在不久前結(jié)束的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國國家主席習(xí)近平指出，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

這三個關(guān)鍵詞中，“中高速”講的便是基本轉(zhuǎn)換，對此大家已經(jīng)達成共識，“中高速”并非指經(jīng)濟情況更糟，而是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過第二個關(guān)鍵詞—“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化”真正提高經(jīng)濟增長，使得民眾得到實惠，這是我們經(jīng)濟奮斗目標的內(nèi)在邏輯。

而第三個關(guān)鍵詞則更為重要—創(chuàng)新驅(qū)動。在我看來，創(chuàng)新驅(qū)動首先要產(chǎn)業(yè)升級換代；其次是組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；最關(guān)鍵一點是制度創(chuàng)新。

在“新常態(tài)”下如何保持城市競爭力，筆者認為，各級政府需自己牽頭進行頂層優(yōu)化。筆者在參加2014年廣東江門（上海）投資洽談會時便指出，珠三角區(qū)域要打造經(jīng)濟發(fā)展升級版，政府必須對轄區(qū)進行全面規(guī)劃。土地特別是中心區(qū)域土地有自然壟斷屬性，不能指望企業(yè)集團解決城市規(guī)劃合理優(yōu)化問題，城市建設(shè)也要能夠應(yīng)對復(fù)雜氣候條件，如巴黎幾百年前布局了過硬的地下排水系統(tǒng)，主干道的排水系統(tǒng)可以進入幾輛重型卡車，幾百年都能經(jīng)受住暴雨考驗。政府要發(fā)揮好作用，要深刻理解國家治理現(xiàn)代化的含義，這是可持續(xù)發(fā)展中很重要的一個方面，強調(diào)政府要與多種群體充分互動，江門市在上海舉辦此次洽談會，也是從各方的交流互動，來實現(xiàn)政府的作用，以此促進轄區(qū)更好地發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國在城鎮(zhèn)化和老齡化等大的演進趨勢面前，所具有的潛力、活力釋放空間清晰可見。譬如，在經(jīng)歷此前若干輪的建設(shè)與升級換代改造后，我國的基礎(chǔ)設(shè)施目前依然存在著較為迫切的、進一步換代升級的需求。從我國高鐵客運所經(jīng)常面對的“一票難求”的旺盛需求，或其他領(lǐng)域“局部短缺”現(xiàn)象，不難觀察到未來通過進一步激發(fā)產(chǎn)能的利用能力，增長空間和需求釋放以后，由供給的回應(yīng)所能形成的支撐未來繼續(xù)增長的條件。

在過去一段時間的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些增長的空間，還包括新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間、實體經(jīng)濟技改換代空間、服務(wù)業(yè)成為長期增長新引擎的空間、環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生的增長和支撐作用空間、地區(qū)間的梯度推移空間、消費占比低的調(diào)整和人均收入增長空間……所有這些空間的打開，潛力的釋放，莫不需要以改革來“激活”，以制度供給來提供放大“乘數(shù)”。因此，走入新常態(tài)，也就意味著改革聯(lián)動深化不可逆轉(zhuǎn)，改革攻堅克難勢在必行。

同時，筆者還需要強調(diào)的是，我們現(xiàn)在已經(jīng)得到明確的信息，從國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層到有關(guān)管理部門如財政部的領(lǐng)導(dǎo)層，高度重視在實際工作中間推進“公私合作伙伴關(guān)系”（PPP）或者稱為政府和企業(yè)、政府和社會資本合作這樣一種機制創(chuàng)新。

PPP是一種融資、籌資機制的創(chuàng)新，同時又是管理機制的創(chuàng)新。而在中國現(xiàn)在特定的發(fā)展階段，PPP還有一個非常重要的戰(zhàn)略層面上的制度創(chuàng)新意義，就是它直接呼應(yīng)了十八屆三中全會在現(xiàn)代市場體系運行的產(chǎn)權(quán)基石方面的制度創(chuàng)新，即主打混合所有制。這樣的一個突破和PPP機制創(chuàng)新有著天然的內(nèi)在連接。

對于政府而言，選擇在PPP這個概念之下，積極地推進現(xiàn)代國家治理中的機制、制度創(chuàng)新，是化解財政壓力、政府債務(wù)壓力和貫徹中國夢發(fā)展戰(zhàn)略的客觀必然要求。緩解政府財政支出壓力的同時，就意味著政府盡職盡責(zé)中總體的資金績效水平的上升，因為這必然意味著政府資金的乘數(shù)效應(yīng)、放大效應(yīng)較好地實現(xiàn)了。

（來源：國際金融報）