四部門發(fā)文規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地，引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng)

近日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》（以下簡稱《意見》）。出臺(tái)《意見》的主要目的是引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

出臺(tái) 《意見》并不意味著鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)的政策有所調(diào)整。為引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng)，《意見》一是明確鼓勵(lì)工商資本重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是明確限制工商資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地；三是明確禁止擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為?！兑庖姟芬?，各地應(yīng)綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等因素確定上限。既可以確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個(gè)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃農(nóng)地面積上限。

為了各級政府部門通過備案方式掌握工商資本租賃農(nóng)地情況，《意見》要求對工商資本租賃土地建立分級備案制度。考慮到各地情況千差萬別，《意見》對此只作了原則性規(guī)定。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）兩級備案為主，面積特別大的，再逐級向市（地）、省級備案，對租賃農(nóng)地超過當(dāng)?shù)厣舷蘅刂茦?biāo)準(zhǔn)或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點(diǎn)；二是備案的具體事項(xiàng)應(yīng)包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。

土地流轉(zhuǎn)的過程應(yīng)當(dāng)是市場配置資源的過程。近年來，各地積極探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。目前，全國已建立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 1.6萬余家，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 1.5萬余家?！兑庖姟诽岢龉ど藤Y本租賃農(nóng)地應(yīng)通過公開市場規(guī)范進(jìn)行，不可以行政推動(dòng)或暗箱操作的方式租地?！兑庖姟饭膭?lì)各地依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度，并就審查監(jiān)督機(jī)制、審查內(nèi)容提出了要求。

為切實(shí)保護(hù)農(nóng)村土地資源，《意見》要求強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)是確保農(nóng)地農(nóng)用。一是強(qiáng)化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅(jiān)決措施嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”。二是指導(dǎo)租地企業(yè)（組織或個(gè)人）合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營，確保耕地質(zhì)量等級不下降。三是對于不同的違法違規(guī)行為提出了相應(yīng)的監(jiān)管措施：對撂荒耕地的，可以停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；對在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實(shí)施區(qū)違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策；對失信租賃農(nóng)地企業(yè)要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并啟動(dòng)聯(lián)合懲戒機(jī)制；對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

為防范工商資本租賃農(nóng)地可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，《意見》提出了三項(xiàng)措施。一是工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過公開市場規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。二是指導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。三是鼓勵(lì)各地建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。

（摘編自《人民日報(bào)》2015年4月26日2版)