基于有效性的國庫監(jiān)管信息化建設分析

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摘 要：監(jiān)管信息化建設應規(guī)避依靠信息化進行監(jiān)督可能出現(xiàn)的監(jiān)管盲點和無效監(jiān)管。根據(jù)國庫事前、事中及事后監(jiān)管特點，分別對當前國庫會計核算環(huán)境中可能存在的監(jiān)管盲區(qū)及風險進行分析，并在此基礎上提出有效提高監(jiān)管效率的國庫監(jiān)管信息化建設建議，具有很重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：監(jiān)管缺失；監(jiān)管失效；信息化監(jiān)管；國庫

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0067-02

一、國庫監(jiān)管種類及其風險分析

根據(jù)時間先后順序及業(yè)務處理環(huán)節(jié)的不同，國庫監(jiān)督分為事前、事中及事后監(jiān)督。在TCBS環(huán)境下，各監(jiān)督環(huán)節(jié)的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內容、風險來源及監(jiān)督手段等要素各不相同，顯現(xiàn)不同特點。

（一）事前監(jiān)督

事前監(jiān)督是對國庫會計業(yè)務處理前的風險防范，是對外來政策文件、憑證及相關資料的受理、審核、交接及登記等方式實施的柜面監(jiān)督。

1.事前監(jiān)督的特點。（1）事前監(jiān)督的期間為國庫業(yè)務人員收到外來政策文件、外來紙質憑證或電子信息后，到在TCBS系統(tǒng)進行下一步業(yè)務處理前的一段時期。（2）事前監(jiān)督的主體為國庫承擔外來憑證審核職責的業(yè)務人員。（3）事前監(jiān)督的對象為外來紙質憑證或電子信息。（4）事前監(jiān)督的內容可分為憑證要素性審核及政策性審核。（5）事前監(jiān)督的目的為確保業(yè)務憑證的真實、規(guī)范及依據(jù)資料的完整。（6）事前監(jiān)督的手段主要為人工審核，少部分為系統(tǒng)對憑證要素的規(guī)范性校驗。

2.事前監(jiān)督的風險。事前監(jiān)督風險來源主要為外來風險，表現(xiàn)為系統(tǒng)參數(shù)和業(yè)務數(shù)據(jù)在TCBS系統(tǒng)錄入或維護前的審核風險，具體表現(xiàn)如下：（1）崗位職責劃分不清，導致外來憑證或外來電子信息審核程序缺失，結果顯現(xiàn)事前監(jiān)督缺失。（2）外來資料不全，無法對外來電子信息或憑證進行政策性審核，導致事前監(jiān)督形式化。（3）監(jiān)督人員風險防范意識不高，監(jiān)督程序形式化，沒有進行實質意義的監(jiān)督，導致外來風險內部化。（4）監(jiān)督人員業(yè)務水平不高，無法對外來憑證進行政策性審核，外來風險沒有得到有效的控制。（5）監(jiān)督審核人員對外來政策文件理解有誤，做出錯誤的判斷。比如：對財政體制文件理解有誤，體制分成比例計算錯誤等。

（二）事中監(jiān)督

事中監(jiān)督是對國庫業(yè)務處理過程實施的風險控制，是對國庫業(yè)務操作各環(huán)節(jié)采取復核、審批、認證等方式實施的內部控制和監(jiān)督，主要風險表現(xiàn)如下。

1.當前事中監(jiān)督的特點。（1）事中監(jiān)督期間為國庫業(yè)務人員在TCBS系統(tǒng)處理業(yè)務開始，到在TCBS系統(tǒng)內產(chǎn)生各種會計憑證及報表并進行結果核對的一段時期。（2）事中監(jiān)督主體主要為TCBS系統(tǒng)的業(yè)務校驗體系，以及承擔TCBS系統(tǒng)業(yè)務錄入及復核的業(yè)務操作員。（3）事中監(jiān)督對象為業(yè)務操作員的業(yè)務操作及系統(tǒng)運算結果。（4）事中監(jiān)督內容主要為業(yè)務操作員在TCBS系統(tǒng)中的處理內容（包括收支業(yè)務處理及系統(tǒng)參數(shù)維護），以及系統(tǒng)產(chǎn)生的各種報表。（5）事中監(jiān)督目的為確保業(yè)務處理及時、準確及合規(guī)，防范國庫收支業(yè)務處理風險等。（6）事中監(jiān)督手段主要為系統(tǒng)校驗和人工核對，包括系統(tǒng)對業(yè)務錄入和復核內容的一致性判斷、系統(tǒng)對電子信息的規(guī)范性的校驗、操作員的業(yè)務復核、會計主管審批及授權、對賬等。

2.當前事中監(jiān)督的風險。事中監(jiān)督風險來源為內部風險，屬定量風險，且大多為人工操作風險，主要表現(xiàn)為未能及時糾正業(yè)務處理的程序錯誤、以及科目代碼或金額錯誤等監(jiān)督風險，具體表現(xiàn)如下：（1）無法控制收支業(yè)務的復核人員是根據(jù)原始資料進行處理，還是根據(jù)已錄入的內容進行處理，從而無法控制TCBS系統(tǒng)對不同操作員業(yè)務處理內容的校對結果。（2）對參數(shù)維護進行監(jiān)督時，由于系統(tǒng)參數(shù)變更維護量大，會計主管無法逐一審批，呈現(xiàn)較大的事中人工審核風險，相關參數(shù)風險只能依靠對賬工作進行控制。（3）事中監(jiān)督還存在一定的制度風險。業(yè)務人員素質和工作態(tài)度影響制度是否得到有效執(zhí)行，并可能執(zhí)行錯誤的操作步驟，最終使國庫業(yè)務處理失敗或業(yè)務處理結果錯誤。（4）現(xiàn)階段國庫對賬很大程度是由人工處理，無法避免人工操作風險，從而可能使會計核算結果得不到監(jiān)督、收支報表得不到檢驗、系統(tǒng)體制參數(shù)得不到驗證。

（三）事后監(jiān)督

事后監(jiān)督是對國庫業(yè)務結果進行的全面檢驗，是監(jiān)督人員通過復審會計資料、查閱計算機系統(tǒng)日志、登記簿等方法對業(yè)務結果實施的復核和審驗程序，以下分別對其特點及監(jiān)督風險進行分析。

1.當前事后監(jiān)督的特點。（1）事后監(jiān)督期間為國庫報表產(chǎn)生并核對后，至國庫檔案裝訂入庫的一段期間。（2）事后監(jiān)督主體主要為承擔事后監(jiān)督職責的業(yè)務人員。（3）事后監(jiān)督對象為需裝訂入庫的業(yè)務資料及需存檔的電子信息等國庫業(yè)務處理結果。（4）事后監(jiān)督內容主要為審核國庫業(yè)務處理結果是否準確與合規(guī)。（5）事后監(jiān)督目的為確保業(yè)務處理結果的準確性及合規(guī)性，防范國庫會計核算體系風險及參數(shù)維護風險。（6）事后監(jiān)督手段主要為人工復審、查閱國庫業(yè)務資料。

2.當前事后監(jiān)督的風險。事后監(jiān)督的風險來源為內部風險，屬定量風險，主要表現(xiàn)未能審核國庫業(yè)務處理結果是否準確等監(jiān)督風險，具體表現(xiàn)如下：（1）監(jiān)督人員職責劃分不清，事后監(jiān)督程序形式化，監(jiān)督結果實際失效。（2）監(jiān)督人員素質不高，無法勝任監(jiān)督職責。（3）監(jiān)督手段及監(jiān)督資料缺失，無法還原國庫業(yè)務處理結果，無法進行實質性的事后監(jiān)督。（4）監(jiān)督對象錯位，僅側重憑證處理的規(guī)范化監(jiān)督，對國庫報表等業(yè)務處理結果等事后監(jiān)督核心業(yè)務實行弱化處理。

二、提出國庫監(jiān)管信息化建設的建議

為規(guī)避監(jiān)管過程中可能出現(xiàn)的監(jiān)管風險，提高國庫監(jiān)督效率，國庫監(jiān)管信息化是國庫監(jiān)管的必然發(fā)展趨勢。以下分別就明確國庫監(jiān)管角色定位、優(yōu)化監(jiān)管手段、規(guī)范監(jiān)管流程及建立系統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則等幾個方面，對國庫監(jiān)管信息化建設提出建議。

（一）明確國庫監(jiān)管角色，防范國庫監(jiān)督錯位endprint

監(jiān)管信息化建設首先應確定國庫監(jiān)管信息化系統(tǒng)的角色，防止將監(jiān)督系統(tǒng)設成“萬能的”、“獨立的”核心業(yè)務系統(tǒng)，防范國庫監(jiān)督錯位。

1.國庫監(jiān)管信息化建設必須明確國庫的“核心”業(yè)務是國庫對收支業(yè)務處理的國庫會計核算業(yè)務，國庫監(jiān)督只是國庫收支業(yè)務和會計核算業(yè)務的一個組成部分。國庫監(jiān)管信息化系統(tǒng)的監(jiān)督對象是國庫收支業(yè)務和國庫會計核算業(yè)務，監(jiān)督不能脫離國庫會計核算業(yè)務及國庫收支業(yè)務而存在，不僅應側重于收支業(yè)務的監(jiān)督，還應與國庫會計核算業(yè)務處理過程相結合。

2.國庫監(jiān)管信息化建設是對目前國庫會計核算信息化系統(tǒng)的一個補充，監(jiān)管系統(tǒng)功能不需要重復國庫會計核算系統(tǒng)中已有的監(jiān)督功能，不應與現(xiàn)行國庫系統(tǒng)（TIPS與TCBS）的監(jiān)督功能重疊。

（二）優(yōu)化國庫監(jiān)督手段，提高國庫監(jiān)督效率

國庫監(jiān)督信息化建設應增加計算機系統(tǒng)的自動控制與監(jiān)督功能，減少國庫業(yè)務處理過程中的“純人工”監(jiān)督管理與操作。

1.加強事前監(jiān)督紙質憑證要素與政策性審核的信息化建設，改變當前紙質憑證要素及政策性審核等都由人工進行監(jiān)督、監(jiān)督風險難以得到有效控制的情況。

2.事中監(jiān)管信息化建設應加強事中監(jiān)督的對賬業(yè)務處理，強化對賬的自動控制，改變由人工對賬的現(xiàn)狀，避免對賬工作流于形式。

3.優(yōu)先建設事后監(jiān)督信息化系統(tǒng)。目前，事后監(jiān)督全部為人工監(jiān)督，監(jiān)督對象不完整（僅為紙質資料），監(jiān)督內容容易錯位（基本為憑證的規(guī)范性監(jiān)督），監(jiān)督效率低，監(jiān)督結果不能與會計結果進行核對，無法驗證會計結果的準確性。因此，事后監(jiān)督信息化建設應分別針對電子和手工數(shù)據(jù)來源，采取不同的數(shù)據(jù)處理方式，既實現(xiàn)全部數(shù)據(jù)的運算處理，又重點側重手工數(shù)據(jù)的監(jiān)督。

（三）實行“全方位”監(jiān)督，防止出現(xiàn)監(jiān)督盲點

國庫監(jiān)管不僅應對國庫收支業(yè)務處理的“全過程”展開事前、事中、事后監(jiān)督，還應對國庫會計核算體系、國庫系統(tǒng)設置等內容進行“全方位”監(jiān)督，既要避免與目前國庫系統(tǒng)現(xiàn)有監(jiān)管功能的重復勞動，又要針對目前國庫系統(tǒng)監(jiān)管的弱點，以及人工監(jiān)管可能產(chǎn)生的“監(jiān)督缺失”和“監(jiān)督到位”情況，開展“補漏”監(jiān)督，防止出現(xiàn)監(jiān)督盲點。

1.監(jiān)管信息化建設應重視對國庫會計核算體系風險的監(jiān)督，確保國庫會計核算體系設計規(guī)范，會計業(yè)務處理流程合理，會計核算風險隱患得以有效控制。

2.監(jiān)管信息化建設應重視對國庫會計賬務處理的監(jiān)督，特別應針對目前TCBS系統(tǒng)中日常不發(fā)生、且無法進行對賬并核對、疏于日常監(jiān)督的“僵尸賬戶”等內容，開展各種形式的監(jiān)督，確保該風險點的國庫資金安全。

3.監(jiān)督信息化建設還應強化TCBS參數(shù)維護管理，以及參數(shù)維護內容等方面的監(jiān)督力度，規(guī)避目前TCBS側重參數(shù)一致性校驗、但忽視參數(shù)內容準確性審核的監(jiān)督風險。

（四）建立獨立的監(jiān)督規(guī)則，開展“多角度”監(jiān)督，避免監(jiān)督失效

信息化監(jiān)督不能簡單地視為人工監(jiān)督或目前國庫系統(tǒng)（TIPS和TCBS）監(jiān)督的重復，監(jiān)督信息化建設必須充分考慮監(jiān)督的種類、監(jiān)督的依據(jù)、監(jiān)督的目的及監(jiān)督對象，根據(jù)不同的監(jiān)督內容，運用不同的邏輯關系，分別制定獨立的監(jiān)督規(guī)則，從另外角度進行監(jiān)督。

1.建立參數(shù)內部的校驗規(guī)則。目前，TCBS系統(tǒng)對參數(shù)間的一致性設定了相對嚴格的校驗規(guī)則，但對參數(shù)內部的一致性控制相對較弱。監(jiān)管信息化建設應規(guī)避TCBS系統(tǒng)已存在的參數(shù)校驗規(guī)則，建立校驗單個參數(shù)內容的內部一致性等規(guī)則。

2.建立會計賬務處理的監(jiān)督規(guī)則。監(jiān)管信息化建設應進一步完善對國庫會計核算過程及會計核算的結果進行監(jiān)督，監(jiān)督內容不僅應包括會計科目及賬戶的發(fā)生額，也應包括未發(fā)生科目及賬戶的余額。此外，監(jiān)管信息化建設還應根據(jù)國庫會計賬戶之間固有的邏輯關系，建立各種會計賬戶恒等式的監(jiān)督規(guī)則，確保會計核算處理的準確、合理。

3.建立國庫業(yè)務“全過程”的監(jiān)督規(guī)則。國庫監(jiān)管信息化建設應根據(jù)業(yè)務需要，依據(jù)各種業(yè)務制度及政策，建立新的業(yè)務監(jiān)督規(guī)則，既彌補目前國庫系統(tǒng)的監(jiān)管缺陷，又提高國庫業(yè)務處理效率及監(jiān)管效率。對于目前TCBS系統(tǒng)已存在的各種監(jiān)督功能及規(guī)則，監(jiān)督信息化不必重復建設。

[責任編輯 陳丹丹]endprint