纖檢行政執(zhí)法工作的思維、格局和著力點(diǎn)

郭躍

在大家的共同努力下，本次全國(guó)纖檢系統(tǒng)纖維質(zhì)量行政執(zhí)法工作會(huì)議已經(jīng)完成了各項(xiàng)既定議程，即將結(jié)束。受張克才局長(zhǎng)委托，我對(duì)這次會(huì)議進(jìn)行總結(jié)。

在新的形勢(shì)和背景下，要深入纖檢行政執(zhí)法工作，必須樹(shù)立“兩種思維”、構(gòu)建“一個(gè)格局”、做好“四個(gè)著力”。

樹(shù)立“兩種思維”

黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)要求，十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的重大決定，十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策，可以說(shuō)，改革和法治是相互依存、相互促進(jìn)的，改革的方向是法治，法治是改革的保障。作為纖檢執(zhí)法工作者，務(wù)必要樹(shù)立“兩種思維”——改革思維和法治思維，才能更好發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)纖檢事業(yè)改革發(fā)展。

什么是“改革思維”？一是要堅(jiān)決支持和執(zhí)行國(guó)家的改革決定，自覺(jué)把纖檢法制和執(zhí)法工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，運(yùn)用戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思想考慮問(wèn)題、謀劃工作，更好地履行職責(zé)。二是要有應(yīng)對(duì)改革的危機(jī)感和緊迫感，找準(zhǔn)改革與本職工作的結(jié)合點(diǎn)、突破點(diǎn)，爭(zhēng)取主動(dòng)、乘勢(shì)而上，推動(dòng)纖檢事業(yè)發(fā)展。要以改革思維厘清行政執(zhí)法職能對(duì)于專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的意義。行政執(zhí)法是依法行政，貫徹黨的執(zhí)政方針的重要形式，是實(shí)施法律規(guī)范的主要途徑，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)行政管理職能的重要方式。當(dāng)前，纖維質(zhì)量監(jiān)管工作面臨改革的重要關(guān)口，引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，發(fā)揮好纖維質(zhì)量監(jiān)管工作，就必須牢牢樹(shù)立改革思維，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，處理好行政執(zhí)法與纖維質(zhì)量監(jiān)管工作之間的關(guān)系。專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)是依法履行纖維質(zhì)量監(jiān)管行政職能的機(jī)構(gòu)，行政執(zhí)法作為事中、事后監(jiān)管的主要形式，更多地體現(xiàn)為構(gòu)建政策法規(guī)體系支撐、為質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支持、對(duì)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，行政執(zhí)法是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)管理職能的生命線，要更好地履行好行政執(zhí)法職能，就是要善于在改革中更好地履行質(zhì)量監(jiān)管職能，善于運(yùn)用檢驗(yàn)技術(shù)不斷提高行政執(zhí)法的有效性。

什么是“法治思維”？一是要迅速適應(yīng)政府職能改革、事業(yè)單位分類改革、質(zhì)監(jiān)管理體制改革帶來(lái)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，通過(guò)法治化解改革過(guò)程中的矛盾問(wèn)題;二是要處理好纖維質(zhì)量監(jiān)督管理工作與服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)法治形成更加規(guī)范、有序推進(jìn)改革的方式，更好地指導(dǎo)纖檢工作改革發(fā)展?？傊?，就是要形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的思維模式。要以法治思維推進(jìn)行政執(zhí)法全局工作。法治思維是我們一直強(qiáng)調(diào)的，去年12月份執(zhí)法工作會(huì)上，克才同志提出了以法治方式開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色纖檢事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)“法治纖檢”的工作思路，在今年的執(zhí)法會(huì)上，又多次強(qiáng)調(diào)了法治對(duì)于纖檢系統(tǒng)的重要意義，可以說(shuō)，深入推進(jìn)纖檢法治建設(shè)一直是我們行政執(zhí)法工作最重要的目標(biāo)。

2014年以來(lái)，在業(yè)務(wù)上，取消收儲(chǔ)政策和棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，具有強(qiáng)烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的大包大攬型質(zhì)量監(jiān)管模式將逐步被市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置的調(diào)節(jié)模式取代;在機(jī)構(gòu)上，事業(yè)單位分類改革、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、質(zhì)監(jiān)管理體制改革等一系列改革正在深入推進(jìn)，行政管理職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能進(jìn)一步剝離，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能將更加徹底。黨的十八屆四中全會(huì)將專題聚焦依法治國(guó)，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措。面對(duì)這些新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我想，纖檢執(zhí)法工作者要牢固樹(shù)立改革和法治兩種思維，積極研究新形勢(shì)下開(kāi)展纖維質(zhì)量監(jiān)管工作的有力舉措，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平，更好地發(fā)揮執(zhí)法工作對(duì)纖檢事業(yè)發(fā)展的保障和引領(lǐng)作用。

構(gòu)建“一個(gè)格局”

在2014年9月召開(kāi)的中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出了“放、管、治”三位一體的質(zhì)量提升格局，支樹(shù)平局長(zhǎng)指出，三位一體的格局正是下一步質(zhì)量工作改革方向。張局長(zhǎng)在工作報(bào)告中也提到，面對(duì)全面深化改革的新任務(wù)，我們要“轉(zhuǎn)變工作思路”，協(xié)調(diào)強(qiáng)化市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”的發(fā)揮，推動(dòng)社會(huì)質(zhì)量共治。我想，構(gòu)建“管”、“治”結(jié)合的纖檢行政執(zhí)法格局，應(yīng)該是我們下一步執(zhí)法工作的主要思路。

“管”就是要把該管的事情管住，以改革思維厘清行政執(zhí)法職能對(duì)于專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的意義，以法治思維推進(jìn)行政執(zhí)法全局工作，厘清不同層級(jí)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊纖維質(zhì)量違法行為。按照國(guó)家的最新要求，今后，行政執(zhí)法權(quán)將逐步下放，主要由市縣部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法，省級(jí)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定政策和督查督辦，構(gòu)建新型的執(zhí)法縱向格局。

“治”就是要推動(dòng)社會(huì)質(zhì)量共治，立足于促進(jìn)纖維加工企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、纖維相關(guān)產(chǎn)業(yè)自由選擇，以更開(kāi)放的思維模式，搭建平臺(tái)、促進(jìn)協(xié)作，調(diào)動(dòng)一切有利于纖檢執(zhí)法打假工作的社會(huì)力量和積極因素，構(gòu)建多元共治的良好工作格局。要切實(shí)落實(shí)地方政府質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，逐步確立“企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、地方政府負(fù)總責(zé)”的質(zhì)量共治機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)纖維質(zhì)量社會(huì)共同治理，構(gòu)建新型的執(zhí)法橫向格局。

要通過(guò)“管”、“治”二者相互補(bǔ)充，縱橫格局協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步保障纖維質(zhì)量安全、提升纖維質(zhì)量、促進(jìn)纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

關(guān)于更好履行職能的問(wèn)題，張局長(zhǎng)在報(bào)告中已經(jīng)詳細(xì)講過(guò)，我想在這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是中纖局一直主動(dòng)協(xié)調(diào)，努力適應(yīng)改革，確保纖檢機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，纖檢隊(duì)伍穩(wěn)定，各地纖檢機(jī)構(gòu)也要積極爭(zhēng)取，不得隨意撤并機(jī)構(gòu);二是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)不在國(guó)辦發(fā)[2014]8號(hào)文件（《中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》）范圍內(nèi)，不屬于檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu);三是要抓住利好機(jī)會(huì)，主動(dòng)爭(zhēng)取省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的支持，在質(zhì)監(jiān)管理體制改革中，已經(jīng)明確了“纖檢工作依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法管理” {《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)質(zhì)檢法聯(lián)[2014]175號(hào)}。

抓住“四個(gè)著力”

全系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的“完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法、完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”的要求，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法有效性、樹(shù)立執(zhí)法形象。

（一）著力加大執(zhí)法力度。一是認(rèn)真抓好現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)定貫徹建設(shè)“法治質(zhì)檢”的各項(xiàng)要求，狠抓制度落實(shí)，推進(jìn)制度建設(shè)，把“依法治檢，法治纖檢”意識(shí)融入到纖維質(zhì)量監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作中，積極推進(jìn)纖檢工作法治化。二是加強(qiáng)行政決策程序的制度建設(shè)，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，并制定本單位重大決策的具體程序。三是堅(jiān)持集體決策制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，堅(jiān)持重大決策必須經(jīng)過(guò)本單位局（所）務(wù)會(huì)或局長(zhǎng)（所長(zhǎng)）辦公會(huì)議集體討論決定，未經(jīng)集體討論或經(jīng)討論未通過(guò)的，不得決定執(zhí)行，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，要進(jìn)行合法性、合理性和可控性評(píng)估，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策的重要前提和依據(jù)。四是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、越權(quán)行政等行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

（二）著力規(guī)范執(zhí)法行為。一是規(guī)范行政執(zhí)法工作程序，按照質(zhì)檢總局有關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)定和當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)的規(guī)定，并結(jié)合本地纖檢執(zhí)法實(shí)際，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正，尤其要注意做好“兩法銜接”，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，必須按規(guī)定移送有關(guān)部門(mén)，不得以罰代刑，有條件的地方可探索進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄。二是建立健全纖維質(zhì)量監(jiān)管制度體系，要注意總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)、做法，積極制定出臺(tái)新的制度規(guī)定，固化經(jīng)驗(yàn)成果，不斷建立健全纖維質(zhì)量行政執(zhí)法工作的各項(xiàng)制度規(guī)定，要完善系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是纖檢執(zhí)法人員要增強(qiáng)法治意識(shí)和法治思維能力，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率，要把“依法治檢，法治纖檢”的意識(shí)融入到各項(xiàng)工作中，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，中纖局將加強(qiáng)地方局（所）長(zhǎng)法制培訓(xùn)工作。二是強(qiáng)化纖檢執(zhí)法人員法治教育，要建立全體工作人員學(xué)法制度，每年至少開(kāi)展兩次普法教育培訓(xùn)或講座，推進(jìn)法制隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

（四）著力樹(shù)立執(zhí)法形象。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)纖檢執(zhí)法行風(fēng)建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)和履職能力。要積極推行“說(shuō)理式執(zhí)法”等執(zhí)法模式，積極化解執(zhí)法中的矛盾和沖突，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，樹(shù)立纖檢執(zhí)法的良好社會(huì)形象。

最后，我就貫徹落實(shí)這次大會(huì)報(bào)告精神提兩點(diǎn)要求：一是要匯報(bào)、學(xué)習(xí)好此次會(huì)議精神。會(huì)后，各位代表要將會(huì)議工作報(bào)告及有關(guān)精神要求，向各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報(bào)，要組織全體職工和各地市機(jī)構(gòu)深入學(xué)習(xí)會(huì)議工作報(bào)告，對(duì)本次會(huì)議的要求、形勢(shì)分析和下一步工作部署都要做到心中有數(shù)，對(duì)工作中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題要提早做好解決預(yù)案，對(duì)會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)要認(rèn)真抓好落實(shí)，迅速著手開(kāi)展。二是要部署、落實(shí)好此次會(huì)議精神。新的時(shí)代背景和形勢(shì)政策下，纖檢工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，各地務(wù)必將會(huì)議所確定的各項(xiàng)任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好，乘勢(shì)而上、全力以赴，要制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的計(jì)劃方案，將會(huì)議確定的工作目標(biāo)分解、落實(shí)到地方、落實(shí)到個(gè)人，要結(jié)合實(shí)際方法措施，確保任務(wù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前纖檢工作、纖檢事業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)有為，以纖檢執(zhí)法的有力作為切實(shí)保障纖維及絮用纖維制品質(zhì)量安全、服務(wù)群眾生活、服務(wù)纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷推動(dòng)纖檢事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越！

（本刊有節(jié)選）