姜敏，張璇

1.山西省農(nóng)業(yè)種子總站，山西 太原 030012；2.山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心，山西 太原 030025

山西省農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策實(shí)施中的問題與建議

姜敏1，張璇2

1.山西省農(nóng)業(yè)種子總站，山西 太原 030012；2.山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心，山西 太原 030025

農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性具有重大作用。通過對山西省農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀的分析，找出補(bǔ)貼實(shí)施過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決辦法和建議。

農(nóng)作物；良種補(bǔ)貼；現(xiàn)狀；存在問題；建議

農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策是黨中央為了穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，并加快一些地區(qū)，特別是優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)種植的主要糧食作物，如小麥、玉米、大豆、水稻等進(jìn)行的一項(xiàng)重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。分析現(xiàn)階段良種補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中存在的問題，對今后政策的完善具有參考作用。

1 山西省農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀

2004年，山西省依據(jù)國家下達(dá)的良種補(bǔ)貼項(xiàng)目計(jì)劃，開始對種植玉米、小麥、水稻、棉花等的農(nóng)戶安排重點(diǎn)良種補(bǔ)貼。這一政策的實(shí)施對調(diào)優(yōu)山西省品種結(jié)構(gòu)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高良種覆蓋率起到了積極的推動(dòng)作用。為了進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，使廣大從事主要農(nóng)作物種植生產(chǎn)的農(nóng)民都能享受到我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的成果，以盡快脫貧，從2009年開始，國家對山西省玉米、小麥、水稻、棉花4種作物實(shí)行良種補(bǔ)貼全覆蓋。該項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施充分發(fā)揮了其調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和增加農(nóng)民收入的巨大作用。

以2014年為例，山西省小麥實(shí)際補(bǔ)貼面積為54.3萬hm2，補(bǔ)貼金額為8 147萬元；玉米實(shí)際補(bǔ)貼面積為186.5萬hm2，補(bǔ)貼金額27 971萬元；棉花實(shí)際補(bǔ)貼面積1.78萬hm2，補(bǔ)貼金額399.8萬元；水稻實(shí)際補(bǔ)貼面積453.3 hm2，補(bǔ)貼金額10.2萬元。

良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施，讓廣大農(nóng)民得到了真正的實(shí)惠，也有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但由于該項(xiàng)政策涉及面廣、工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致在實(shí)施過程中存在一定的問題。

2 山西省農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中存在的問題

2.1 政策宣傳不到位

良種補(bǔ)貼政策已實(shí)施多年，但因政策宣傳不到位，多數(shù)農(nóng)民仍然只知道國家對主要農(nóng)作物良種有補(bǔ)貼的政策，不知道具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，還有一部分農(nóng)民對良種補(bǔ)貼政策不了解，認(rèn)為只要自己有田就應(yīng)得到補(bǔ)貼。

2.2 基層工作經(jīng)費(fèi)短缺

良種補(bǔ)貼工作在具體實(shí)施過程中，需要進(jìn)行良種項(xiàng)目規(guī)劃、面積落實(shí)、檢查驗(yàn)收等。圖、表、卡、冊的印制及登記等一些行政性的工作，還需要大量的人力、物力、財(cái)力。這些工作主要由縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)部門完成，而縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在整個(gè)補(bǔ)貼工作過程中，國家均沒有配置相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，且絕大多數(shù)基層干部認(rèn)為良種補(bǔ)貼資金具體到每個(gè)農(nóng)戶，資金小、數(shù)量大、任務(wù)重、行政管理成本過高、沒有工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致其工作積極性不高，使得真正執(zhí)行“誰種誰受益”的良種補(bǔ)貼工作落實(shí)起來比較困難。

2.3 實(shí)際種植面積難以確定

一是實(shí)際種植面積與每年省財(cái)政預(yù)撥補(bǔ)貼指標(biāo)資金有差距，二是良種補(bǔ)貼每年核實(shí)上報(bào)面積與糧食直補(bǔ)面積有一定出入，這給核實(shí)上報(bào)補(bǔ)貼面積工作帶來了不少困難。

2.4 部分縣市小麥良種推廣率低，成為小麥生產(chǎn)的制約瓶頸

山西省的小麥良種使用率僅為1/3左右。運(yùn)城市是山西的小麥主產(chǎn)區(qū)，良種使用率略高，但也不及玉米。“大田小麥三層樓”現(xiàn)象有所抬頭，其原因是農(nóng)戶購買種子的渠道不同，品種良莠不齊，種子質(zhì)量無法監(jiān)管，造成混雜退化現(xiàn)象，這是制約山西省小麥產(chǎn)量提高的重要因素。

2.5 良種補(bǔ)貼政策未能跟隨種子市場的變化而變化

這項(xiàng)政策實(shí)施的初衷是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，并在一定程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。但近年來，由于農(nóng)民的實(shí)際用種生產(chǎn)成本增長較快，而良種補(bǔ)貼政策卻未能隨種子市場的形勢變化而改變。

以水稻良種為例，2005年實(shí)施時(shí)，每667 m2補(bǔ)貼15元，當(dāng)時(shí)水稻用種成本為15～17.5元/667 m2，減去良種補(bǔ)貼，農(nóng)民用種成本最多僅需2.5元/667 m2。至2010年，水稻雜交良種價(jià)格已普遍漲至34～36元/kg，用種成本達(dá)42.5～45元/667 m2，減去良種補(bǔ)貼，農(nóng)民實(shí)際用種成本為27.5～30元/667 m2，比未實(shí)施良種補(bǔ)貼前增加成本10～12.5元/667 m2。用種價(jià)格上升導(dǎo)致了農(nóng)民實(shí)際用種生產(chǎn)成本的增加，傷害了農(nóng)民的種糧積極性，使糧食生產(chǎn)效益呈下滑趨勢。

3 解決方法及建議

3.1 加強(qiáng)政策宣傳

各市縣不僅要以政府文件下發(fā)良種補(bǔ)貼政策及實(shí)施辦法，還要加大對政策的宣傳力度，并利用互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、出墻報(bào)、貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等多種方式，將該政策宣傳落實(shí)到各家各戶。

3.2 爭取財(cái)政支持，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)

良種補(bǔ)貼政策涉及的農(nóng)戶較多，工作量相當(dāng)大，行政管理成本也比較高，沒有工作經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量和工作積極性，建議省級(jí)主管部門應(yīng)強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門優(yōu)先安排良種補(bǔ)貼所需配套工作經(jīng)費(fèi)，用于良種補(bǔ)貼的面積核實(shí)、資金發(fā)放、檔案建立和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查等費(fèi)用的支出，以利于良種補(bǔ)貼工作的順利開展。

3.3 重視對統(tǒng)計(jì)補(bǔ)貼面積的核實(shí)

一是實(shí)行由組報(bào)村、村報(bào)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)報(bào)縣的統(tǒng)計(jì)流程。

二是改分村公示為分組公示，方便群眾相互監(jiān)督。由于當(dāng)前村組基本沒有經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)計(jì)表應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制作后發(fā)放到組，由組填寫，一式兩份，一份作為公示（公示期滿后留存?zhèn)洳椋?，一份作為統(tǒng)計(jì)表上報(bào)。上報(bào)的統(tǒng)計(jì)表應(yīng)由農(nóng)戶本人簽字認(rèn)可。

三是縣級(jí)農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)面積核實(shí)工作，可由3個(gè)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣調(diào)查核實(shí)，具體應(yīng)調(diào)查到組、戶，以全面核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。要以農(nóng)民實(shí)際種植補(bǔ)貼范圍農(nóng)作物面積為準(zhǔn)，對種植補(bǔ)貼范圍外農(nóng)作物的農(nóng)民不能給予補(bǔ)貼，以確保公平、公正。

3.4 建議設(shè)置試點(diǎn)，探索提高小麥良種使用率的新方法

在小麥生產(chǎn)面積較大的區(qū)域，每一個(gè)市先抓一個(gè)試點(diǎn)縣。通過投標(biāo)方式，選擇1～2家誠信種子企業(yè)，用良種補(bǔ)貼款生產(chǎn)、調(diào)配相應(yīng)的小麥良種，對種子進(jìn)行包衣加工處理后，直接供應(yīng)給農(nóng)民。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向山西省小麥種植區(qū)域進(jìn)行全面推廣，逐步提高小麥良種的使用率。

3.5 加強(qiáng)對市場所售補(bǔ)貼范圍良種價(jià)格的監(jiān)管力度

現(xiàn)階段，市場上所售良種的價(jià)格上漲幅度過快，導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)際用種成本的不斷增加，而良種補(bǔ)貼資金卻未隨種子價(jià)格市場行情的變化而改變。因此，應(yīng)加強(qiáng)對市場所售補(bǔ)貼范圍良種價(jià)格的監(jiān)管，將其控制在合理的范圍內(nèi)。

1005-2690（2015）07-0036-02

F326.11；F812.8

A

2015-04-10