本刊評(píng)論員

現(xiàn)代行政管理理論認(rèn)為：“管理就是服務(wù)。”因此，對(duì)社會(huì)檔案的行政管理，就是對(duì)社會(huì)檔案產(chǎn)生與保管主體的服務(wù)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的檔案行政管理是一種層級(jí)管理，不同級(jí)別的檔案行政管理部門管理其對(duì)應(yīng)級(jí)別相同的行政轄區(qū)政府及其部門的檔案工作，?。ㄊ校┕苁。ㄊ校┘?jí)機(jī)關(guān)，市（地）管市（地）級(jí)機(jī)關(guān)，縣（區(qū)）管縣（區(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)。不同級(jí)別的檔案館只接收保管同級(jí)機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生的檔案，即所謂一級(jí)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的檔案。同級(jí)別機(jī)關(guān)單位下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)的檔案與檔案工作則由其主管部門管理。這種管理從服務(wù)的角度看，可以叫做“同層服務(wù)式”。

“同層服務(wù)式”在明確不同層級(jí)檔案行政管理部門、檔案館及部門檔案機(jī)構(gòu)（檔案處、科、室）職責(zé)、區(qū)分管理范圍的同時(shí)，客觀上也將服務(wù)對(duì)象劃分成三六九等。在這種管理模式下，產(chǎn)生社會(huì)檔案的企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織都有一個(gè)上級(jí)主管部門，從理論上講，那時(shí)候任何一個(gè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的檔案都有人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織不再是政府部門的下屬，它們產(chǎn)生與管理的檔案也

就沒有了監(jiān)督管理人，這些檔案中對(duì)國(guó)家與社會(huì)有保存價(jià)值的部分，特別是對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的部分也就脫離了檔案行政管理部門的管理視線，不在其服務(wù)區(qū)。

從社會(huì)檔案的視角看，產(chǎn)生對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值檔案的主體呈現(xiàn)出多元化，有國(guó)家機(jī)關(guān)，亦有企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織。尤其是后者大都不再有明確的上下級(jí)隸屬關(guān)系，在法律關(guān)系上是平等的法人。

因此，要管理好本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)檔案，各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，改“同層服務(wù)式”為“區(qū)域服務(wù)式”，破除服務(wù)對(duì)象上的三六九等，為本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生保存社會(huì)檔案的所有單位與機(jī)構(gòu)一視同仁地提供與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位相同的服務(wù)和幫助。當(dāng)然，在現(xiàn)有條件下，要完全做到還是有困難的。但至少應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：為本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生保存社會(huì)檔案的所有單位與機(jī)構(gòu)一視同仁地提供服務(wù)和幫助是檔案行政管理部門的義務(wù)和責(zé)任。