群眾路線的考評機制是指檢驗黨員干部聯(lián)系群眾的評價制度和考量系統(tǒng)，它是黨員干部踐行群眾路線的重要保障環(huán)節(jié)。建立群眾路線的考評機制，要有利于推進聯(lián)系群眾全覆蓋、體察民情到基層。首先，要完善群眾路線的考評系統(tǒng)，這個系統(tǒng)應(yīng)包含組織考評、領(lǐng)導考評、群眾考評、人大政協(xié)考評等全方位、多層次的考評體系。其次，要建立多元考評方式，如領(lǐng)導點評、上級考評、黨內(nèi)互評、個人自評、群眾參評等多種考評方式，能真正評出群眾滿意的黨員干部。第三，要加強考評管理，強化考評運用，將黨員干部踐行群眾路線的考評結(jié)果與干部考核評優(yōu)和晉職晉升結(jié)合起來，讓真正踐行群眾路線的黨員干部不吃虧、有動力。這種考評機制的先進典型已不斷涌現(xiàn)，浙江杭州桐廬縣駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部踐行群眾路線考評機制中的“十必訪、六必到”和“四個是否”就很有特色。[34]“十必訪”是指十種重點人員每兩個月必訪一次?！傲氐健笔侵杆v村召開重要會議必到、研究重大村務(wù)必到、推動重點工作必到、解決難點問題必到、化解重大糾紛必到、處置突發(fā)事件必到?！八膫€是否”即是否進過百姓家、群眾是否熟悉你、是否辦過惠民事、群眾評價是否滿意。其考評每年開展一次，考評結(jié)果按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實行分類統(tǒng)計排名，并按照優(yōu)秀、滿意、不滿意三個等次納入干部使用標準。他們的考評做法受到了群眾的高度評價，收到了很好的效果。

四要著力健全基層黨組織及其干部黨員踐行群眾路線的保障機制，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。[30]要對基層黨組織“一定三有”“三有一化”等政策要求落實情況進行檢查，重點排查基層黨組織工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、活動場所和服務(wù)設(shè)施、基層干部報酬待遇等基礎(chǔ)保障政策落實情況，特別要注重改善深入一線的干部黨員工作、生活乃至就餐、居住等方面的基礎(chǔ)條件，確保群眾路線到“底”到“位”，能在廣大人民群眾身邊常態(tài)、長效進行。

[1] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報, 2014-10-9(2).

[2] 習近平.作風建設(shè)要經(jīng)常抓深入抓持久抓不斷鞏固擴大教育實踐活動成果[N].人民日報, 2014-5-10(1).

[3] 馬克思, 恩格斯.馬克思恩格斯選集·第1卷[M].北京: 人民出版社, 2012: 411.

[4] 列寧.列寧全集·第24卷[M].北京: 人民出版社, 1990: 41?42.

[5] 毛澤東.毛澤東選集·第3卷[M].北京: 人民出版社, 1991: 1031.

[6] 習近平.深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動 為實現(xiàn)黨的十八大目標任務(wù)提供堅強保證[N].人民日報, 2013-6-19(1).

[7] 習近平.堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任 把作風建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[N].人民日報, 2014-7-1(1).

[8] 胡錦濤.堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會上的報告[J].求是, 2012(22): 3?25.

[9] 中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見[Z].中發(fā)[2013]4號, 2013-05-09.

[10] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話[N].人民日報, 2014-1-21(1).

[11] 馬克思, 恩格斯.馬克思恩格斯文集·第1卷[M].北京: 人民出版社, 2009: 287.

[12] 列寧.列寧全集·第39卷[M].北京: 人民出版社1986: 25.

[13] 列寧.列寧選集·第3卷[M].北京: 人民出版社, 1995: 483.

[14] 毛澤東.建國以來毛澤東文稿·第6冊[M].北京: 中央文獻出版社, 1992: 547.

[15] 阿爾蒙德, 小鮑威爾, 朱曾汶, 等.當代比較政治學——世界展望[M].北京: 商務(wù)印書館, 1993: 557.

[16] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發(fā)表重要講話[N].人民日報, 2013-6-19(1).

[17] 馮·貝塔朗菲.一般系統(tǒng)論[M].北京: 清華大學出版社, 1987: 3?5.

[18] Bertalanffy Ludwig von.General system theory foundations development applications [M].New York: George Braziller, 1968.

[19] 列寧.列寧全集·第32卷[M].北京: 人民出版社, 1985: 28.

[20] 胡錦濤.論構(gòu)建社會主義和諧社會[M].北京: 中央文獻出版社, 2013: 203.

[21] 毛澤東.毛澤東著作專題摘編·下[M].北京: 中央文獻出版社, 2003: 1883.

[22] 毛澤東.毛澤東文集·第2卷[M].北京: 人民出版社, 1993: 179.

[23] 習近平.領(lǐng)導干部要愛讀書讀好書善讀書推動學習型政黨學習型社會建設(shè)[N].人民日報, 2009-5-14(4).

[24] 馬克思, 恩格斯.馬克思恩格斯選集·第一卷[M].北京: 人民出版社, 1995: 78.

[25] Douglas c.North, Hangxing.Institutions, institutional change and economic performance [M].Shanghai: Shanghai people’s Press, 2010.

[26] 鄧小平.鄧小平文選·第3卷[M].北京: 人民出版社, 1993: 4.

[27] 列寧.列寧選集·第3卷[M].北京: 人民出版社, 1960: 513.

[28] 中央組織部, 中央宣傳部, 中央群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組.關(guān)于廣泛開展向全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員王勝,于海河, 畢世祥, 文朝榮同志學習活動的通知[Z].中組發(fā)〔2014〕12號, 2014-06-30.

[29] 劉新庚.現(xiàn)代思想政治教育方法論[M].北京: 人民出版社, 2014: 163.

[30] 中央組織部, 中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組.關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設(shè)的通知[Z].中組發(fā)〔2014〕13號, 2014-06-28.

[31] 本報訊.習近平在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會上的講話[N].人民日報, 2014-5-10(1).

[32] 馬克思, 恩格斯.馬克思恩格斯全集·第2卷[M].北京: 人民出版社, 1995.

[33] 習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是, 2013(1): 3?7.

[34] 甕趙力.浙江桐廬探索群眾工作之路[N].中國紀檢監(jiān)察報, 2013-1-22(5).

Construction of the thought line and behavioral mode of long-term mechanism of contact with the masses

LIU Bangjie1, LIU Xingeng1, TANG Li2
(1.School of Marxism, Central South University, Changsha 410083, China; 2.The Propaganda Department, Hunan University of Science and Engineering, Yongzhou 425199, China)

In order to construct the long-term mechanism of Chinese Communist Party’s close ties with the masses under the new situation, we should follow the historical materialism of Marxism and effectively enhance self-consciousness of the construction of long-term mechanism.It is of great importance for us to uphold Chinese Communist Party’s aim, to grasp accurately its scientific connotation, to set up a standard, stable and sufficient institutional system, to promote the establishment of the system for continuous operation power system and to establish the evaluation system.And there is a necessity to identify the focus, perfect the underlying mechanism, create motivation system, and strengthen the operating mechanism.

mass line; long-term mechanism; Chinese Communist Party’s construction

D252

A

1672-3104(2015)02?0156?07

[編輯: 顏關(guān)明]

2014?08?16；

2015?02?05

湖南省哲學社會科學評審委員會課題項目“湖南干部工作作風問題及其對策研究”(1011316B)

劉邦捷(1986?)，男，湖南邵陽人，中南大學馬克思主義學院思想政治教育專業(yè)博士研究生，主要研究方向：現(xiàn)代思想政治教育；劉新庚(1956?)，男，湖南邵陽人，中南大學馬克思主義學院教授，博士生導師，博士后合作導師，主要研究方向：思想政治教育理論與方法；唐勵(1978?)，男，湖南永州人，湖南科技學院副教授，主要研究方向：思想宣傳工作。