非營利組織信息披露管理系統(tǒng)的構(gòu)建及優(yōu)化探究

盧敏

摘 要：非營利組織信息披露離不開相關(guān)信息的采集、處理與計(jì)算，隨著非營利組織的運(yùn)行和發(fā)展，信息披露的內(nèi)容和方式也需要及時(shí)調(diào)整，因此，建立面向?qū)ο蟮姆菭I利組織信息披露的信息管理系統(tǒng)是其信息披露工作中的重要一環(huán)。由于中國非營利組織管理信息系統(tǒng)的建立相對(duì)滯后，系統(tǒng)穩(wěn)定性、安全性、統(tǒng)一性不高，因此需要加強(qiáng)非營利組織管理信息系統(tǒng)的整合和優(yōu)化，保證非營利組織相關(guān)數(shù)據(jù)資源的有效共享和合理利用，為非營利組織的信息披露和有效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：非營利組織；信息披露；管理信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0282-02

一、信息管理系統(tǒng)對(duì)中國非營利組織信息披露的重要性

信息披露體系是提高非營利組織信息透明度，增強(qiáng)組織的社會(huì)公信力，促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展的有效途徑。然而在信息披露方面，中國非營利組織還存在一些亟待解決的問題與障礙，如信息披露的體系不健全，披露的信息內(nèi)容不規(guī)范、質(zhì)量不高等，這些都會(huì)制約非營利組織的良性和可持續(xù)發(fā)展。另外，隨著中國非營利組織的不斷完善，公眾對(duì)非營利組織信息披露的要求也越來越高，無論就其財(cái)務(wù)信息還是從非營利組織資金的籌集、管理運(yùn)營到支出等業(yè)務(wù)流程而言，都需要一個(gè)科學(xué)有效的信息管理系統(tǒng)給予支撐。隨著非營利組織業(yè)務(wù)的發(fā)展，需要處理的數(shù)據(jù)工作也越來越多，傳統(tǒng)的手工操作無法有效實(shí)現(xiàn)非營利組織業(yè)務(wù)的管理需求，因此建立完備的非營利組織信息披露管理系統(tǒng)，規(guī)范信息披露的內(nèi)容和質(zhì)量，成為非營利組織健康發(fā)展和提高其運(yùn)行效率和公信力的必然選擇。

非營利組織信息披露管理系統(tǒng)是一個(gè)以人為主導(dǎo)，利用計(jì)算機(jī)硬件、軟件以及其他辦公設(shè)備，全面使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、模型論和各種最優(yōu)化技術(shù)，進(jìn)行非營利組織運(yùn)營狀況的相關(guān)信息的收集、傳輸、加工、儲(chǔ)存、更新和維護(hù)，以提高非營利組織管理的效益和效率為目的，支持高層決策、中層控制、基層運(yùn)作的集成化的人機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能如下：（1）數(shù)據(jù)處理。包括非營利組織相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和輸入、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)加工及輸出。（2）數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)學(xué)方法、統(tǒng)計(jì)方法等，綜合反映非營利組織各方面的數(shù)據(jù)運(yùn)行狀況，提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)布預(yù)警信息，并能有效預(yù)測(cè)組織未來的情況和發(fā)展趨勢(shì)。（3）計(jì)劃功能。根據(jù)非營利組織管理部門提供的約束條件，合理地安排各職能部門的管理計(jì)劃，按照不同的管理層，提供相應(yīng)的計(jì)劃報(bào)告。（4）監(jiān)控功能。根據(jù)非營利組織各職能部門提供的數(shù)據(jù)，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢測(cè)，比較實(shí)際執(zhí)行情況與計(jì)劃目標(biāo)的差異，對(duì)差異情況分析其原因，并提醒決策人員進(jìn)行調(diào)整和處理。（5）輔助決策功能。采用各種數(shù)學(xué)模型和所存儲(chǔ)的大量數(shù)據(jù)，并綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化的處理手段和技術(shù)，及時(shí)推導(dǎo)出有關(guān)問題的最優(yōu)解或滿意解，輔助各級(jí)管理人員進(jìn)行決策，合理利用人財(cái)物和信息資源，取得較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

由此可見，非營利組織信息披露管理系統(tǒng)是整個(gè)非營利組織體系的技術(shù)支撐，也是非營利組織信息披露的基礎(chǔ)。建設(shè)覆蓋全國的非營利組織信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)非營利組織信息化建設(shè)，對(duì)于改善非營利組織服務(wù)手段、增加非營利組織工作透明度、提高非營利組織公信力，加速非營利組織管理科學(xué)化進(jìn)程都具有重要意義和作用。

二、中國非營利組織信息披露管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建

非營利組織信息披露管理系統(tǒng)是由計(jì)算機(jī)、通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)的管理軟件，以及各種專業(yè)技術(shù)人員組成的，是將信息技術(shù)與非營利組織業(yè)務(wù)相結(jié)合的管理信息系統(tǒng)。在整個(gè)信息披露管理系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)庫工作是非營利組織信息披露賴以生存的基礎(chǔ)，是記錄非營利組織財(cái)務(wù)信息和各項(xiàng)非財(cái)務(wù)信息的重要依據(jù)，也是非營利組織管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。因此，非營利組織信息披露管理系統(tǒng)建設(shè)中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容就是數(shù)據(jù)庫的管理。非營利組織信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含每項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行的相關(guān)數(shù)據(jù)，還應(yīng)該綜合反映非營利組織基金的收支、管理和結(jié)余狀況以及非營利組織基金的使用效率等。中國非營利組織信息披露管理系統(tǒng)主要包括非營利組織財(cái)務(wù)信息基本情況庫、非營利組織非財(cái)務(wù)信息相關(guān)數(shù)據(jù)庫、非營利組織基金數(shù)據(jù)庫和非營利組織查詢、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。非營利組織數(shù)據(jù)庫的日常管理包括非營利組織相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和錄入、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)更新、檢索打印、建立上報(bào)文件、建立保存文件等。其中最重要的是數(shù)據(jù)信息的采集和數(shù)據(jù)信息庫的建立和維護(hù)，主要內(nèi)容如下：

首先，非營利組織信息披露相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集。數(shù)據(jù)信息采集是進(jìn)行有效信息披露的先決條件，也是非營利組織信息披露管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是非營利組織相關(guān)信息采集的組織；二是確定數(shù)據(jù)信息采集的范圍，即人員和時(shí)間；三是確定數(shù)據(jù)信息采集的內(nèi)容；四是數(shù)據(jù)信息采集的方法。

其次，非營利組織信息披露數(shù)據(jù)庫的建立和維護(hù)，其中包括相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建立和更新、數(shù)據(jù)庫信息的清理和完善、數(shù)據(jù)庫信息的使用和維護(hù)等工作。

三、中國非營利組織信息披露管理系統(tǒng)存在的不足及改進(jìn)

（一）中國非營利組織信息披露管理系統(tǒng)存在的不足

目前，中國大部分地區(qū)雖已使用計(jì)算機(jī)和相關(guān)軟件進(jìn)行非營利組織業(yè)務(wù)處理，但尚未建立完善的非營利組織信息披露計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。從整體上看，非營利組織信息管理系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀與非營利組織信息披露工作的要求還有一段距離，大量的數(shù)據(jù)資料還需要進(jìn)一步的綜合處理和分類，非營利組織管理信息系統(tǒng)的不規(guī)范、不完善，制約了非營利組織業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，同時(shí)也為非營利組織信息披露工作帶來挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：

首先，非營利組織信息披露管理系統(tǒng)穩(wěn)定性不高，不能有效保證公眾對(duì)非營利組織相關(guān)數(shù)據(jù)和資料披露的完整性要求。非營利組織信息管理系統(tǒng)涉及眾多單位和人員的數(shù)據(jù)和資料，涉及到資金從籌到支的各個(gè)業(yè)務(wù)流程，對(duì)于不同的項(xiàng)目和人群而言，又需要有專門的分類數(shù)據(jù)和資料，統(tǒng)計(jì)工作異常復(fù)雜，需要不斷對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和維護(hù)，因此系統(tǒng)的穩(wěn)定性是非營利組織信息披露工作順利進(jìn)行的基本要求，也是非營利組織信息管理系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵。

其次，非營利組織的多元化使得各類組織信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)相對(duì)獨(dú)立，難以實(shí)現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)共享，加之相關(guān)法律法規(guī)的滯后，使得各地對(duì)相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的解釋不統(tǒng)一，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失。非營利組織信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)覆蓋各類非營利組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，相關(guān)數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性和便捷性非常重要。目前由于非營利組織信息管理系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，不同的組織類型、不同的業(yè)務(wù)由不同的機(jī)構(gòu)管理，會(huì)出現(xiàn)信息的重復(fù)或不準(zhǔn)確錄入，影響了信息的準(zhǔn)確性與唯一性。只有建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在更廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，才能真正保證各類非營利組織相關(guān)信息披露的準(zhǔn)確性以及一致性。

再次，非營利組織信息管理系統(tǒng)需要專門的工作人員，系統(tǒng)和人員的有效配合也需要一定的時(shí)間和周期。非營利組織信息管理系統(tǒng)的發(fā)展要求相關(guān)工作人員既要精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又要熟悉非營利組織的相關(guān)理論和業(yè)務(wù)，而目前各類非營利組織卻無法提供高額的薪資待遇來吸引高水平的專業(yè)技術(shù)人才。

最后，非營利組織信息管理系統(tǒng)的信息安全性和準(zhǔn)確性難以保證，也會(huì)給信息披露工作帶來挑戰(zhàn)。非營利組織信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫龐大、系統(tǒng)更新快，因而安全需求較高。一方面隨著系統(tǒng)用戶增多，信息需求量不斷增加，需要更新的技術(shù)來更好地為大眾服務(wù)。另外，由于該系統(tǒng)也是以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為主要傳輸途徑，各項(xiàng)公眾服務(wù)需要在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，因而不可避免存在各種安全隱患。如何保障非營利組織信息數(shù)據(jù)的安全穩(wěn)定，如何協(xié)調(diào)公眾對(duì)非營利組織信息需求與網(wǎng)絡(luò)安全問題是目前非營利組織信息管理系統(tǒng)良好發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）中國非營利組織信息披露管理系統(tǒng)的改進(jìn)

鑒于非營利組織信息管理系統(tǒng)的以上問題及其對(duì)非營利組織信息披露工作造成的障礙，可以從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)：

首先，進(jìn)行有效的各類非營利組織信息管理系統(tǒng)的整合和優(yōu)化，保證非營利組織信息披露所需各類數(shù)據(jù)資料的完整性和準(zhǔn)確性。為適應(yīng)非營利組織業(yè)務(wù)的新發(fā)展和非營利組織信息披露工作的有效推進(jìn)，非營利組織信息管理系統(tǒng)的覆蓋范圍應(yīng)擴(kuò)大到各類非營利組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證數(shù)據(jù)資料的完整統(tǒng)一。通過非營利組織信息管理系統(tǒng)整合，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間、各管理部門和業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)，為保證非營利組織信息管理系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和信息的有效性奠定基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，使其能順利實(shí)現(xiàn)和新系統(tǒng)的磨合，提高工作效率。非營利組織信息管理系統(tǒng)管理著大量的資金和項(xiàng)目信息，資金、技術(shù)、人才等都是該系統(tǒng)良性發(fā)展的必要條件。隨著公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，該系統(tǒng)的用戶范圍也會(huì)逐步擴(kuò)大，通過互聯(lián)網(wǎng)訪問該系統(tǒng)的用戶也會(huì)越來越多。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非營利組織信息管理系統(tǒng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使其順利接軌新系統(tǒng)，不斷改進(jìn)工作效率，同時(shí)加大各項(xiàng)配套資源投入，保證新系統(tǒng)的順利運(yùn)行。

最后，充分發(fā)揮非營利組織信息管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化各項(xiàng)信息資源的有效運(yùn)用。隨著非營利組織的逐漸發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)該系統(tǒng)的各項(xiàng)服務(wù)提出了更高的要求。非營利組織信息管理系統(tǒng)是非營利組織相關(guān)管理部門和服務(wù)對(duì)象交流的窗口和平臺(tái)，作為服務(wù)對(duì)象對(duì)非營利組織相關(guān)業(yè)務(wù)的滿意度也是評(píng)價(jià)非營利組織有效性的一個(gè)非常重要的內(nèi)容，有效的信息公開和交流有利于增強(qiáng)公眾對(duì)其認(rèn)同感，為非營利組織信息披露和其他各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行提供可靠的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]