以保障和改善民生為重點 加強和創(chuàng)新唐山社會治理研究

李彬

摘 要：社會治理與人民幸福安康息息相關(guān)，社會治理是否得當(dāng)直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。震后的唐山經(jīng)過了三十多年的建設(shè)，無論是經(jīng)濟還是人文，都有了質(zhì)的飛越。然而社會建設(shè)的成功與否不能只看經(jīng)濟和文化，還要看社會是否和諧穩(wěn)定，人民生活是否幸福安康。只有找到適合唐山的社會治理方法，才能最大限度的實現(xiàn)和諧社會，才能更快地建成小康社會，而保障和改善民生則是社會治理的重要手段之一，民生得到了保障和改善，不僅有利于社會穩(wěn)定，而且有利于本地區(qū)社會與經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保障和改善；民生；加強和創(chuàng)新；社會治理

黨的十八大報告中指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。堅持以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，大力促進就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會保障、推進基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這是黨中央推進社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，創(chuàng)新社會治理體制，要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。

唐山在黨中央和省市委的領(lǐng)導(dǎo)下，對保障和改善民生方面的社會治理進一步夯實了基礎(chǔ)，取得了一定的成效。今后唐山要進一步加強和創(chuàng)新社會治理，仍需將重點放在保障和改善民生方面。

一、加強和創(chuàng)新社會治理與保障和改善民生的關(guān)系

（一）加強和創(chuàng)新社會治理是繼續(xù)抓住和用好我市發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我市正處于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會并進而向信息社會、知識社會轉(zhuǎn)變的加速期。只有通過加強社會治理，更加積極主動地化解各種矛盾和風(fēng)險，才能抓住和利用好發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，順利度過矛盾“凸顯期”，從而實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

（二）加強和創(chuàng)新社會治理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。改革開放以來，我國社會建設(shè)取得了很大進度，社會事業(yè)有了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的衣食住行水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強。但是，我們要清醒地看到，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會建設(shè)相對滯后。只有加強和創(chuàng)新社會治理，建立有效的社會治理體制機制，實施有序的社會治理，才能有效地推動社會整合、激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、切實維護社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，保障社會公共安全、促進社會穩(wěn)定有序，推動社會發(fā)展進步，從而使社會更加和諧。

（三）加強和創(chuàng)新社會治理是維護最廣大人民根本利益的必然要求。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們的一切工作都是為了不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。在我國現(xiàn)階段，隨著社會的不斷分化和重組，在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了不同的社會利益群體和不同的利益訴求。利益矛盾已經(jīng)成為我國社會矛盾的主軸。只有加強和創(chuàng)新社會治理，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，從而最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，有效整合社會，增進社會團結(jié)和睦，切實維護社會的和諧穩(wěn)定，才能更好地促進經(jīng)濟、社會和人的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。

（四）加強和創(chuàng)新社會治理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。新時期，在社會主義市場經(jīng)濟體系建立后，由于多種所有制成分共存，造成了社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜、多樣，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)已經(jīng)、并將繼續(xù)發(fā)生重大變化。只有加強社會治理，更好地發(fā)揚人民民主，確保人民當(dāng)家作主和依法參與社會治理，加強社會組織、城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，才能使黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)不斷得到鞏固。

二、唐山市加強和創(chuàng)新社會治理面臨的問題和有利條件

對于唐山來說，加強和創(chuàng)新社會治理，既面臨著問題，也具有一定的有利條件。對于問題，我們要深刻分析，找出問題的根源所在，徹底解決這些問題，為唐山加強和創(chuàng)新社會治理鋪平道路；對于條件，我們要充分利用，發(fā)揮唐山自身的優(yōu)勢，使之成為唐山加強和創(chuàng)新社會治理的助推器，使唐山的社會治理水平提升到一個新的層次。

1.問題

一是對社會治理的內(nèi)涵認(rèn)識不清。一些干部把社會治理僅僅理解為加強社會控制，忽視了協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、激發(fā)社會活力等基本任務(wù)，沒有把服務(wù)和保障人民群眾基本社會權(quán)利作為社會治理的重要內(nèi)涵和任務(wù)。一些行政主體人僅把人民群眾當(dāng)作治理對象，不尊重人民群眾參與社會治理的權(quán)利和積極作用，甚至侵犯人民群眾的合法權(quán)益。

二是對社會治理的主體認(rèn)識不清。社會治理所涉及的范圍大、領(lǐng)域廣、部門多，因此，社會治理就僅僅靠政府一家進行是不現(xiàn)實的，需要靠政府與一些職能機關(guān)、基層組織配合或是單純地由職能機關(guān)、地方基層組織進行治理。而一些職能機關(guān)與政府相關(guān)部門間溝通協(xié)作格局尚未形成，往往“一個部門干，幾個部門看”，或各自孤軍奮戰(zhàn)、唱獨角戲，即使有好的創(chuàng)新舉措，也因其他部門協(xié)調(diào)配合意識不強。

三是加強社會治理的方法有待創(chuàng)新。唐山近些年雖然在社會治理方法上有所創(chuàng)新，但是創(chuàng)新力度還是欠缺。一些基層干部主動創(chuàng)新意識還有所欠缺，仍依賴于老經(jīng)驗、老辦法開展工作，創(chuàng)新舉措和辦法不多。主要表現(xiàn)在缺乏自主創(chuàng)新意識、計劃經(jīng)濟體制的殘余仍然存在、對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度有待進一步增強、傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式所帶來的對資源的危害以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍需進一步協(xié)調(diào)等等。這些因素既是唐山需要進一步提高創(chuàng)新社會治理方法的原因，又是唐山創(chuàng)新社會治理的阻力。

2.有利條件

一是唐山能夠提供一定的經(jīng)濟保障。唐山是一座以煤、鋼興起的城市，工業(yè)基礎(chǔ)的雄厚，雖然給環(huán)境帶來了一定的影響，但是也給唐山帶來了經(jīng)濟上的保障，從而也為唐山加強和創(chuàng)新社會治理提供了有力的支撐。

二是唐山市民道德素質(zhì)有了一定的提高。唐山的市民道德素質(zhì)的提高是有目共睹的，最主要的表現(xiàn)就是唐山被評選為“全國文明城市”。公民道德素質(zhì)的提高與加強和創(chuàng)新社會治理有著很重要的聯(lián)系。城市面貌與城市環(huán)境的治理隸屬社會治理的范疇，公民道德素質(zhì)提高了，唐山市容就會變得整潔；唐山空氣質(zhì)量差，市民會主動選擇公交車或自行車出行，這些都是唐山市民對唐山社會治理所做出的貢獻。

三是唐山市民的文化水平不斷提高。文化水平的提高，不僅對市民本身有著不可估量的作用，對唐山的社會治理也有很大的作用。如果一個城市的市民文化水平不高，那么實施創(chuàng)新社會治理將會是十分困難的。因為文化水平低的人群通常喜歡墨守陳規(guī)，而文化水平高的人群不僅接受的快，同時還會對新事物、新政策提出自己獨到的見解，而這些建議和意見就有可能幫助新事物、新政策的完善。

三、唐山加強和創(chuàng)新社會治理的措施

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟，推進社會治理進步

必須通過經(jīng)濟發(fā)展來促進社會物質(zhì)財富的增加，夯實社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。要著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打擊假冒偽劣。

其次要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要探索出一條符合唐山經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，為唐山經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，從而為保障和改善民生打下堅實基礎(chǔ)，進而拉動消費，形成良性的經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)格局。

第三要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為方法，推進新農(nóng)村建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)的重要目的是為了加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。要壯大縣域經(jīng)濟，加快城市化進程，用以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方式促進縣區(qū)的發(fā)展。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提升縣區(qū)的就業(yè)率，進而吸引更多的人口推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

第四要加大節(jié)能減排力度，建設(shè)宜居靚麗新唐山。打造宜居靚麗的生活環(huán)境是社會建設(shè)與社會治理的重要內(nèi)容之一。唐山是一座重工業(yè)城市，長期以來，唐山經(jīng)濟的發(fā)展都是以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價。唐山要改善民生，必然要改善人們的居住環(huán)境，要建設(shè)適應(yīng)人類生活的生態(tài)城市，就必須要加大節(jié)能減排力度，同時還要加大對水、大氣、土壤等與人類生活相關(guān)領(lǐng)域的污染防治工作力度。

（二）加快體制改革，創(chuàng)新社會治理體制

要加快行政體制改革，健全基層社會治理體制，建設(shè)服務(wù)型政府，擴大公共服務(wù)。要處理好政府與社會的關(guān)系，建立政府與社會組織的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。在社會治理過程中，政府起主導(dǎo)作用，政府要鼓勵和支持社會組織參與到社會治理中來，形成以政府為主導(dǎo)，社會組織協(xié)助的新型社會治理體制。

（三）踐行社會主義核心價值觀，創(chuàng)建社會治理新方式

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本價值觀，是指導(dǎo)廣大人民群眾正確處理與國家關(guān)系、社會關(guān)系、個人關(guān)系的基本價值準(zhǔn)則。

唐山各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要以身作則，率先實踐社會主義核心價值觀，要按照中央和省委的指示精神干工作，不斷完善各類辦事制度，簡化行政審批程序，提高政府工作效率和透明度與公信力。

要讓廣大唐山市民自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。要把培育和時間社會主義核心價值觀納入到市民思想教育活動中，同時還要落實到經(jīng)濟發(fā)展和社會治理中，以社會主義核心價值觀創(chuàng)新社會治理方式。（作者單位：中共唐山市委黨校）

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