樊燕+耿松濤

摘 要：農村污水治理已成為社會主義新農村建設的一項重要內容與檢驗標準，對于促進農村地區(qū)社會經濟協(xié)調發(fā)展起著重要的作用。針對農村污水水體自身、處理設施、處理主體的特殊性，部分經濟發(fā)達農村可以采用集中式污水處理模式，而對于中國大部分農村地區(qū)，尤其是偏遠地區(qū)農村，建設成本低、處理技術簡單、操作簡便的分散式污水處理模式較為適合。污水處理設施建設可以在分析各種融資途徑優(yōu)缺點的基礎上，有針對性地選擇自主建設或BOT模式。

關鍵詞：農村；污水處理模式；建設模式

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0027-04

前言

當前，中國農村水環(huán)境的現狀無法適應建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求，農村環(huán)境問題已引起中央及社會各界的高度重視和廣泛關注。2006年中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出“加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”，要求“搞好農村污水、垃圾處理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生”，對新農村建設中的農村污水處理提出明確要求。農村污水治理將成為社會主義新農村建設的一項重要內容與檢驗標準，促進農村地區(qū)社會經濟協(xié)調發(fā)展。

研究發(fā)現，農村污水處理有其特殊性，主要表現在以下三個方面：

第一，農村污水的特殊性。農村污水表現出不同于城市污水的特征，首先是間歇排放，排量小且分散。其次是氮磷濃度高且含有大量營養(yǎng)鹽等，這都給農村污水的收集和處理帶來了一定的難度。

第二，農村污水處理設施的特殊性。首先是管網不齊全造成農村污水處理率較低，河道污染嚴重。其次是處理設施未能根據各村鎮(zhèn)的實際情況進行選擇，造成浪費、治理效果不理想。

第三，農村污水處理主體的特殊性。首先是鄉(xiāng)村政府財力不均衡，且資金積累難度大，導致農村污水處理負擔能力差異大。其次是民眾對水環(huán)境污染關注程度不夠，普遍持觀望態(tài)度，積極性不高。

為順應農村建設中農村污水處理的需要，并做到農村污水處理的因地制宜，通過總結農村污水處理模式及設施建設模式，為農村建設中農村污水處理提供模式參考。

一、農村污水處理模式分析

（一）農村污水處理模式應用原則

農村污水特征及農村建設的差異性決定了農村污水處理不能千篇一律，要因地制宜，針對具體村莊的地勢、地貌條件、環(huán)境條件、經濟條件等確定具有本地區(qū)特色的污水處理模式。農村污水處理模式選擇要充分利用村莊自身的優(yōu)勢，選擇最佳模式。根據中國目前農村建設現狀及特征，農村污水處理模式的應用應符合以下幾個原則：標準符合性、技術可行性、經濟可行性、資源合理利用原則。

1.標準符合性原則

農村污水處理的最終目標即污水經過治理后能夠達標排放，這也是傳統(tǒng)污水處理的根本目標。所以，在確定新農村污水處理模式時，應首先考慮當地的污水排放標準。在現階段，中國還沒有完善的農村污水處理標準，農村地區(qū)的污水排放可以參考小城鎮(zhèn)污水處理標準，實現污水的達標排放。

2.經濟可行性原則

污水處理設施一般具有投資規(guī)模大的特征，受經濟因素制約比較明顯，特別是對于排放標準有很高要求的各大流域地區(qū)，經濟投入要求會更高。因此，在選擇新農村污水處理模式時，要根據當地的經濟條件，采取全面、系統(tǒng)、投資低、運行費用低又能滿足當地村鎮(zhèn)污水處理要求的整體解決方案。

3.技術可行性原則

由于農村地區(qū)污水處理技術水平一般比較低，污水處理設施一般缺乏專業(yè)技術管理人才，所以，在確定污水處理模式時應考慮村莊的技術承受能力。治理技術可行性是污染源得到真正有效治理，使受納水體環(huán)境質量得到有效保護的關鍵。因此，農村污水處理思路要突破傳統(tǒng)觀念，不能把大中城市的處理模式照搬，也不能在各個村鎮(zhèn)都采用相同的處理模式，技術本身的特征應與當地的特征相匹配。

4.資源合理利用原則

農村污水治理的另一個目標是實現污水資源化利用，即通過提取污水中有用物質，將提取的有用物質以農田肥料等方式進行再利用，并將處理尾水用地當地農業(yè)生產，這個目標是在新時代條件下對農村污水治理提出的新要求。

（二）農村污水處理模式分析

1.農村污水處理主要模式

當前適用于農村污水的處理模式主要有三種，包括分散、集中及接入市政管網統(tǒng)一處理模式。

（1）分散式處理模式。即將農戶污水按照分區(qū)進行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜，每個區(qū)域污水單獨處理。一般采用中小型污水處理設備或自然處理等形式。該處理模式具有布局靈活、施工簡單、管理方便、出水水質有保障等特點。適用于布局分散、規(guī)模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的地區(qū)采用。

（2）集中式處理模式。即對所有農戶產生的污水進行集中收集，統(tǒng)一建設一處處理設施，處理村莊全部污水。該處理模式具有占地面積小、抗沖擊能力強、運行安全可靠、出水水質好等特點。適用于村莊布局相對密集、規(guī)模較大、經濟條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達、處于水源保護區(qū)內的單村或聯(lián)村污水處理。通常在中國東部和華北地區(qū)，村莊分布密集、經濟基礎較好的農村采用。

（3）接入市政管網統(tǒng)一處理模式。即村莊內所有農戶污水經污水管道集中收集后，統(tǒng)一接入臨近市政污水管網，利用城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。該處理模式具有投資省、施工周期短、見效快、方便統(tǒng)一管理等特點。適用于距離市政污水官網較近（一般5公里以內），符合高程接入要求的農村污水處理。通常在靠近城市或城鎮(zhèn)、經濟基礎較好、具備實現農村污水處理由“分散治污”向“集中治污、集中控制”轉變條件的村莊地區(qū)采用。

2.模式對比分析及建議

農村污水處理三種模式中接入市政管網統(tǒng)一處理模式具有一定的局限性，這主要體現在：一方面，農村污水水質復雜、來源渠道廣泛、地區(qū)間差異大對城市污水處理設施進行污水分類處理帶來了極大的難題；另一方面，該模式受限于農村與城市間距離、高程等地理因素的影響，與中國部分偏遠地區(qū)農村現狀條件相悖，適用性有限。因此，將主要對分散式污水處理模式及集中式污水處理模式進行對比分析。endprint

（1）污水處理系統(tǒng)對比。從污水處理系統(tǒng)形式來看，分散式污水處理系統(tǒng)是從源頭出發(fā)，將污染源分類收集，對不同水質的污水進行不同程度的處理，通常采用自然處理系統(tǒng)或能耗小的無動力一體化裝置實現污水處理目的。分散性污水處理系統(tǒng)包括在線系統(tǒng)和群集系統(tǒng)。在線系統(tǒng)處理設施比較簡單，無需大范圍鋪設污水處理管道和完善的污水處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)本身可以利用自然條件形成的系統(tǒng)來收集和處理污水。群集系統(tǒng)相對復雜，但可以收集和處理整個村莊范圍內的污水。而集中式污水處理模式需要建設比較完善的污水處理系統(tǒng)，有比較完善的污水收集管網，投資費用相對較高。排水系統(tǒng)是集中式污水處理的重要組成，建設費用通常占污水處理設施費用的30%～50%。

（2）污水處理工藝對比。污水處理工藝程序主要包括污水預處理、集水系統(tǒng)、廢水系統(tǒng)、出水回用或處置、污泥處理等，據此對分散式污水處理模式及集中式污水處理模式對應處理工藝各程序進行比較，比較結果（如表1所示）：

可以發(fā)現，兩種污水處理模式有其明顯的處理工藝區(qū)分，分散式污水處理模式相較于集中式污水處理模式具有處理技術簡單、操作簡便等優(yōu)勢。

（3）污水處理成本對比。以上按工藝程序分類比較為處理成本對比提供了比較基準。按照工藝程序來看，一般污水處理投資主要包括了污水收集管網、區(qū)域管網、污水處理運營成本、水質達到回用投資、水回用官網投資及回收水處理成本等。根據研究，分散式污水處理模式和集中式污水處理模式的投資對比（如下頁表2所示）：

從分項投資來看，分散式污水處理模式具有明顯的建設成本優(yōu)勢，較好地滿足了農村污水處理低成本的要求。

總體而言，對于部分具備特殊地理位置優(yōu)勢的農村可以考慮采取接入市政管網統(tǒng)一處理模式進行污水處理，而部分經濟發(fā)達地區(qū)也可以適度采用集中式污水處理模式，以便于實現集中式管理，而對于中國大部分農村地區(qū)，尤其是偏遠地區(qū)農村來說，建設成本低、處理技術簡單、操作簡便的分散式污水處理模式很適合進行推廣使用。

二、農村污水處理設施建設模式

（一）自主建設模式

農村建設中對環(huán)境問題的重視決定了農村污水處理設施建設的必要性，而農村建設資金來源渠道狹窄使得自主建設模式成為農村污水處理設施建設的主要形式。自主建設模式是指政府或者農村集體經濟組織作為投資與建設的主體，負責籌集新農村污水處理設施建設資金，并組織污水處理工程的選址、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標與合同的簽訂和執(zhí)行等工作，嚴格掌握和控制工程的投資，保證污水處理工程的順利建設。

自主建設模式下，農村污水處理設施建設需要解決的是資金的獲取問題，主要的資金獲取渠道有以下幾種：

1.農村集體組織投資

農村集體組織作為農村污水處理的直接受益者，具有分擔污水處理投資的責任和義務，這主要體現在社會效益與經濟效益的統(tǒng)一：一方面，農村污水處理對農村居住環(huán)境質量具有明顯的提升作用，為農村集體組織帶來巨大的社會效益；另一方面，污水處理收費及污水再利用等措施為農村集體組織帶來巨大的經濟效益。

在中國東部沿海地區(qū)經濟條件比較好的農村地區(qū)，農村集體組織事實上已經成為農村基礎設施的投資主體。污水處理設施建成后，農村集體組織可以單獨運營，在污水處理設施受益范圍內收取污水處理費用，作為污水處理項目的收益。隨著全國農村建設的不斷推進，越來越多的農村地區(qū)憑借逐漸多元化的產業(yè)發(fā)展獲得了較好的經濟發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步增強。集體經濟發(fā)展強勢，其公共性投資力度較農民個體大，農村集體組織投資的農村污水處理設施建設模式呈現出更高的適用性。

2.政策性銀行貸款投資

污水處理設施的收益性特征決定了農村污水處理設施建設資金可以考慮采用銀行貸款的形式，而農村經濟及污水處理設施的公共性使得政策性銀行貸款成為更為適宜的貸款形式。政策性銀行貸款投資減輕了農村地方政府籌集建設資金的壓力，可以短時間內獲得農村污水處理設施建設資金，但也具有在貸款期限定期繳納貸款利息，且在經營期內承擔償債壓力的缺點，對污水處理設施運營能力和經營主體有一定要求。

3.政府專項資金投資

政府專項資金的投入可以在很大程度上緩解部分農村地區(qū)污水處理設施建設資金短缺的問題。政府專項資金是指各級政府投入到農村飲水工程和污水處理工程中的資金，包括公益性設施補助資金、小型水利設施及水土保持資金、扶貧資金及其他財政性資金，其中公益性設施補助資金是農村污水處理設施建設資金的主要來源部分。

農村污水處理設施建設采用財政專項資金投資模式具有其合理性，可以從以下幾個方面說明：首先，農村污水處理設施建設是直接服務于農村的惠農工程，解決了長久以來農村生活污水任意排放的問題，生活在農村地區(qū)的廣大農民是其直接受益者，這體現了政府專項資金使用的農民直接受益原則；其次，隨著新農村建設的不斷推廣，農民環(huán)保意識的不斷提高，農民對農村污水處理的主觀意愿越來越強烈，農村污水處理設施建設得到了農村農民的支持，符合農民自身需要，是政府專項資金使用自愿原則的體現；再次，農村污水處理設施的建設改善了農村地區(qū)的生活環(huán)境，有利于農民生活條件的提高，同時污水處理后的可以用來灌溉農田，污泥可以作為肥料，能夠為農業(yè)生產創(chuàng)造良好的條件，為農村及農民帶來可觀的社會效益和經濟效益；最后，中央政府將“村容整潔”納入農村建設的具體要求中，是農村建設中需要重點解決的問題，而農村污水處理設施建設項目正是農村地區(qū)迫切需要建設的項目，符合專項資金使用的重點突出原則。

根據以上三種不同融資方式的農村污水處理設施自主建設模式的分析，對其有缺點及適用范圍總結（如下頁表3所示）：

農村污水處理設施建設采取何種自主建設模式需根據當地農村各自情況，在充分了解各種模式優(yōu)缺點的基礎之上，有針對性地進行選擇。

（二）BOT建設模式endprint

1.BOT建設模式的適用性分析

BOT采用項目投資公司資金自籌的模式，項目運營公司在經營過程中實行財務自給的方式，在這種模式下，政府能夠減少大量的風險，也大大緩解了政府財政資金不足的問題。同時，BOT是公共基礎設施進入公平競爭的獨特方式之一，BOT模式下的特許經營協(xié)議是一個長期專業(yè)化管理的協(xié)議，項目公司的運營管理水平是決定項目能夠獲取穩(wěn)定現金流，實現資本價值最大化的關鍵。BOT模式被用來解決如下問題：一是項目建設過程中資金不足的問題，二是項目在運行過程中管理不善的問題。因此，將BOT建設模式應用于農村建設，尤其是農村污水處理設施建設任務中，既解決了項目資金的投入問題，又解決了技術公關；既實現了農村污水處理設施的高效運營，又保證了達標排放的社會責任。農村污水處理設施BOT建設模式有利于加快中國農村污染治理的步伐，也有利于農村污水處理行業(yè)的快速發(fā)展。

此外，農村污水處理的特性及整體經濟環(huán)境也為BOT這一市場化建設模式在農村污水處理設施建設中的應用提供了一定的基礎條件。首先，農村污水處理一般局限在較小的村域范圍之內，處理工藝單一，因此其投資相對較小，可以減少項目的建設投資成本；其次，農村污水處理工藝的相對簡單使污水處理設施建設中對土建結構及處理設備的需求較為簡單，這使得農村污水處理設施建設周期短，投資收益較快；最后，中國政治經濟環(huán)境穩(wěn)定，以經濟建設為中心的目標保持長期不變，且政府堅定不移地進行節(jié)能減排特別是對農村污染治理的決定及信心，都是對投資者的保障。

2.BOT建設模式的應用優(yōu)化

BOT投資方的獲利目標和政府制定的收費政策以及運營公司承擔風險的能力將成為農村污水處理BOT項目成功的關鍵因素。因此，以BOT模式進行農村污水處理設施建設必須要求農村政府從認識、政策和管理方面采取措施，與運營公司共同努力發(fā)揮運營公司在污水處理行業(yè)的優(yōu)勢作用實現運營管理的高回報，達到社會效益和經濟效益的協(xié)調統(tǒng)一。

（1）農村污水處理項目的公共服務性是其區(qū)別于其他建設項目的顯著特點之一，其投資效果主要表現在項目的社會效益上，這就要求政府在農村污水處理設施建設中承擔一定的投資任務來體現其社會效益。此外，農村污水管網等建設項目需要進行資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府應發(fā)揮其協(xié)調特長，由政府進行投資和實施以提高效率。

（2）農村污水處理與城市污水處理相比，其回報相對較低，因此需要投資方尋求適當的金融工具來支撐公司發(fā)展。一方面，地方政府應鼓勵參與農村污水處理設施建設運營的企業(yè)進行直接融資，拜托過分依賴銀行等間接融資形式，以降低金融成本；另一方面，有條件的農村地區(qū)應積極依托農村信用機構的信托資金，鼓勵農村基礎設施領域的專項產業(yè)基金發(fā)展，為相關企業(yè)提供資金支持。

（3）在堅持市場化原則的前提下，根據農村區(qū)域經濟發(fā)展狀況、政府財政情況、污水處理設施建設情況，科學合理地制定收費標準。對于農村污水處理實施施放收費與合理補貼相結合的原則，即根據財政水平和支付能力，制定適當的收費尺度，嚴格執(zhí)行。將土地等農村資源作為投資的一種因素，建立起新型的委托代理機制，增強對投資者的激勵強度。

三、農村污水處理建設的政策建議

當前，農村污水處理建設處于起步到初級發(fā)展階段，有待建立起一套適合于農村地區(qū)污水處理建設的標準，鑒于此，提出以下針對農村污水處理建設的政策建議：（1）將農村污水處理建設作為新農村建設的一項主要內容，進一步明確農村污水處理建設在農村環(huán)境建設中的地位；（2）制定適合農村地區(qū)的污水處理技術規(guī)范，改革農村污水處理設施運營管理機制，加強政府政策引導，創(chuàng)新補償增效，引導更多社會資金投入農村污水處理設施建設；（3）加強促進農村污水資源化利用措施，制定污水達標排放、污水回用、監(jiān)督管理等相關政策，保證污水處理資源合理利用；（4）制定農村農民污水處理激勵政策，以提高農村農民的環(huán)保意識，消除農村污水處理設施建設思想障礙。

參考文獻：

[1] 吳杰，童禎恭.農村生活污水治理現狀及對策分析[J].環(huán)境保護，2014，（4）：58-60.

[2] 沈哲，黃劼，劉平養(yǎng).治理農村生活污水的國際經驗借鑒—基于美國、歐盟和日本模式的比較[J].價格理論與實踐，2014，（4）：49-50.

[3] 田娜，談永鋒，李一平.農村居民點小型污水處理方式研究[J].中國農村水利水電，2013，（2）：17-20.

[4] 王君諾，徐慧，陳星.農村分散式污水處理模式的比較及應用[J].水電能源科學，2013，（11）：76-78.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint

1.BOT建設模式的適用性分析

BOT采用項目投資公司資金自籌的模式，項目運營公司在經營過程中實行財務自給的方式，在這種模式下，政府能夠減少大量的風險，也大大緩解了政府財政資金不足的問題。同時，BOT是公共基礎設施進入公平競爭的獨特方式之一，BOT模式下的特許經營協(xié)議是一個長期專業(yè)化管理的協(xié)議，項目公司的運營管理水平是決定項目能夠獲取穩(wěn)定現金流，實現資本價值最大化的關鍵。BOT模式被用來解決如下問題：一是項目建設過程中資金不足的問題，二是項目在運行過程中管理不善的問題。因此，將BOT建設模式應用于農村建設，尤其是農村污水處理設施建設任務中，既解決了項目資金的投入問題，又解決了技術公關；既實現了農村污水處理設施的高效運營，又保證了達標排放的社會責任。農村污水處理設施BOT建設模式有利于加快中國農村污染治理的步伐，也有利于農村污水處理行業(yè)的快速發(fā)展。

此外，農村污水處理的特性及整體經濟環(huán)境也為BOT這一市場化建設模式在農村污水處理設施建設中的應用提供了一定的基礎條件。首先，農村污水處理一般局限在較小的村域范圍之內，處理工藝單一，因此其投資相對較小，可以減少項目的建設投資成本；其次，農村污水處理工藝的相對簡單使污水處理設施建設中對土建結構及處理設備的需求較為簡單，這使得農村污水處理設施建設周期短，投資收益較快；最后，中國政治經濟環(huán)境穩(wěn)定，以經濟建設為中心的目標保持長期不變，且政府堅定不移地進行節(jié)能減排特別是對農村污染治理的決定及信心，都是對投資者的保障。

2.BOT建設模式的應用優(yōu)化

BOT投資方的獲利目標和政府制定的收費政策以及運營公司承擔風險的能力將成為農村污水處理BOT項目成功的關鍵因素。因此，以BOT模式進行農村污水處理設施建設必須要求農村政府從認識、政策和管理方面采取措施，與運營公司共同努力發(fā)揮運營公司在污水處理行業(yè)的優(yōu)勢作用實現運營管理的高回報，達到社會效益和經濟效益的協(xié)調統(tǒng)一。

（1）農村污水處理項目的公共服務性是其區(qū)別于其他建設項目的顯著特點之一，其投資效果主要表現在項目的社會效益上，這就要求政府在農村污水處理設施建設中承擔一定的投資任務來體現其社會效益。此外，農村污水管網等建設項目需要進行資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府應發(fā)揮其協(xié)調特長，由政府進行投資和實施以提高效率。

（2）農村污水處理與城市污水處理相比，其回報相對較低，因此需要投資方尋求適當的金融工具來支撐公司發(fā)展。一方面，地方政府應鼓勵參與農村污水處理設施建設運營的企業(yè)進行直接融資，拜托過分依賴銀行等間接融資形式，以降低金融成本；另一方面，有條件的農村地區(qū)應積極依托農村信用機構的信托資金，鼓勵農村基礎設施領域的專項產業(yè)基金發(fā)展，為相關企業(yè)提供資金支持。

（3）在堅持市場化原則的前提下，根據農村區(qū)域經濟發(fā)展狀況、政府財政情況、污水處理設施建設情況，科學合理地制定收費標準。對于農村污水處理實施施放收費與合理補貼相結合的原則，即根據財政水平和支付能力，制定適當的收費尺度，嚴格執(zhí)行。將土地等農村資源作為投資的一種因素，建立起新型的委托代理機制，增強對投資者的激勵強度。

三、農村污水處理建設的政策建議

當前，農村污水處理建設處于起步到初級發(fā)展階段，有待建立起一套適合于農村地區(qū)污水處理建設的標準，鑒于此，提出以下針對農村污水處理建設的政策建議：（1）將農村污水處理建設作為新農村建設的一項主要內容，進一步明確農村污水處理建設在農村環(huán)境建設中的地位；（2）制定適合農村地區(qū)的污水處理技術規(guī)范，改革農村污水處理設施運營管理機制，加強政府政策引導，創(chuàng)新補償增效，引導更多社會資金投入農村污水處理設施建設；（3）加強促進農村污水資源化利用措施，制定污水達標排放、污水回用、監(jiān)督管理等相關政策，保證污水處理資源合理利用；（4）制定農村農民污水處理激勵政策，以提高農村農民的環(huán)保意識，消除農村污水處理設施建設思想障礙。

參考文獻：

[1] 吳杰，童禎恭.農村生活污水治理現狀及對策分析[J].環(huán)境保護，2014，（4）：58-60.

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[4] 王君諾，徐慧，陳星.農村分散式污水處理模式的比較及應用[J].水電能源科學，2013，（11）：76-78.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint

1.BOT建設模式的適用性分析

BOT采用項目投資公司資金自籌的模式，項目運營公司在經營過程中實行財務自給的方式，在這種模式下，政府能夠減少大量的風險，也大大緩解了政府財政資金不足的問題。同時，BOT是公共基礎設施進入公平競爭的獨特方式之一，BOT模式下的特許經營協(xié)議是一個長期專業(yè)化管理的協(xié)議，項目公司的運營管理水平是決定項目能夠獲取穩(wěn)定現金流，實現資本價值最大化的關鍵。BOT模式被用來解決如下問題：一是項目建設過程中資金不足的問題，二是項目在運行過程中管理不善的問題。因此，將BOT建設模式應用于農村建設，尤其是農村污水處理設施建設任務中，既解決了項目資金的投入問題，又解決了技術公關；既實現了農村污水處理設施的高效運營，又保證了達標排放的社會責任。農村污水處理設施BOT建設模式有利于加快中國農村污染治理的步伐，也有利于農村污水處理行業(yè)的快速發(fā)展。

此外，農村污水處理的特性及整體經濟環(huán)境也為BOT這一市場化建設模式在農村污水處理設施建設中的應用提供了一定的基礎條件。首先，農村污水處理一般局限在較小的村域范圍之內，處理工藝單一，因此其投資相對較小，可以減少項目的建設投資成本；其次，農村污水處理工藝的相對簡單使污水處理設施建設中對土建結構及處理設備的需求較為簡單，這使得農村污水處理設施建設周期短，投資收益較快；最后，中國政治經濟環(huán)境穩(wěn)定，以經濟建設為中心的目標保持長期不變，且政府堅定不移地進行節(jié)能減排特別是對農村污染治理的決定及信心，都是對投資者的保障。

2.BOT建設模式的應用優(yōu)化

BOT投資方的獲利目標和政府制定的收費政策以及運營公司承擔風險的能力將成為農村污水處理BOT項目成功的關鍵因素。因此，以BOT模式進行農村污水處理設施建設必須要求農村政府從認識、政策和管理方面采取措施，與運營公司共同努力發(fā)揮運營公司在污水處理行業(yè)的優(yōu)勢作用實現運營管理的高回報，達到社會效益和經濟效益的協(xié)調統(tǒng)一。

（1）農村污水處理項目的公共服務性是其區(qū)別于其他建設項目的顯著特點之一，其投資效果主要表現在項目的社會效益上，這就要求政府在農村污水處理設施建設中承擔一定的投資任務來體現其社會效益。此外，農村污水管網等建設項目需要進行資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府應發(fā)揮其協(xié)調特長，由政府進行投資和實施以提高效率。

（2）農村污水處理與城市污水處理相比，其回報相對較低，因此需要投資方尋求適當的金融工具來支撐公司發(fā)展。一方面，地方政府應鼓勵參與農村污水處理設施建設運營的企業(yè)進行直接融資，拜托過分依賴銀行等間接融資形式，以降低金融成本；另一方面，有條件的農村地區(qū)應積極依托農村信用機構的信托資金，鼓勵農村基礎設施領域的專項產業(yè)基金發(fā)展，為相關企業(yè)提供資金支持。

（3）在堅持市場化原則的前提下，根據農村區(qū)域經濟發(fā)展狀況、政府財政情況、污水處理設施建設情況，科學合理地制定收費標準。對于農村污水處理實施施放收費與合理補貼相結合的原則，即根據財政水平和支付能力，制定適當的收費尺度，嚴格執(zhí)行。將土地等農村資源作為投資的一種因素，建立起新型的委托代理機制，增強對投資者的激勵強度。

三、農村污水處理建設的政策建議

當前，農村污水處理建設處于起步到初級發(fā)展階段，有待建立起一套適合于農村地區(qū)污水處理建設的標準，鑒于此，提出以下針對農村污水處理建設的政策建議：（1）將農村污水處理建設作為新農村建設的一項主要內容，進一步明確農村污水處理建設在農村環(huán)境建設中的地位；（2）制定適合農村地區(qū)的污水處理技術規(guī)范，改革農村污水處理設施運營管理機制，加強政府政策引導，創(chuàng)新補償增效，引導更多社會資金投入農村污水處理設施建設；（3）加強促進農村污水資源化利用措施，制定污水達標排放、污水回用、監(jiān)督管理等相關政策，保證污水處理資源合理利用；（4）制定農村農民污水處理激勵政策，以提高農村農民的環(huán)保意識，消除農村污水處理設施建設思想障礙。

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[責任編輯 劉嬌嬌]endprint