〔摘要〕完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話作為一個(gè)整體，構(gòu)成了全面深化改革的總目標(biāo)。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是目標(biāo)和要求，還是我國(guó)推進(jìn)全面現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的路徑，因而其提出具有重大而深遠(yuǎn)的意義。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更多是從上層建筑方面來(lái)提出的現(xiàn)代化，突出的是通過上層建筑對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的適應(yīng)性調(diào)整，來(lái)進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，加快生產(chǎn)力發(fā)展步伐。由此可以說，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)全新維度。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。經(jīng)過歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)主義制度不僅獨(dú)具特色，而且有著巨大的優(yōu)越性。一國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既要符合人類社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，也要體現(xiàn)本國(guó)特色，與本國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。就我國(guó)來(lái)說，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是以中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型為目標(biāo)取向的，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，因此，其標(biāo)準(zhǔn)必須既體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)國(guó)家治理的一般要求，又與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的特殊要求相適應(yīng)，其構(gòu)成要素必須充分反映我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)和我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。作為國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程的重要組成，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)在全面建成小康社會(huì)時(shí)基本實(shí)現(xiàn)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)全面達(dá)到?，F(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：一是以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，用核心價(jià)值觀引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是以全面深化改革為動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家治理體系；三是以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)治理主體的治理能力現(xiàn)代化；四是以全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略為抓手，加快建設(shè)法治中國(guó)。

〔關(guān)鍵詞〕國(guó)家治理體系；國(guó)家治理能力；中國(guó)；現(xiàn)代化；國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕D616〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）05-0037-17

〔作者簡(jiǎn)介〕杜飛進(jìn)，人民日?qǐng)?bào)社新聞協(xié)調(diào)部主任，高級(jí)編輯、高級(jí)記者，博士，北京100733。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)。這一總目標(biāo)的提出，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，標(biāo)志著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)將登上一個(gè)新的高峰。深刻理解這一全面深化改革的總目標(biāo)，準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，積極探索推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確路徑，無(wú)疑是關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，關(guān)系實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大問題。

一、從全面深化改革總目標(biāo)的高度深入理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）充滿創(chuàng)新的思想和觀點(diǎn)，其中最引人注目的當(dāng)屬全面深化改革總目標(biāo)的提出。在總目標(biāo)中，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提法令人耳目一新。習(xí)近平同志指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。〔1〕習(xí)近平同志的這一重要論述，為準(zhǔn)確把握和理解推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了總原則。

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，短短一句話包含了若干關(guān)鍵詞。對(duì)這些關(guān)鍵詞加以辨析，顯然是把握和理解這一新思想、新觀點(diǎn)的重要前提。

（一）關(guān)于“治理”的辨析

1.西方治理理論中的“治理”。一些學(xué)者認(rèn)為，有關(guān)作為治理理論中的“治理”的探索，始于1983年世界銀行的世界發(fā)展報(bào)告，該報(bào)告提出并討論了如何應(yīng)對(duì)行政管理變化與公共部門的責(zé)任；而“治理”一詞的使用，則最早見于1989年世界銀行的世界發(fā)展報(bào)告，當(dāng)時(shí)使用的是“治理危機(jī)”（governance crisis）。此后，治理被廣泛運(yùn)用于政府管理研究領(lǐng)域，并且演化出了不同的定義。被認(rèn)為是治理理論主要?jiǎng)?chuàng)始人的羅西瑙認(rèn)為，所謂治理是指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)需依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。治理主體并非僅指政府，也可能不靠政府的權(quán)威予以強(qiáng)制實(shí)施，即無(wú)政府的治理。而學(xué)者羅茨則詳細(xì)列舉了六種關(guān)于治理的不同定義：（1）作為最小國(guó)家的管理活動(dòng)的治理；（2）作為公司管理的治理；（3）作為新公共管理的治理；（4）作為善治的治理；（5）作為社會(huì)控制體系的治理；（6）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。羅茨特別強(qiáng)調(diào)治理是指自組織、組織間網(wǎng)絡(luò)，并主張這些網(wǎng)絡(luò)作為治理結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充了市場(chǎng)與官僚制組織，以實(shí)現(xiàn)權(quán)威性分配的資源及行使控制與協(xié)調(diào)?！?〕一些國(guó)際機(jī)構(gòu)也提出了關(guān)于治理的定義。世界銀行把治理定義為：治理是利用機(jī)構(gòu)資源和政治權(quán)威管理社會(huì)問題與事務(wù)的實(shí)踐。聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署認(rèn)為，治理是基于法律規(guī)則和正義、平等的高效系統(tǒng)的公共管理框架，貫穿于管理和被管理的整個(gè)過程，它要求建立可持續(xù)的體系，賦權(quán)于人民，使其成為整個(gè)過程的支配者。全球治理委員會(huì)對(duì)治理的界定是，各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！?〕治理有以下四個(gè)基本特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?！?〕

2.古典文獻(xiàn)中的“治理”。很多學(xué)者認(rèn)為，“治理”并非是個(gè)新詞，治理行為也是古已有之。有學(xué)者考證，在西方，“治理”在詞源上來(lái)源于古希臘文（kybenan）與拉丁文（kybernets），其原意是分別指掌舵和引導(dǎo)或操縱?！?〕我國(guó)古典文獻(xiàn)中也有“治理”一詞?！盾髯印ぞ馈罚骸懊鞣致殻蚴聵I(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣。”《漢書·趙廣漢傳》：“壹切治理，威名遠(yuǎn)聞?！薄犊鬃蛹艺Z(yǔ)·賢君》：“吾欲使官府治理，為之奈何？”清王士禛《池北偶談·談異六·風(fēng)異》：“帝王克勤天戒，凡有垂象，皆關(guān)治理?！鄙鲜觥爸卫怼保庵腹芾砼c統(tǒng)治，是處理國(guó)家政務(wù)的活動(dòng)，或者說治國(guó)理政，其內(nèi)涵與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景相適應(yīng)。

從西方治理理論中對(duì)“治理”的定義和中西方古典文獻(xiàn)對(duì)“治理”一詞的運(yùn)用，我們至少可以得出三點(diǎn)結(jié)論：第一，治理并不是西方治理理論的專有名詞，而是自古就有。第二，在治理概念的界定上，西方治理理論并沒有達(dá)成一致的看法，而是基于研究者不同的立場(chǎng)和視角，給出了不同的解釋。第三，治理實(shí)際上是對(duì)人類治理行為的形而上的概括。雖然在不同的社會(huì)，治理都有治國(guó)理政之意，但在不同形態(tài)的社會(huì)里，治理行為不同，對(duì)治理也必然有不同的理解。比如古代社會(huì)所說的治理，顯然與現(xiàn)代社會(huì)的治理不同。

無(wú)論是西方治理理論還是古代的治理思想，在今天我們討論如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題時(shí)，雖然都需要加以研究，但都不能成為我們的理論依據(jù)。有學(xué)者指出，西方治理理論本身并不成熟，而且還具有一種危險(xiǎn)的傾向。一方面，治理理論特別是全球治理理論，主張淡化民族國(guó)家的主權(quán)、模糊民族國(guó)家的疆界，它“有可能成為某些跨國(guó)公司和國(guó)家干預(yù)別國(guó)內(nèi)政、謀求國(guó)際霸權(quán)的理論依據(jù)”；另一方面，治理理論期望通過政府—市場(chǎng)—社會(huì)的合作而彌補(bǔ)各自的治理缺陷，但如何實(shí)現(xiàn)三者的有效整合尚缺乏一套成熟有效的機(jī)制設(shè)計(jì)。“如果缺乏有效的整合機(jī)制與制度設(shè)計(jì)，公共治理不但不會(huì)顯現(xiàn)三方的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化效應(yīng)，反而會(huì)導(dǎo)致三者比較劣勢(shì)的疊加，出現(xiàn)更大的治理失敗局面?！薄?〕也就是斯托克所說的：“市民社會(huì)各種機(jī)構(gòu)體制之間的矛盾和緊張關(guān)系，連接公、私、志愿部門的組織未盡完善都可能導(dǎo)致治理失敗。領(lǐng)導(dǎo)者的失誤、關(guān)鍵性的伙伴在時(shí)間進(jìn)度和空間范圍上的意見不一以及社會(huì)沖突的深度，都能給治理播下失敗的種子?！薄?〕因此，“把本身并不成熟的治理理論引進(jìn)到中國(guó)，無(wú)異于緣木求魚，癡人說夢(mèng)”?！?〕有學(xué)者指出，我國(guó)古代的治理是按照統(tǒng)治者的意志治理朝政、治理國(guó)事，它具有強(qiáng)烈的人治、專制特征，因此我們講當(dāng)代的國(guó)家治理，必然要著眼于現(xiàn)代化，從現(xiàn)代化的角度加以審視。如果離開現(xiàn)代化，國(guó)家治理就根本講不清楚?！?〕

3.我國(guó)學(xué)者對(duì)“治理”的研究。我國(guó)學(xué)者對(duì)“治理”的研究開始于上世紀(jì)90年代，但真正形成研究熱潮則是在黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之后。俞可平是國(guó)內(nèi)較早關(guān)注“治理”理論研究的學(xué)者之一，他認(rèn)為，治理的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要?！?0〕很多學(xué)者針對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》的新表述、新論斷，指出從過去的“管理”，到現(xiàn)在的“治理”，一字之變，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的重大變化。許耀桐認(rèn)為，治理是面向社會(huì)問題與公共事務(wù)的一個(gè)行動(dòng)過程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內(nèi)的多個(gè)主體，通過正式制度或非正式制度進(jìn)行協(xié)調(diào)及持續(xù)互動(dòng)。“管理”和“治理”蘊(yùn)含著兩種不同的治國(guó)理政觀念。首先，管理強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制，政府下命令、發(fā)指示，定政策、作決策；而治理則強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、民眾多主體互動(dòng)協(xié)作，共同處理公共事務(wù)。其次，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，政府管理的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，政府治理則是一個(gè)上下互動(dòng)和平等展開的運(yùn)作過程。〔11〕江必新認(rèn)為，管理與治理雖非截然對(duì)立，但至少有如下顯著區(qū)別：主體不同、權(quán)源不同、運(yùn)作不同。俞可平則區(qū)分了治理和統(tǒng)治的概念。他認(rèn)為，從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)。“多一些治理，少一些統(tǒng)治”，是21世紀(jì)世界主要國(guó)家政治變革的重要特征。從政治學(xué)理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。其一，權(quán)力的主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國(guó)家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等。其二，權(quán)力的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，但更多是協(xié)商的。其三，權(quán)力的來(lái)源不同，統(tǒng)治的來(lái)源就是強(qiáng)制性的國(guó)家法律；治理的來(lái)源除了法律，還包括各種非國(guó)家強(qiáng)制的契約。其四，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的，治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，但更多是平行的。其五，兩者作用所及的范圍不同，統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?，而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔?，后者比前者要寬廣得多。他還強(qiáng)調(diào)，治理是一種偏重于工具性的政治行為。

從以上所列舉的研究結(jié)論可以看出，雖然我國(guó)學(xué)者對(duì)治理的研究時(shí)間并不太長(zhǎng)，但已經(jīng)達(dá)到了一定的深度。不過，由于這種研究多處于對(duì)一些基本概念的辨析階段，所以還存在著研究亟待深入的問題。比如，多數(shù)學(xué)者都還只是籠統(tǒng)地把治理主體說成是多元主體，或者說由多元主體共同處理公共事務(wù)，但還沒有能具體辨析不同主體具體起什么作用，給人的感覺是各個(gè)治理主體比如政府、社會(huì)組織甚至民眾在不分主次地發(fā)揮著治理作用。又如，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，顯然是基于中國(guó)國(guó)情和治理實(shí)際提出的重大課題，由于國(guó)家性質(zhì)不同、國(guó)情不同、社會(huì)發(fā)展道路不同，我國(guó)的國(guó)家治理與西方的國(guó)家治理無(wú)疑有著本質(zhì)的不同。但對(duì)于這一問題，我國(guó)學(xué)者的研究還遠(yuǎn)不充分，甚至有的研究者簡(jiǎn)單地按照西方治理理論的框架來(lái)套我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而得出似是而非的結(jié)論。

其實(shí)，對(duì)不同主體在國(guó)家治理體系中應(yīng)發(fā)揮什么作用，是國(guó)家治理研究中一個(gè)非常核心的問題，躲不開也繞不過，籠統(tǒng)地說誰(shuí)是國(guó)家治理的治理主體是不科學(xué)的。不同國(guó)家，因?yàn)閲?guó)體和政體不同，或者因?yàn)闅v史文化不同，其各個(gè)主體在國(guó)家治理體系中發(fā)揮的作用也不相同。國(guó)家治理是一個(gè)非常龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，即使是同一國(guó)家，在國(guó)家治理體系的不同層次和不同領(lǐng)域，各個(gè)主體的作用也各不相同。而實(shí)際上，對(duì)于各個(gè)治理主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用，西方治理理論同樣存在認(rèn)識(shí)上的分歧。雖然多元治理是西方治理理論的核心思想，但面對(duì)西方社會(huì)難以解決的政治問題、社會(huì)問題和國(guó)際金融危機(jī)，一些西方學(xué)者也提出政府作為制度的保障者、公共責(zé)任的最終負(fù)責(zé)者必須居于主要位置，同時(shí)還對(duì)新公共管理的私人部門代理公共服務(wù)的方式也進(jìn)行了反思?！?2〕因此，如果不具體分析國(guó)家治理的層次、領(lǐng)域和內(nèi)容，只是籠統(tǒng)地提出治理主體多元，認(rèn)為多元治理就是政府放權(quán)，顯然并不能解決應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)有效治理的問題，甚至還可能造成認(rèn)識(shí)上的混亂。

那種想當(dāng)然地認(rèn)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的“治理”，就是西方治理理論所說的“治理”，顯然是錯(cuò)誤的。首先，西方治理理論對(duì)于什么是治理，并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。其次，西方治理理論對(duì)于各個(gè)治理主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用，同樣存在認(rèn)識(shí)上的分歧。雖然多元治理是西方治理理論中的核心思想，但它并未能解決西方社會(huì)面臨的種種政治問題、社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題?！?3〕可見，西方治理理論作為一個(gè)僅有二三十年歷史的年輕的理論體系，它既未成熟也未定型，雖然得到了很多人的關(guān)注，其中也有可借鑒的地方，但顯然還并不足以指導(dǎo)西方的國(guó)家治理實(shí)踐，更別說直接適用于社會(huì)主義中國(guó)。若以西方治理理論的所謂標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中國(guó)實(shí)際，就更是舍本逐末、南轅北轍了。換句話說，我國(guó)全面深化改革總目標(biāo)中提出的“治理”，是以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，在借鑒西方治理理論中的合理思想和吸收我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情和實(shí)際提出來(lái)的，是中國(guó)特色社會(huì)主義框架內(nèi)的“治理”。對(duì)此，我們必須緊密結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)《決定》來(lái)理解和把握，而決不能斷章取義。這才是我們研究怎樣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大課題應(yīng)有的實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。

（二）關(guān)于“現(xiàn)代化”

在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是近代以來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士畢生奮斗的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心。正因?yàn)閷?duì)現(xiàn)代化有著如此厚重的情感，十八屆三中全會(huì)把“現(xiàn)代化”一詞與國(guó)家治理體系和治理能力聯(lián)用，提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，立刻引起人們的高度關(guān)注。有學(xué)者指出，在全會(huì)《決定》中，“現(xiàn)代化”這個(gè)關(guān)鍵詞共出現(xiàn)了21次之多。這是因?yàn)?，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更接近建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)。所以，全會(huì)《決定》不但以問題為導(dǎo)向，而且是以國(guó)家治理現(xiàn)代化為指向的?！?4〕

對(duì)于現(xiàn)代化的追求，是很多發(fā)展中國(guó)家的共同愿望，甚而在第二次世界大戰(zhàn)后形成了現(xiàn)代化浪潮。西方現(xiàn)代化理論也于此時(shí)興起。根據(jù)德國(guó)學(xué)者伯恩斯坦的定義，現(xiàn)代化是一個(gè)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的總體過程，其中以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為前提與主要驅(qū)動(dòng)力，并推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展，以達(dá)到現(xiàn)代性的總體要求為最終目標(biāo)。但實(shí)際上，對(duì)現(xiàn)代化的定義有很多種，對(duì)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)也說法不一?！?5〕一些人認(rèn)為，現(xiàn)代化是一種向以西歐及北美地區(qū)等地國(guó)家近現(xiàn)代以來(lái)形成的價(jià)值為目標(biāo)，尋求新的出路的過程，因此常與西方化的內(nèi)涵相近；發(fā)展中國(guó)家只有以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為模板，才能找到現(xiàn)代化的出路。這一認(rèn)識(shí)是不符合實(shí)際的。早期的現(xiàn)代化理論曾機(jī)械地遵循“傳統(tǒng)/現(xiàn)代”二分法原則，且僵化地堅(jiān)持西化的發(fā)展道路。但是，這樣一種完全照搬西方所謂自由民主模式的現(xiàn)代化理論，在上世紀(jì)五六十年代運(yùn)用于第三世界國(guó)家時(shí)，遭遇了巨大失敗。在政治上，從非洲到拉丁美洲，從南亞到東南亞，采用議會(huì)民主制的政府接二連三地倒臺(tái)，政變、戰(zhàn)爭(zhēng)和腐敗到處侵蝕著第三世界國(guó)家的肌體。在經(jīng)濟(jì)上，許多試圖建立自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都發(fā)生了通貨膨脹、分配不均的危機(jī)。〔16〕第三世界國(guó)家的現(xiàn)代化受挫，使西方現(xiàn)代化理論自上世紀(jì)80年代起，不得不進(jìn)行全面的自我反思與批判。亨廷頓認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家政治不穩(wěn)定的原因在于政治參與的速度超過了政治制度化水平。他還發(fā)現(xiàn)，政治制度化與政治參與的關(guān)系在美國(guó)和歐洲也是截然不同的?！?7〕而與此同時(shí)，東亞地區(qū)的崛起引起了世界矚目。在東亞國(guó)家中，即使是親近西方的日本和韓國(guó)也沒有完全照搬西方模式，而是由政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面扮演重要角色，被稱為“發(fā)展型國(guó)家”，其實(shí)踐受到現(xiàn)代化學(xué)者的重視?；趯?duì)理論的批判和現(xiàn)實(shí)的反思，西方現(xiàn)代化理論對(duì)自身做了修正：現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性不再被視為矛盾的兩個(gè)發(fā)展因素，傳統(tǒng)也不再被必然視為現(xiàn)代化的阻礙；更加注重發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)因素的個(gè)體差異性，改變基于西化標(biāo)準(zhǔn)的衡量方式，不再堅(jiān)持單一線性的西化發(fā)展模式，開始傾向制定符合各國(guó)具體國(guó)情的發(fā)展道路。研究現(xiàn)代化理論的學(xué)者更多關(guān)注不同社會(huì)歷史文化的比較性研究，而非抽象地對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行闡釋與分析。而且東亞國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也讓西方學(xué)者重新認(rèn)識(shí)國(guó)家在現(xiàn)代化中的作用。〔18〕所以，現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)有不同的模式，現(xiàn)代化不等于西方化，這是在西方現(xiàn)代化理論中早已經(jīng)解決了的問題。在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，就更加不應(yīng)該讓這個(gè)問題來(lái)困擾我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

近代以來(lái)，中華民族對(duì)于現(xiàn)代化的追求已超過百年，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于現(xiàn)代化的探索也已橫跨了半個(gè)多世紀(jì)。1945年，毛澤東同志首先在《論聯(lián)合政府》中提出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。1959年末到1960年初，毛澤東同志在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》筆記中提出了“工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，國(guó)防現(xiàn)代化”的“四化”思想。1964年，周恩來(lái)同志在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)，正式把“四化”表述為“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。與此同時(shí)，從新中國(guó)成立后我國(guó)就開始了社會(huì)主義革命和建設(shè)，并且探索建立了社會(huì)主義制度體系。改革開放以來(lái)，我們堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并且找到了符合中國(guó)國(guó)情的、不同于西方模式的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的成就，我們比歷史上任何時(shí)候都更接近現(xiàn)代化的目標(biāo)。1992年鄧小平同志在南方重要談話中指出，恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。他還提出了“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，到21世紀(jì)中葉人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。更加成熟、更加定型的制度，實(shí)際上指的就是制度的現(xiàn)代化。

所以，今天我國(guó)提出全面深化改革總目標(biāo)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化理論的最新成果。它既不是對(duì)西方治理理論的套用，也不是西方現(xiàn)代化理論的延伸，而是基于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的方法、框架和內(nèi)容提出來(lái)，其前提是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這樣說，當(dāng)然并不是否認(rèn)西方治理理論和西方現(xiàn)代化理論的價(jià)值。這兩種理論都含有很多對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力，提高治理水平，促進(jìn)各領(lǐng)域發(fā)展有益的思想和做法，我們應(yīng)該大膽學(xué)習(xí)和借鑒，但必須堅(jiān)持以我為主，按照對(duì)我有益的原則，將其納入中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的理論框架和話語(yǔ)體系之內(nèi)，而不是受它們牽制，更不是要放棄中國(guó)特色社會(huì)主義道路而去走別的什么道路。

（三）關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

對(duì)于什么是國(guó)家治理體系和治理能力，學(xué)者們給出了不同的定義。俞可平認(rèn)為，國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系?！?9〕戴長(zhǎng)征認(rèn)為，國(guó)家治理體系，從范圍看包括政府治理體系、社會(huì)治理體系、市場(chǎng)治理體系，從內(nèi)容看包括常態(tài)治理體系、特殊治理體系、危機(jī)治理體系，從過程看包括國(guó)家治理的規(guī)劃和決策體系、國(guó)家治理的支持體系、國(guó)家治理的評(píng)估體系、國(guó)家治理的監(jiān)督體系。所謂國(guó)家治理能力，是指國(guó)家在管理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化事務(wù)過程中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，分配社會(huì)利益并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的有效控制和調(diào)節(jié)的能量及其作用的總稱，包括國(guó)家治理的合法化能力、規(guī)范化能力（形成統(tǒng)一意志）、一體化能力、危機(jī)響應(yīng)和管控能力?！?0〕許耀桐認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政黨等方方面面，國(guó)家治理體系就是由各個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，涵蓋行使公共權(quán)力、履行國(guó)家職能、制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、分配社會(huì)資源、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、處理國(guó)際關(guān)系等各個(gè)方面的能力?！?1〕李軍鵬認(rèn)為，國(guó)家治理能力是一個(gè)國(guó)家在制度管理與戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會(huì)治理與秩序維護(hù)等各方面能力的整體體現(xiàn)?！?2〕

應(yīng)該說，以上種種界定都有一定道理。但如果從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的角度來(lái)看，那么，習(xí)近平同志在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》一文中對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的論述更為準(zhǔn)確和精當(dāng)。習(xí)近平同志指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！?/p>

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)全新的提法。過去，我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等。這些現(xiàn)代化目標(biāo)，都是基于我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和實(shí)踐中需要完成的任務(wù)而提出來(lái)的。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出也不例外。進(jìn)入新世紀(jì)，我們面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境都有了很大變化。從國(guó)際上看，雖然和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時(shí)代主題，但國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得更加復(fù)雜，特別是隨著全球化的推進(jìn)，各個(gè)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密，國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，從此次國(guó)際金融危機(jī)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，哪個(gè)國(guó)家都已不能獨(dú)善其身；同時(shí)，國(guó)際爭(zhēng)端不斷，局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，反恐已經(jīng)成為各國(guó)的重要任務(wù)，新興經(jīng)濟(jì)體正在崛起，而發(fā)達(dá)國(guó)家依然在努力掌控國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際政治主導(dǎo)權(quán)，再加上國(guó)際金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)與國(guó)之間、不同發(fā)展模式之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)改革發(fā)展取得巨大成就，不僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在很多生產(chǎn)和研發(fā)領(lǐng)域都具有了絕對(duì)實(shí)力，而且人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。與此同時(shí)，人們思想觀念多元，民主意識(shí)和參與意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)階層分化，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，在方便人們生活的同時(shí)也造成輿論環(huán)境的復(fù)雜。上述國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，都對(duì)我們的國(guó)家治理提出了新挑戰(zhàn)，迫切要求我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。正是出于對(duì)國(guó)家發(fā)展形勢(shì)的正確判斷，習(xí)近平同志指出：我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的；同時(shí)，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。如果說四個(gè)現(xiàn)代化更多的是從生產(chǎn)力目標(biāo)方面來(lái)講的現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則更多是從上層建筑方面來(lái)講的現(xiàn)代化，突出的是通過上層建筑對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的適應(yīng)性調(diào)整，來(lái)進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，加快生產(chǎn)力發(fā)展步伐。由此可以說，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)全新維度。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話作為一個(gè)整體，構(gòu)成了全面深化改革的總目標(biāo)。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是目標(biāo)和要求，還是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的路徑，因而其提出具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

全面深化改革總目標(biāo)的提出，反映了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的要求，是我國(guó)改革進(jìn)入新的發(fā)展階段、達(dá)到新的歷史高度的根本標(biāo)志，為新形勢(shì)下全面深化改革指明了總的方向、提供了根本遵循。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，決不能脫離中國(guó)特色社會(huì)主義的框架來(lái)進(jìn)行。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度也好，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也好，全面深化改革也好，其方向都是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。不走老路、不走邪路，而是堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是一切改革發(fā)展最大的前提和條件，也是一切改革發(fā)展必須堅(jiān)守的底線。同時(shí)，各項(xiàng)改革林林總總，頭緒繁多，但其根本的指向，都是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的制度體系，其作用的發(fā)揮并不是簡(jiǎn)單的制度子系統(tǒng)作用的疊加，而是整個(gè)系統(tǒng)所發(fā)揮的整體性的系統(tǒng)功能，只有各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、互相配合，才能達(dá)到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效果，也才能把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能。

全面深化改革總目標(biāo)的提出，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大突破，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)上的重要升華。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，完成三中全會(huì)提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。2020年是我們預(yù)計(jì)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，將從制度上鞏固和保障全面建成小康社會(huì)的成果。全面深化改革總目標(biāo)，與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)相對(duì)接，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，將為我們?cè)谛轮袊?guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家準(zhǔn)備好制度上的前提和條件。全面深化改革總目標(biāo)的提出，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富和發(fā)展，其中蘊(yùn)含的社會(huì)主義國(guó)家治理思想，是我國(guó)全面深化改革的重要指導(dǎo)方針，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想。

如前所述，各國(guó)的現(xiàn)代化并沒有統(tǒng)一模式，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的一個(gè)部分，也沒有各國(guó)通用的模式。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。經(jīng)過歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)主義制度不僅獨(dú)具特色，而且有著巨大的優(yōu)越性，比如，善于形成共同推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大合力，集中力量辦大事，注重維護(hù)人民利益以及制度具有自我糾偏糾錯(cuò)功能。這些優(yōu)勢(shì)，都是西方制度所不具備的。如果隨便套用或者局部套用西方制度模式，那么不僅拿來(lái)的制度會(huì)出現(xiàn)水土不服，甚至出現(xiàn)排異反應(yīng)，而且我國(guó)原有的制度優(yōu)越性也會(huì)大打折扣，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的顛覆性后果?，F(xiàn)在，國(guó)際上越來(lái)越多的人開始肯定我們的制度模式即國(guó)家治理體系和治理能力，實(shí)際上這是對(duì)中國(guó)特色制度模式的成功及其影響力的客觀回應(yīng)。所以，我們更應(yīng)增強(qiáng)制度自信，而不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度比我們高，其國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平就一定高于我國(guó)。要看到作為上層建筑，國(guó)家治理體系首先要同生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，同一國(guó)歷史文化相適應(yīng)，因而必然呈現(xiàn)出不同的鮮明特色，事實(shí)上西方國(guó)家的制度體系之間也存在很大差異；要看到中西不同的制度體系、治理思想、歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)形態(tài)，看到國(guó)與國(guó)之間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并不是一個(gè)可以簡(jiǎn)單比較或者量化衡量的問題。只要一國(guó)國(guó)家治理體系的演進(jìn)符合人類文明進(jìn)步方向，并且能推動(dòng)本國(guó)生產(chǎn)力快速發(fā)展、人民共享發(fā)展成果，那么這一治理體系就是合理的，就是能夠推動(dòng)本國(guó)在現(xiàn)代化的道路上大踏步前進(jìn)的。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)與構(gòu)成要素

新中國(guó)成立特別是社會(huì)主義改造完成以來(lái)，我們黨一直在探索如何全面治理社會(huì)主義國(guó)家這一馬克思主義沒有給出現(xiàn)成答案的問題。雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)上卻積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果，尤其是改革開放以來(lái)的新探索新實(shí)踐。現(xiàn)在，我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要的。但也毋庸諱言，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力還存在一些問題，如按制度辦事、依法辦事意識(shí)還不夠強(qiáng)，政府行政效率還不夠高，公民政治參與的渠道還不夠多，社會(huì)組織發(fā)育還不健全，政出多門以及部門主義和地方主義現(xiàn)象還在一定程度上存在，突出表現(xiàn)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度不夠，與整體現(xiàn)代化水平不相適應(yīng)。有學(xué)者指出，改革開放30多年來(lái)，雖然我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了跨越式發(fā)展和舉世公認(rèn)的成就，但就制度層面而言，仍然面臨著進(jìn)一步完善和發(fā)展、提升現(xiàn)代化水平的艱巨任務(wù)；在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等具體制度和體制方面，封建主義、官僚主義仍然有著很大影響，可以說這仍然是現(xiàn)階段我國(guó)制度體系中各種弊端的“總病根”。〔23〕因此，深入研究國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，明確中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要素以及實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家無(wú)疑有著非常重要的意義。

（一）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一個(gè)基礎(chǔ)性問題便是確定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。李軍鵬認(rèn)為，從世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)看，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化主要有三個(gè)標(biāo)志：一是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、法治化、規(guī)則化與規(guī)范化；二是實(shí)現(xiàn)以多主體協(xié)同共治為特征的善治；三是中央與各級(jí)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)，形成穩(wěn)定的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)。一個(gè)治理能力優(yōu)秀的國(guó)家，對(duì)外可以有效維護(hù)國(guó)家利益與國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)可以使人民幸福富足、安居樂業(yè)，還能有效處理各種突發(fā)事件與巨災(zāi)。〔24〕俞可平認(rèn)為，衡量一個(gè)國(guó)家治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，要求政府治理、企業(yè)治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；民主化，公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主；法治，憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威；效率，國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；協(xié)調(diào)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。其中，民主是國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在?！?5〕徐邦友認(rèn)為，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是指國(guó)家治理體系從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的結(jié)構(gòu)性變遷，這種變遷包括結(jié)構(gòu)、功能、體制機(jī)制、規(guī)則、方式方法和觀念文化等各個(gè)方面，具體表現(xiàn)為國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)合理化、功能區(qū)分化、運(yùn)行程序化、行為規(guī)范化、組合系統(tǒng)化和治理高效化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)政治共同體現(xiàn)代化發(fā)展的重要方面?！?6〕李抒望認(rèn)為，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志是民主、法治、科學(xué)、創(chuàng)新、和諧，社會(huì)資源的活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，社會(huì)更加公平合理，人間正義浩然長(zhǎng)存?！?7〕陳朋認(rèn)為，從政治學(xué)的角度看，精良的制度、合理的結(jié)構(gòu)和充分的績(jī)效是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)志?！?8〕

雖然上述關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的種種觀點(diǎn)都有一定道理，但由于它們都沒有充分體現(xiàn)馬克思主義歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)而存在不足之處。既然不同國(guó)家現(xiàn)代化模式各有不同，那么治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，自然也會(huì)打上各國(guó)自己的烙印。應(yīng)該看到，現(xiàn)代化并不是憑空產(chǎn)生的，它實(shí)際上是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。一國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要符合人類社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，也要體現(xiàn)出本國(guó)特色，與本國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。就我國(guó)來(lái)說，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是作為全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)容而提出的，是以中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型為目標(biāo)取向的，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，因此，其標(biāo)準(zhǔn)就必須既體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)國(guó)家治理的一般要求，又與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的特殊要求相適應(yīng)。

社會(huì)主義初級(jí)階段是當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情、最大實(shí)際，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是社會(huì)的主要矛盾。同時(shí)，社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段具體表現(xiàn)為我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征。我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段的奮斗目標(biāo)，是要在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告提出了在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的“八個(gè)必須堅(jiān)持”的基本要求，即：必須堅(jiān)持人民主體地位；必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放；必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義；必須堅(jiān)持走共同富裕道路；必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧；必須堅(jiān)持和平發(fā)展；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這“八個(gè)必須堅(jiān)持”，實(shí)際上也是對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的基本要求。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)是針對(duì)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，著眼于實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展目標(biāo)和要求而提出來(lái)的，它必須服從服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義大局。

筆者認(rèn)為，如果把國(guó)家治理體系和治理能力看作一個(gè)整體，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)可以概括為：（1）社會(huì)主義國(guó)家法治和人民民主制度更加完善，社會(huì)主義民主政治實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略得到充分落實(shí)，法治政府和服務(wù)型政府建成；（2）堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和健全的宏觀調(diào)控體系，市場(chǎng)主體有活力，科學(xué)發(fā)展不斷邁出新步伐，創(chuàng)新成為市場(chǎng)主體的自覺取向，生產(chǎn)力獲得持續(xù)解放；（3）建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，人民享有平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義；（4）堅(jiān)持和完善與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的收入分配制度，形成合理有序收入分配格局，保障和改善民生實(shí)現(xiàn)制度化，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，共同富裕實(shí)現(xiàn)程度不斷提高；（5）文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系健全，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心；（6）形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，社會(huì)既充滿活力又和諧有序；（7）生態(tài)文明制度有效建立，人與自然和諧發(fā)展；（8）黨的建設(shè)科學(xué)化水平全面提升，黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平全面提高，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分鞏固和發(fā)揮。如果國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)就能實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，從而不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的構(gòu)成要素

一個(gè)完整的現(xiàn)代國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)包括治理理念、治理主體、治理機(jī)制等。而對(duì)不同的國(guó)家甚至是選擇同一治理模式的國(guó)家來(lái)說，在治理理念、治理主體、治理機(jī)制上都會(huì)存在這樣那樣的差異。因此，分析國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)和要素，應(yīng)當(dāng)用具體國(guó)家具體分析的方法。對(duì)我國(guó)來(lái)說，國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)和要素必須充分反映我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)和我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

1.治理理念

治理理念，作為治理的觀念形態(tài)，是制度價(jià)值取向的體現(xiàn)，在國(guó)家治理體系中起著引導(dǎo)治理體系建設(shè)，規(guī)范治理主體行為，凝聚治理共識(shí)，決定治理體系發(fā)展方向的重要作用。治理理念通過影響治理主體的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值判斷來(lái)影響治理主體的行為，通過制度載體以及社會(huì)文化而滲透到社會(huì)生活的方方面面，在國(guó)家治理體系中發(fā)揮的作用是十分巨大的。作為國(guó)家治理體系頂層設(shè)計(jì)中的頂端，有什么樣的治理理念，就會(huì)有什么樣的治理行為以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

對(duì)我國(guó)來(lái)說，國(guó)家治理理念，在總體層面，表現(xiàn)為社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義價(jià)值觀；在發(fā)展層面，表現(xiàn)為以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念；在執(zhí)政層面，表現(xiàn)為黨的以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是我國(guó)國(guó)家治理的根本指導(dǎo)思想。中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，在現(xiàn)階段就是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是凝聚全黨全國(guó)人民力量的重要源泉，也是推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，包括推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，既集成了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，又吸收了世界文明有益成果、體現(xiàn)了時(shí)代精神，從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面，規(guī)定了國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的價(jià)值取向。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，從發(fā)展層面規(guī)定了國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的價(jià)值取向和基本遵循，表明我們所追求的發(fā)展不是見物不見人的發(fā)展，而是生產(chǎn)力的全面發(fā)展和解放，是人的全面發(fā)展程度不斷提高，不斷縮小貧富差距，最終達(dá)到共同富裕的發(fā)展。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，作為對(duì)廣大黨員干部的根本要求，必須貫穿于整個(gè)國(guó)家治理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.治理主體

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的治理主體，包括中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民、政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等。在不同的治理層次，這些治理主體有著不同的地位和作用。

黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心位置。黨的這一地位，是歷史的選擇、人民的選擇，是被中國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐所證明了的正確選擇。人民群眾是歷史的英雄，歷史是由人民書寫的。但任何一項(xiàng)改造客觀世界的實(shí)踐活動(dòng)，都是有組織的活動(dòng)，都需要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)、發(fā)展中大國(guó)更是如此。沒有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的正確領(lǐng)導(dǎo)，將會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，沒有自己的特殊利益。黨的一切奮斗都是為了維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，因此具有徹底的先進(jìn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南，因此能夠正確地引導(dǎo)全國(guó)各族人民為了美好生活而團(tuán)結(jié)奮斗，不斷取得新的發(fā)展成就。

“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系”，這一界定也說明了我們黨在國(guó)家治理體系中的特殊重要地位。這就是說，在國(guó)家治理體系中，黨同樣要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？倲埲?，就是要求各級(jí)黨委在同級(jí)各種組織中擔(dān)當(dāng)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具體到國(guó)家治理來(lái)說，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是全面的，涵蓋國(guó)家治理各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域，而不是局部領(lǐng)域。協(xié)調(diào)各方，就是要求各級(jí)黨委從推動(dòng)全局工作出發(fā)，協(xié)調(diào)好黨委與同級(jí)各種組織的關(guān)系及各種組織之間的關(guān)系，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要表現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是一致的。黨的性質(zhì)和宗旨，決定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，是為了讓人民更好行使當(dāng)家作主的權(quán)利，為了更好地建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，為了不斷實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與有效發(fā)揮政府作用是一致的。黨的堅(jiān)強(qiáng)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，保證了我國(guó)政府同樣是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的服務(wù)人民的政府。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力是一致的。黨的指導(dǎo)思想的科學(xué)性、進(jìn)步性和與時(shí)俱進(jìn)，決定了黨始終尊重人民主體地位，決定了黨的各項(xiàng)改革舉措緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力來(lái)展開。習(xí)近平同志指出：“改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠取得世所罕見的巨大成就，我國(guó)人民生活水平之所以能夠大幅度提升，都同我們堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和全體黨員作用是分不開的。在我國(guó)，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證?！薄?9〕我們同樣可以說，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家治理體系有效發(fā)揮功能的根本保證。

人民的當(dāng)家作主作用。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義國(guó)家同資本主義國(guó)家的根本區(qū)別。因此，人民是國(guó)家治理體系中最重要的主體，在國(guó)家治理中發(fā)揮著當(dāng)家作主的重要作用。人民當(dāng)家作主的作用，主要通過以下幾個(gè)渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)：首先，通過人民代表大會(huì)制度行使國(guó)家權(quán)力。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這一制度設(shè)計(jì)，賦予了中國(guó)人民作為國(guó)家主人的至高地位。其次，通過協(xié)商民主，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及切身利益的實(shí)際問題的協(xié)商，實(shí)現(xiàn)有序政治參與。第三，通過基層民主，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。通過以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，參與企業(yè)管理和監(jiān)督。第四，通過參加社會(huì)組織參與社會(huì)治理。比如參與社會(huì)治安綜合治理、開展群防群治、調(diào)解民間糾紛，以及協(xié)助政府做好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費(fèi)維權(quán)等工作。由此也可以看出，西方治理理論中以政府、社會(huì)組織、企業(yè)組織以及其他非政府組織為主要治理主體的觀點(diǎn)，并不適合于我國(guó)。因?yàn)樵谖覈?guó)，人民作為國(guó)家治理體系中行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要治理主體，其地位是處于政府、社會(huì)組織和企業(yè)組織（市場(chǎng)主體）之上的。同時(shí)，有效發(fā)揮國(guó)家治理體系功能的根本保證是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是全面的，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的。所以，在國(guó)家治理體系中，第一層次的治理主體應(yīng)當(dāng)是黨和人民，而政府、社會(huì)組織、企業(yè)組織等則居于其下的層次。

全面正確履行職能的服務(wù)型政府作用。我國(guó)政府由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其性質(zhì)是人民的政府，是代表人民利益履行公共服務(wù)職能及各方面職能的政府。我國(guó)政府在國(guó)家治理體系中的作用主要表現(xiàn)在：（1）健全宏觀調(diào)控體系，實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；（2）加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道快步前進(jìn)；（3）加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信和競(jìng)爭(zhēng)有序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；（4）加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，建設(shè)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等方面公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的多樣化需求；（5）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。全面履行政府職能，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)組織積極性，利用市場(chǎng)機(jī)制提高經(jīng)濟(jì)效率；提高政府治理水平，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。在社會(huì)治理中既要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。

司法機(jī)關(guān)的法治保障作用。我國(guó)司法機(jī)關(guān)也由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，受同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督，人民性是司法機(jī)關(guān)的根本屬性。在國(guó)家治理體系中，司法機(jī)關(guān)的作用主要體現(xiàn)在：依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定；作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，把群眾合理合法的利益訴求解決好，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，公平正義的法治環(huán)境；深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，依法懲治各種犯罪，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障人民安居樂業(yè)。

社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。社會(huì)治理是我國(guó)國(guó)家治理的重要內(nèi)容，其目的是確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?，F(xiàn)代社會(huì)治理的內(nèi)容日益豐富，治理環(huán)境日益復(fù)雜，對(duì)治理精細(xì)化的要求也越來(lái)越高，傳統(tǒng)社會(huì)管理只強(qiáng)調(diào)政府一家獨(dú)大的作用已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的需要，而必須動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)共同參與。當(dāng)然，在社會(huì)治理中同樣要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我國(guó)政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，只有政府在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能保證我國(guó)人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處。借鑒其他國(guó)家社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)人民群眾希望直接參與社會(huì)治理的要求，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)當(dāng)特別注重培養(yǎng)社會(huì)組織、發(fā)展社會(huì)組織、激發(fā)社會(huì)組織活力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。社會(huì)組織的協(xié)同作用表現(xiàn)在：行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮規(guī)范行業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)的作用；學(xué)會(huì)、研究會(huì)等科技類社會(huì)組織發(fā)揮聯(lián)系知識(shí)分子、推進(jìn)理論創(chuàng)新的作用；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等公益慈善類社會(huì)組織，以及群眾自愿性組織發(fā)揮扶助困難群眾、保護(hù)環(huán)境等公益作用；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)揮滿足多元化、多層次公共服務(wù)需求的作用；工會(huì)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會(huì)組織，通過開展形式多樣、方法靈活的平等對(duì)話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，發(fā)揮化解不同利益主體之間利益沖突的作用。社會(huì)組織以及一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)，還可以通過政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，承擔(dān)政府不適宜提供或提供效率偏低的公共服務(wù)的供給責(zé)任。在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)乃至公共安全領(lǐng)域，社會(huì)組織也能夠發(fā)揮巨大作用。社會(huì)治理的主體并不限于政府和社會(huì)組織，還包括市場(chǎng)主體乃至個(gè)人，比如村（居）民自治就是群眾直接參與社會(huì)治理的基本形式。實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理，需要形成社會(huì)治理人人參與的局面。

市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)治理中的能動(dòng)作用。從大的方面看，經(jīng)濟(jì)治理有兩項(xiàng)內(nèi)容。一項(xiàng)是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的自發(fā)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；另一項(xiàng)是通過政府主動(dòng)的宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，各個(gè)市場(chǎng)主體既是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控的對(duì)象，又在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控中自發(fā)地發(fā)揮能動(dòng)作用。各個(gè)市場(chǎng)主體的表現(xiàn)，也影響到經(jīng)濟(jì)治理的質(zhì)量和效果。比如市場(chǎng)主體是否講誠(chéng)信，是否積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，是否致力于技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，是否有節(jié)能環(huán)保意識(shí)，以及對(duì)政府的宏觀調(diào)控信號(hào)是否敏感和配合等等。有一大批優(yōu)秀的市場(chǎng)主體，是提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的前提。

治理主體及其地位和相互關(guān)系的不同，集中反映了中國(guó)與西方國(guó)家治理之間的基本差異。我國(guó)國(guó)家治理的重要主體是人民，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國(guó)家治理，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是我國(guó)制度的重要優(yōu)勢(shì)。而西方國(guó)家的治理主體主要是執(zhí)政黨、政府以及企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等，不僅缺少人民當(dāng)家作主的內(nèi)容，也缺乏對(duì)人民當(dāng)家作主地位的制度支持。執(zhí)政黨與人民之間，政府與執(zhí)政黨之間，政府與人民之間的關(guān)系也是割裂的，而不是總體利益一致的。在治理主體上的顯著不同，是中國(guó)與西方國(guó)家不同制度模式之間的外在表現(xiàn)，也反映出中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的巨大優(yōu)越性。

3.治理機(jī)制

治理機(jī)制是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。有了好的治理理念，明確了治理主體之間的關(guān)系和地位，要把治理理念落到實(shí)處，規(guī)范各治理主體的行為，就必須有一套成熟的治理機(jī)制，也就是關(guān)于國(guó)家治理的一系列制度體系。

國(guó)家治理體系作為上層建筑，總體來(lái)說是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，同時(shí)還受到不同國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等的影響。影響國(guó)家治理體系的因素有多種，因此，不同的國(guó)家特別是不同性質(zhì)的國(guó)家之間，治理體系會(huì)有很大不同。對(duì)我國(guó)來(lái)說，國(guó)家治理體系的治理機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律制度安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的核心——作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。與這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度。作為我國(guó)根本政治制度，人民代表大會(huì)集中統(tǒng)一掌握國(guó)家權(quán)力，在我國(guó)政權(quán)體系和國(guó)家治理體系中居于核心地位，國(guó)家的行政、審判和檢察等機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并由此開展工作和依法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會(huì)制度，是最能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政理念的民主政治制度，是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的最好政權(quán)組織形式。這一制度不僅體現(xiàn)了我國(guó)“一切權(quán)力屬于人民”的社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)，更是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是人們把國(guó)家、民族和自己的命運(yùn)始終掌握在自己手中，維護(hù)最廣大人民根本利益的可靠保證，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主制度的巨大優(yōu)越性。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容——作為基本政治制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等。作為我國(guó)的基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，既有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，又有利于保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，是實(shí)踐證明符合國(guó)情和特點(diǎn)的國(guó)家治理體系的重要組成部分。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同創(chuàng)造的，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度，具有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的鮮明中國(guó)特色，既可以避免多黨競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩以及社會(huì)不穩(wěn)定，又可以避免一黨專制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端，是比西方資本主義國(guó)家多黨制或兩黨制更優(yōu)越的政黨制度。

民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)造性地解決民族問題過程中形成的一項(xiàng)基本政治制度，指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治制度有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全，有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，有利于促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實(shí)踐?；鶎尤罕娮灾问侨嗣癞?dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，有利于國(guó)家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機(jī)地結(jié)合在一起，使社會(huì)主義政治制度體系的內(nèi)容更為全面、更為豐富，結(jié)構(gòu)更為完整，功能更為強(qiáng)大。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱——反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基本經(jīng)濟(jì)制度。生產(chǎn)資料所有制形式反映著國(guó)家制度的本質(zhì)特征，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的其他方面，進(jìn)而決定著國(guó)家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，因而是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，集中反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)，符合生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律。改革開放30多年來(lái)，隨著公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立并日益完善，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力獲得了極大解放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。這一基本經(jīng)濟(jì)制度，與我國(guó)根本政治制度和基本政治制度相互協(xié)調(diào)、相互配合，從生產(chǎn)資料所有制形式、政權(quán)組織形式以及政黨制度等方面，確立了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。

對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系及其運(yùn)轉(zhuǎn)的全方位規(guī)范——中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基，是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的憲法及憲法相關(guān)法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等構(gòu)成，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次，行政法規(guī)和地方性法規(guī)是對(duì)國(guó)家法律的細(xì)化和補(bǔ)充。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以憲法和法律的形式，確立了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利，并使國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上做到了有法可依，從制度上、法律上確保我國(guó)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向不斷前進(jìn)。

上述根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，從根本上規(guī)定了我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，反映出中國(guó)特色社會(huì)主義基本特征，形成了國(guó)家治理體系的頂層構(gòu)建。作為完整的國(guó)家治理體系，還需要有建立在上述制度和法律體系基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等各項(xiàng)具體制度。這些具體制度，連接國(guó)家治理體系的頂層，并向下延伸到社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面、細(xì)枝末節(jié)，使國(guó)家治理理念和國(guó)家治理的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，使國(guó)家治理體系的功能和作用有效發(fā)揮，促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。此外，黨的自身建設(shè)的體制機(jī)制，有利于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，服務(wù)于建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，是黨始終保持生機(jī)活力、始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的根本保證，同樣是國(guó)家治理體系不可缺少的內(nèi)容。

根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的各項(xiàng)具體制度，相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互配合，構(gòu)成了國(guó)家治理的完整機(jī)制，發(fā)揮出確定國(guó)家性質(zhì)、貫徹治理理念、規(guī)范治理行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)大功能與合力。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的精髓，中國(guó)特色社會(huì)主義是隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展的。作為上層建筑的集中體現(xiàn)和中國(guó)特色社會(huì)主義重要組成部分的中國(guó)國(guó)家治理體系，自然也不是封閉、僵化的，而是開放的、與時(shí)俱進(jìn)的、適應(yīng)我國(guó)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化而調(diào)整和完善的。當(dāng)然，這一調(diào)整和完善，并不是全部重來(lái)。應(yīng)該看到，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平總體適應(yīng)，我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，與生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系狀況相適應(yīng)，并且發(fā)揮著促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大作用，體現(xiàn)出不同于西方國(guó)家的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理體系的完善，應(yīng)當(dāng)是在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度不變的前提下，也就是在堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑，表現(xiàn)為對(duì)根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持和完善，對(duì)具體制度的調(diào)整和完善。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理能力的內(nèi)容及影響因素

作為運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，國(guó)家治理能力是一個(gè)綜合能力。從內(nèi)容看，國(guó)家治理能力包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面的治理能力。從要素看，國(guó)家治理能力包括國(guó)家治理理念貫徹能力、國(guó)家戰(zhàn)略執(zhí)行能力、國(guó)家治理政策落實(shí)能力、社會(huì)動(dòng)員和協(xié)調(diào)能力、凝聚社會(huì)共識(shí)能力、國(guó)際事務(wù)參與能力、維護(hù)國(guó)家安全能力以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力等。從結(jié)構(gòu)看，國(guó)家治理能力包括執(zhí)政力、行政力、市場(chǎng)力、法治力、民主力、文化力、公正力、環(huán)境力等。從治理主體角度看，國(guó)家治理能力包括黨科學(xué)執(zhí)政能力、民主執(zhí)政能力、依法執(zhí)政能力，國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)、自身事務(wù)的能力，以及市場(chǎng)組織、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等履行自身職責(zé)的能力。國(guó)家治理能力，既受到國(guó)家治理體系的制約，也受到各個(gè)治理主體能力的影響。

國(guó)家治理體系對(duì)國(guó)家治理能力具有根本性的制約作用。國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。國(guó)家治理體系從根本上決定了國(guó)家治理能力，規(guī)定了治理能力的內(nèi)容、要素、結(jié)構(gòu)和治理能力所能達(dá)到的水平。國(guó)家治理能力又反過來(lái)影響國(guó)家治理體系的效能。

各治理主體的能力對(duì)國(guó)家治理能力具有重要的影響作用。發(fā)揮國(guó)家治理能力，僅有先進(jìn)的國(guó)家治理體系是不夠的。國(guó)家治理體系的功能，還是要通過治理主體以及執(zhí)行制度的人，最終從治理能力上體現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家治理能力也可以看成是各治理主體能力的集合。黨的執(zhí)政能力，國(guó)家機(jī)構(gòu)的履職能力，人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)、自身事務(wù)的能力，對(duì)于國(guó)家治理能力都有著很大影響。如果上述三者的治理能力比較強(qiáng)，國(guó)家治理能力就比較強(qiáng)。如果上述三者的治理能力不強(qiáng)，國(guó)家治理能力就會(huì)比較弱。上述三者的治理能力，既受到相關(guān)制度設(shè)計(jì)的影響，也同治理主體自身建設(shè)和制度執(zhí)行者的素質(zhì)密不可分。特別是作為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的執(zhí)政能力，更是國(guó)家治理能力最重要的內(nèi)容和最集中的體現(xiàn)。市場(chǎng)組織、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等履行自身職責(zé)的能力，也要受到相關(guān)制度設(shè)計(jì)、治理主體自身建設(shè)和制度執(zhí)行者素質(zhì)的影響，同時(shí)還會(huì)受到前述治理主體（黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)、人民群眾）治理能力的影響，從而對(duì)國(guó)家治理能力發(fā)揮影響作用。

將國(guó)家治理能力從國(guó)家治理體系中分離出來(lái)，同時(shí)提出二者的現(xiàn)代化目標(biāo)，破除了以為建好制度就可以萬(wàn)事大吉的思想，突出了人在制度執(zhí)行中的主觀能動(dòng)性，既見制度又見人，抓住了提高國(guó)家治理水平的關(guān)鍵。這不僅是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理觀念的重大創(chuàng)新，也是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理理論的重要豐富。

三、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑

按黨的十八屆三中全會(huì)的部署，到2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這一部署，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了很高的要求。作為國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程的重要組成，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)在全面建成小康社會(huì)時(shí)基本實(shí)現(xiàn)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)全面達(dá)到。現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，用核心價(jià)值觀引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

任何一種制度安排都是一定價(jià)值取向的體現(xiàn)，可以說，價(jià)值取向決定制度的方向，價(jià)值認(rèn)同決定制度的執(zhí)行力。人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，最持久、最深厚的精神力量來(lái)自對(duì)崇高價(jià)值觀念的共同認(rèn)可，來(lái)自社會(huì)的核心價(jià)值觀。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同樣需要科學(xué)理念的引領(lǐng)，需要強(qiáng)大精神力量的支撐。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向，也為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供巨大精神力量。以科學(xué)理念引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要將社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)緊密結(jié)合，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心、融入到各項(xiàng)建設(shè)各項(xiàng)工作中去，在黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理中體現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。為此，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出的科學(xué)回答。以科學(xué)理念引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面，增強(qiáng)全社會(huì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性，奮力開拓科學(xué)發(fā)展新局面。密切黨群、干群關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基，始終是國(guó)家繁榮穩(wěn)定、人民幸福安康的基石。以科學(xué)理念引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要把以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念貫徹到黨的一切執(zhí)政活動(dòng)中，體現(xiàn)在國(guó)家機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作和職能里，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

以科學(xué)理念引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歸根結(jié)底要增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，這就是與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度相符合、相適應(yīng)的國(guó)家治理，不是按照西方模式改造中國(guó)的國(guó)家治理。習(xí)近平同志指出：我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中?guó)特色社會(huì)主義制度更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。這一重要論述，為我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。

（二）以全面深化改革為動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家治理體系

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一枚硬幣的兩個(gè)方面，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展，涉及黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的總目標(biāo)，也只有通過全面深化改革才能實(shí)現(xiàn)。

全面深化改革，就要全面實(shí)施十八屆三中全會(huì)《決定》提出的六個(gè)“緊緊圍繞”，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域改革。這六個(gè)“緊緊圍繞”，就是緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。全面深化改革，建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，要具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，著眼于解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，以點(diǎn)帶面、由點(diǎn)及面、點(diǎn)面結(jié)合，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

1. 發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主

人民民主是社會(huì)主義的生命，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的巨大優(yōu)勢(shì)所在。發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民政治參與積極性不斷提高的必然要求，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。改革開放以來(lái)，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，表現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的政治地位得到鞏固和提高，人民民主持續(xù)擴(kuò)大，黨和國(guó)家的生機(jī)活力得到有效調(diào)動(dòng)和發(fā)展。在社會(huì)主義事業(yè)不斷推進(jìn)的過程中，人民政治參與的積極性和主動(dòng)性必然不斷提高；與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，政治體制改革也必然要不斷深化。深化政治體制改革，并不是要放棄我們的優(yōu)勢(shì)，削足適履，去照搬并不適合國(guó)情的西方政治制度模式，而是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。為此，應(yīng)該積極推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。應(yīng)大力推進(jìn)協(xié)商民主多層次制度化發(fā)展，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，完善人民有序政治參與，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化?；鶎用裰髦苯雨P(guān)系到廣大人民群眾的切身權(quán)益，是全部民主政治的基礎(chǔ)。應(yīng)不斷發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。

2. 建立現(xiàn)代化的馬克思主義政黨治理體系

建立現(xiàn)代化的馬克思主義政黨治理體系，是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇。我們黨是執(zhí)政黨，與國(guó)家權(quán)力緊密相聯(lián)，國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平在很大程度上決定于政黨建設(shè)和政黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化水平。推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于處理好黨和國(guó)家的關(guān)系、黨和政府的關(guān)系、黨和人民的關(guān)系，實(shí)行黨政分開，消除黨政不分、黨社不分、黨委包攬一切的弊端?！?0〕第一，正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是完全統(tǒng)一的，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政府系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。第二，堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度。第三，堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。第四，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。第五，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，健全反腐敗法律制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，任何人都不能凌駕于組織之上，有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

3. 建立現(xiàn)代化的市場(chǎng)治理體系

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)，具有重大牽引作用。第一，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式。這是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了一些新情況新特點(diǎn)。經(jīng)過多年努力，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績(jī)，國(guó)有資產(chǎn)總量大幅增加，國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，但存在壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制不健全，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人“官本位”意識(shí)濃厚等問題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用，但存在經(jīng)營(yíng)模式粗放，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，家族式治理方式弊端凸顯，社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題。習(xí)近平同志指出：發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展，既可以進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，促進(jìn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，又可以促進(jìn)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，改善經(jīng)營(yíng)管理，履行社會(huì)責(zé)任，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，符合適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的改革要求，有利于加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有資本投資的戰(zhàn)略布局，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的原則，明確國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。第二，堅(jiān)持以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心推進(jìn)市場(chǎng)化改革。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，就要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；在法律框架內(nèi)，賦予市場(chǎng)主體充分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)，堅(jiān)決防止政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。而經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府與市場(chǎng)關(guān)系的理順，必然會(huì)影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

4. 建立現(xiàn)代化的政府治理體系

行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。建立現(xiàn)代化的政府治理體系，需要處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央政府與地方政府等關(guān)系，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，切實(shí)把黨為人民服務(wù)的宗旨貫穿到行政體制改革的各方面和全過程。第一，以行政審批制度改革為突破口轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率，既把該放的權(quán)力放開放到位，又把該管的事務(wù)管住管好，這是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求。簡(jiǎn)政放權(quán)不是簡(jiǎn)單的放權(quán)了事，而是要切實(shí)做好“放管”結(jié)合，管住管好該管的事。各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。實(shí)踐證明，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，要健全宏觀調(diào)控體系，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化。轉(zhuǎn)變政府職能，還應(yīng)進(jìn)一步理順中央和地方政府職能關(guān)系，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。第二，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌黨群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職能關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，健全部門職責(zé)體系，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，克服行政體制中機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)不清，推諉扯皮、效率低下等弊端。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。第三，創(chuàng)新行政管理方式。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、動(dòng)員社會(huì)力量，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。推進(jìn)公共管理和服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行電子政務(wù)，優(yōu)化管理流程，提高行政績(jī)效。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善決策信息系統(tǒng)和決策智力支持系統(tǒng)，在涉及群眾切實(shí)利益的問題上充分聽取群眾意見。推進(jìn)依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，保障公眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)政府績(jī)效管理，加快完善行政績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制、評(píng)估方法，規(guī)范政府收支管理和公務(wù)消費(fèi)，降低行政成本。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體制，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。第四，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。

建立現(xiàn)代化的政府治理體系，還要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅制度已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國(guó)家治理的客觀要求，也不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。存在的主要問題是：預(yù)算體系統(tǒng)一性不夠強(qiáng)，預(yù)算透明度不夠高，預(yù)算保障機(jī)制不夠健全，預(yù)算控制方式不合理，容易引起政府資金投入重復(fù)、低效、浪費(fèi)以及一些地方為完成任務(wù)收“過頭稅”；地方稅體系存在嚴(yán)重缺陷，稅權(quán)劃分不清、稅種不明確、稅種老化、內(nèi)外不一，嚴(yán)重妨礙了地方政府履行職能。必須以明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率為目的，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)，促進(jìn)中央和地方兩個(gè)積極性的充分發(fā)揮。

5. 建立現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系

建立現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系，是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要組成部分?，F(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)分工細(xì)化不僅帶來(lái)社會(huì)財(cái)富規(guī)模的擴(kuò)大，也使社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們之間的利益關(guān)系愈益復(fù)雜，社會(huì)矛盾增多、協(xié)調(diào)難度加大，單純依靠政府進(jìn)行社會(huì)管理，顯然難以取得令人滿意的效果，而必須發(fā)揮多個(gè)治理主體的協(xié)同作用。我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，既給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也帶來(lái)社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，更需要建立現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系，有效發(fā)揮各治理主體在社會(huì)治理中的作用，形成社會(huì)治理合力。為此，應(yīng)改進(jìn)社會(huì)治理方式，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾；堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題；堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。建立現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；健全公共安全體系，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善安全生產(chǎn)管理體制，健全防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略；建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力從源頭上防止和化解社會(huì)矛盾；重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)治理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。通過提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

（三）以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)治理主體的治理能力現(xiàn)代化

如果把國(guó)家治理體系和治理能力分開來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理能力與治理體系不完全匹配的問題還比較突出，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平相對(duì)落后于國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化水平，在一定程度上制約了我國(guó)國(guó)家治理體系優(yōu)越性的發(fā)揮。對(duì)我國(guó)來(lái)說，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)在提高國(guó)家治理能力上下更大氣力。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，就是善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家。提高國(guó)家治理能力，需要關(guān)注兩大問題：一是相關(guān)制度設(shè)計(jì)是否完善，也就是上面探討的建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系問題，這是影響治理能力的根本因素；二是各個(gè)治理主體自身建設(shè)、內(nèi)部成員的素質(zhì)和能力以及各個(gè)治理主體之間的能力是否匹配，是否具有按制度辦事、依法辦事的意識(shí)等，這同樣對(duì)國(guó)家治理能力具有重要影響。鑒于國(guó)家治理能力最終要通過各個(gè)治理主體的治理能力來(lái)實(shí)現(xiàn)、來(lái)體現(xiàn)，因而提高各個(gè)治理主體的治理能力，構(gòu)建分工明確、職責(zé)合理的現(xiàn)代治理主體關(guān)系，就成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)非常重要的課題。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政能力高不高，不僅影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、各領(lǐng)域，而且影響到人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性能否有效發(fā)揮、當(dāng)家作主的地位能否鞏固，影響到各個(gè)治理主體的能力建設(shè)，因而提高治理主體治理能力的重點(diǎn)是提高黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法與法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。由于理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，理論上的與時(shí)俱進(jìn)是行動(dòng)上銳意進(jìn)取的前提，因而提高黨的執(zhí)政能力，應(yīng)高度重視馬克思主義理論建設(shè)，堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)各方面創(chuàng)新，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果武裝廣大黨員干部頭腦。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一些黨員干部宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)軟弱渙散的問題，應(yīng)當(dāng)把黨的執(zhí)政能力建設(shè)同先進(jìn)性純潔性建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以執(zhí)政能力建設(shè)促進(jìn)先進(jìn)性純潔性建設(shè)，以先進(jìn)性純潔性建設(shè)提高黨員干部思想政治素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)執(zhí)政能力的提升。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)放在關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。應(yīng)創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革的能力。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員卓有成效的工作來(lái)完成。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。一定要摒棄認(rèn)為建立制度就完事大吉的麻痹大意思想，把好黨員干部入口關(guān)，建立完善的選賢任能機(jī)制，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，以黨員干部能力素質(zhì)的現(xiàn)代化，全面提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力水平。

雖然黨的執(zhí)政能力對(duì)其他主體治理能力的發(fā)揮具有重要影響，但并不是只要提高了黨的執(zhí)政能力，各個(gè)治理主體的能力就會(huì)自然提高。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的治理能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家治理能力才會(huì)顯著提高，社會(huì)主義國(guó)家治理對(duì)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大力量才能充分顯現(xiàn)。例如，充分發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的作用，除了需要完善社會(huì)主義民主制度，還應(yīng)當(dāng)高度重視人的現(xiàn)代化問題，也就是通過在全社會(huì)加強(qiáng)教育、普及知識(shí)，提高群眾的民主意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)群眾參與國(guó)家治理的主體意識(shí)和自覺意識(shí)，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)、自身事務(wù)的能力，暢通群眾表達(dá)自身訴求的渠道，不斷擴(kuò)大群眾參與國(guó)家治理的廣度和深度，促進(jìn)人們正確行使民主權(quán)利，合理表達(dá)訴求，有序政治參與。充分發(fā)揮全面正確履行職能的服務(wù)型政府作用，除了需要深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，還應(yīng)通過完善政績(jī)考核、績(jī)效考核機(jī)制以及加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、完善選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，提高政府工作人員的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)和解決問題能力，當(dāng)前特別是要牢固樹立以人為本的行政理念，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)中央精神以及所從事領(lǐng)域的具體政策規(guī)定的理解與掌握，避免出現(xiàn)因政策理解不到位而辦錯(cuò)事或因政策理解不一而尺度不一的問題，提高依法辦事、按政策辦事的意識(shí)和能力。有效發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用，除了需要改進(jìn)社會(huì)治理方式、建立社會(huì)參與機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制、完善社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)依法監(jiān)督管理等，為社會(huì)組織提供更多發(fā)揮作用的舞臺(tái)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)和公共人文精神，激發(fā)社會(huì)組織活力；應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，支持各類社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。發(fā)揮好市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)治理中的能動(dòng)作用，除了需要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、完善保障公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)管理、銳意創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建分工明確、職責(zé)合理的現(xiàn)代治理主體關(guān)系，關(guān)鍵是讓黨真正發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓人民群眾真正發(fā)揮當(dāng)家作主的作用，政府代表人民利益履行公共服務(wù)職能以及各方面職能的作用，各個(gè)治理主體各司其職，緊密配合，形成合力。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和黨員干部必須充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)提升履職能力的自覺性，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，掌握新本領(lǐng)。提高國(guó)家治理能力，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各項(xiàng)改革措施的執(zhí)行落實(shí)能力，正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，要正確推進(jìn)改革，堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展；要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)；要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)；要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭(zhēng)最大綜合效益。要善于把自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到：對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移地改。

（四）以全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略為抓手，加快建設(shè)法治中國(guó)

法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人的現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有特殊的作用力。這種作用力區(qū)別于道德、宗教、政策的作用力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)人的現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化的最優(yōu)選擇。法治具有規(guī)范力，通過設(shè)置法律義務(wù)，要求人民作出或抑制一定行為，使社會(huì)成員明確自己必須從事或不得從事的行為界限。法治具有確定力，既表現(xiàn)在法律具有明確性、一致性、穩(wěn)定性，也表現(xiàn)在人們能準(zhǔn)確預(yù)料某一行為的法律后果。法治具有國(guó)家強(qiáng)制力，通過國(guó)家強(qiáng)制力保障來(lái)實(shí)施，這是法律區(qū)別于道德、宗教等其他社會(huì)規(guī)范的重要特征。法治具有普遍約束力，在法律面前，沒有特殊的社會(huì)成員，一切社會(huì)成員平等地享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任。法治具有社會(huì)凝聚力，法治國(guó)家的法是民主政治的產(chǎn)物，能最大限度地反映社會(huì)共識(shí)，形成最大社會(huì)公約數(shù)，產(chǎn)生強(qiáng)大社會(huì)凝聚力。法治所具有的規(guī)范力、確定力、國(guó)家強(qiáng)制力、普遍約束力、社會(huì)凝聚力的總和，就是法治力?！?1〕法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的標(biāo)志與基石，是公平正義的根本保障，也是評(píng)判是否實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條根本依據(jù)。

我們黨高度重視社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，明確提出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，顯示出社會(huì)主義法治的巨大優(yōu)越性。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求下全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，一個(gè)根本舉措就是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。建設(shè)法治中國(guó)，首先要在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，維護(hù)憲法法律權(quán)威，讓學(xué)法尊法用法守法意識(shí)深入人心。其次，把依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政作為建設(shè)法治中國(guó)的三條重要路徑共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。第三，把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作為法治中國(guó)建設(shè)的基本要求。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持改革決策與立法決策協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。第四，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。完善人權(quán)司法保障制度。第五，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

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