麗水市強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控工作的主要措施調(diào)查

胡理明，湯麗波，任文杰

(麗水市畜牧獸醫(yī)局，浙江麗水323000)

中圖分類(lèi)號(hào):S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: C

收稿日期:2015-03-20

麗水市畜牧業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，總量不大，2014年生豬飼養(yǎng)量134.7萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量1278萬(wàn)羽，但分布地域很廣(市域面積17928 km2)，養(yǎng)殖分散，外來(lái)畜禽輸入量較大，動(dòng)物疫病防控相對(duì)較難。

近年來(lái)，麗水市動(dòng)物疫病防控工作緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以“保供給、保安全、保生態(tài)”為目標(biāo)，實(shí)施“畜牧進(jìn)山、養(yǎng)殖上山”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以保障畜禽養(yǎng)殖健康為目的，以防控長(zhǎng)效機(jī)制和體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面做好重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，連續(xù)6年獲全省重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理考核優(yōu)勝獎(jiǎng)，2014年度全省主要?jiǎng)游镆卟∶庖呖贵w監(jiān)測(cè)結(jié)果中，高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫四項(xiàng)動(dòng)物疫病免疫抗體監(jiān)測(cè)完成率，麗水市位列全省第一。

1　健全機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)責(zé)任到人

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視浙江省農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)及麗水市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。2014年該市領(lǐng)導(dǎo)先后9次實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，3次作出工作批示，指揮長(zhǎng)先后5次召集成員單位研究部署具體工作。

1.2責(zé)任落實(shí)近年來(lái)，麗水市各級(jí)政府部門(mén)均將重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管列入綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀;農(nóng)業(yè)部門(mén)與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)簽訂聯(lián)場(chǎng)帶戶(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任人。各部門(mén)做到人員、經(jīng)費(fèi)、工作三到位，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控工作的規(guī)范化、精細(xì)化和常態(tài)化。

1.3網(wǎng)絡(luò)覆蓋據(jù)調(diào)查，為強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控工作，健全和完善全市動(dòng)物疫病防控“網(wǎng)絡(luò)化管理，定位式防控”機(jī)制，實(shí)行“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、快速反應(yīng)、責(zé)任落實(shí)”的一體網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理，全市2852個(gè)行政村和1800余家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行分塊分片“網(wǎng)絡(luò)化”，確定防疫技術(shù)員和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任人、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)職責(zé)、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)，形成全市動(dòng)物防疫“橫向全覆蓋、縱向到畜禽、責(zé)任到人員”格局。

1.4部門(mén)協(xié)作據(jù)調(diào)查，市防治動(dòng)物疫病指揮部15個(gè)成員單位定期集中通報(bào)工作進(jìn)展，建立聯(lián)絡(luò)員制度，負(fù)責(zé)對(duì)接日常信息溝通。商務(wù)部門(mén)為屠宰監(jiān)管職能順利移交做了細(xì)致工作;市場(chǎng)監(jiān)管和城市執(zhí)法部門(mén)全力履行主城區(qū)活禽定點(diǎn)屠宰、殺白禽上市的監(jiān)督執(zhí)法;公安部門(mén)積極配合檢查動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管制度落實(shí);衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)對(duì)布病和H7N9禽流感監(jiān)測(cè);林業(yè)、交通等部門(mén)立足本職做好本部門(mén)重大動(dòng)物疫病防控工作。

2　能力建設(shè)，提升服務(wù)水平

2.1完善組織建設(shè)市、縣兩級(jí)成立了重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)專(zhuān)家組，應(yīng)急預(yù)備隊(duì);建立畜禽屠宰管理工作聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合稽查隊(duì);市縣兩級(jí)全部完成動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組建;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物診療、免疫社會(huì)化服務(wù)組織23個(gè)，有效保障了動(dòng)物疫病防控工作。

2.2提升隊(duì)伍能力舉辦由市農(nóng)業(yè)、人事、工會(huì)聯(lián)合組織的全市動(dòng)物疫病防控技能大比武和“突發(fā)小反芻獸疫情”處置應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)，激發(fā)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員“比、學(xué)、趕、超”工作熱情。通過(guò)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和舉辦畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技能及法律法規(guī)知識(shí)更新培訓(xùn)等，提升畜牧獸醫(yī)干部的管理和服務(wù)能力，已通過(guò)農(nóng)業(yè)部確認(rèn)官方獸醫(yī)187人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師36人。

2.3優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施該市通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，已建成蓮都、遂昌2個(gè)縣域病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理廠(chǎng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共無(wú)害化處理池78個(gè)，完成浙閩邊際慶元?jiǎng)訖z站建設(shè)，9個(gè)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室全部通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，加快推進(jìn)市本級(jí)實(shí)驗(yàn)室、23個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所、30個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)、6個(gè)屠宰場(chǎng)檢疫工作室等基礎(chǔ)建設(shè)。完成市級(jí)重大動(dòng)物疫病物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備量。

3　防檢監(jiān)管，夯實(shí)防控基礎(chǔ)

3.1狠抓免疫監(jiān)督按照“各級(jí)政府保密度，農(nóng)業(yè)

部門(mén)保質(zhì)量”原則，堅(jiān)持統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的“三統(tǒng)一”要求，全面開(kāi)展春、秋兩季普免普防和夏、冬兩季補(bǔ)免周行動(dòng)，確保月月補(bǔ)針和旬報(bào)月查等防疫制度有效落實(shí)，做到不留空檔，不存死角，全年免疫密度達(dá)100%。

3.2狠抓巡防督查市、縣畜牧獸醫(yī)部門(mén)堅(jiān)持每月對(duì)每家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行巡、檢查，監(jiān)督強(qiáng)制免疫措施落實(shí)。加大動(dòng)物疫病防控督查力度，對(duì)工作不到位、造成重大疫情隱患者進(jìn)行追責(zé)。市指揮部先后組織成員單位開(kāi)展動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全督查，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審核，監(jiān)督防控措施落實(shí)，規(guī)范消毒滅源和死亡畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管等工作。

3.3狠抓檢疫監(jiān)管該市共有動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)67個(gè)，其中產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)44個(gè)，屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)23個(gè)。一是抓好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫和檢疫不合格畜禽及產(chǎn)品出場(chǎng)上市。二是嚴(yán)格檢疫申報(bào)制度，規(guī)范省外調(diào)運(yùn)行為，嚴(yán)防外疫傳入。三是全面啟用電子檢疫平臺(tái)，有效提高出具動(dòng)物檢疫證明的規(guī)范性。

4　疫病監(jiān)測(cè)，排除疫情隱患

4.1加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)科學(xué)制訂畜禽免疫監(jiān)測(cè)計(jì)劃，全面落實(shí)免疫效果監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。堅(jiān)持每年5月、10月集中監(jiān)測(cè)和平時(shí)日常監(jiān)測(cè)，每縣3到5個(gè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和出現(xiàn)疫情時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合，血清學(xué)監(jiān)測(cè)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則，2014年累計(jì)監(jiān)測(cè)場(chǎng)點(diǎn)2543個(gè)，采樣4.93萬(wàn)份，各類(lèi)疫病免疫抗體合格率均達(dá)80%以上(超過(guò)70%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))。

4.2加強(qiáng)人畜共患病檢測(cè)全面執(zhí)行“動(dòng)物防疫條件合格證管場(chǎng)、健康證管奶、戶(hù)口簿管?！钡摹岸C一簿”管理制度，開(kāi)展奶牛、羊“兩病”檢測(cè)，城區(qū)犬類(lèi)實(shí)行掛牌強(qiáng)制狂犬病免疫，積極做好豬鏈球菌病等人畜共患病的預(yù)警和防控工作。

4.3加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查全市2600名村級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)員進(jìn)場(chǎng)入戶(hù)，定人、定時(shí)、定責(zé)，堅(jiān)持每月開(kāi)展一次定點(diǎn)動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查，采集動(dòng)物流行病學(xué)信息和樣本，建立監(jiān)測(cè)檔案，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，為全市動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

5　三關(guān)監(jiān)管，確保舌尖安全

5.1嚴(yán)把飼養(yǎng)生產(chǎn)源頭關(guān)制訂畜禽生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和健康生態(tài)養(yǎng)殖。加強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質(zhì)量等監(jiān)督管理。落實(shí)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)告知承諾書(shū)制度和黑名單制度。開(kāi)展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬瘦肉精監(jiān)督抽檢、獸藥飼料投入品專(zhuān)項(xiàng)整治等行動(dòng)。建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)、免疫、用藥臺(tái)帳制度和質(zhì)量追溯制度。在全市170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展動(dòng)物追溯體系信息化建設(shè)，累計(jì)錄入和上傳免疫、檢疫信息92.7萬(wàn)條，做到實(shí)時(shí)監(jiān)管。

5.2嚴(yán)把屠宰流通關(guān)加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，把好入廠(chǎng)查證驗(yàn)物、宰前檢查、宰后檢疫及無(wú)害化處理監(jiān)管“四關(guān)”。屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢和自檢“瘦肉精”檢測(cè)密度達(dá)8.5%，簽訂《收購(gòu)販運(yùn)無(wú)“瘦肉精”活畜告知承諾書(shū)》。主城區(qū)推行家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市、冷鏈配送”。經(jīng)國(guó)家創(chuàng)衛(wèi)生城市專(zhuān)家組評(píng)估，該市屠宰場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫工作合格率100%。

5.3嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)督關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，依法查處和打擊各類(lèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物疫病防控違法行為，指揮部各成員單位共立案查處有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等案件326件，同比增16.6%。屠宰管理職能移交后農(nóng)業(yè)部門(mén)有效履職，組織開(kāi)展屠宰專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處疑似生豬私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”2個(gè)。

6　政策引導(dǎo)，扎穩(wěn)監(jiān)管根基

6.1重視政策引導(dǎo)2014年全市投入畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、疫病防控、無(wú)害化處理等資金上億元。市財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元，用于新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、品牌創(chuàng)建等工作補(bǔ)助。出臺(tái)市區(qū)家禽業(yè)實(shí)施救助政策，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定《麗水市畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案》，9縣(市、區(qū))均制定生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定禁限養(yǎng)區(qū)，落實(shí)新增畜牧業(yè)用地98 hm2。

6.2加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)舉辦養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)生態(tài)精品畜牧技術(shù)和疫病防控質(zhì)量管理等培訓(xùn)，推廣《麗水市畜禽養(yǎng)殖污染治理十大典型模式》，實(shí)施“非接觸式發(fā)酵床零排放養(yǎng)殖”、“麻鴨旱養(yǎng)籠養(yǎng)”和“自動(dòng)刮糞工藝”等技術(shù)，啟動(dòng)“長(zhǎng)江三角洲白山羊提純復(fù)壯”課題，編制《麗水市原生態(tài)山羊養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

6.3強(qiáng)化輿論傳導(dǎo)利用廣播、電視、咨詢(xún)服務(wù)等方式，大力宣傳名優(yōu)、綠色、安全畜產(chǎn)品品牌和生態(tài)精品畜牧業(yè)。制作《“蓄”勢(shì)勃發(fā)牧歌嘹亮－麗水畜牧業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”走出新軌跡》宣傳片，編制《秀山麗水、精品畜牧》、《麗水市產(chǎn)業(yè)信息地圖》等圖冊(cè)5000余份。累計(jì)在浙江省畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)站發(fā)布

信息文章3500余篇。開(kāi)展生態(tài)精品畜產(chǎn)品電商化、品牌化推介宣傳，發(fā)展生態(tài)精品畜牧業(yè)意識(shí)深入人心。

7　生態(tài)保護(hù)，助推養(yǎng)生麗水

7.1推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)按照“示范－推廣－普及”的發(fā)展思路，大力推廣“自然養(yǎng)豬法”生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，豬－沼－農(nóng)作物、廢菌棒發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水70%以上。推廣麻鴨籠養(yǎng)技術(shù)，全面推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和生態(tài)化養(yǎng)殖場(chǎng)的新建和改造，有效緩解畜禽養(yǎng)殖業(yè)面臨的質(zhì)量安全、養(yǎng)殖效益、環(huán)境污染等問(wèn)題。

7.2加強(qiáng)消毒滅源和病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管全市9縣(市、區(qū))均制定了病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管制度和出臺(tái)補(bǔ)助政策，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人，病死畜禽切實(shí)做到“四不準(zhǔn)一處理”。開(kāi)展規(guī)模豬場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)檢查，無(wú)害化處理病死豬按每頭80元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助款足額到戶(hù)。蓮都、遂昌、松陽(yáng)等縣區(qū)開(kāi)展無(wú)害化處理與生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)工作，為規(guī)范病死豬無(wú)害化處理雙保險(xiǎn)。

7.3深入實(shí)施畜牧業(yè)節(jié)能減排配合“五水共治”、“三改一拆”重點(diǎn)工作，全面做好畜牧業(yè)污染源管控與監(jiān)測(cè)，逐場(chǎng)逐戶(hù)制定治理方案，禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停低、散、小養(yǎng)殖場(chǎng)1295家。存欄50頭以上的規(guī)模場(chǎng)戶(hù)改造提升1306家，市區(qū)及城郊結(jié)合部關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)202家，落實(shí)配套消納地2.6萬(wàn)hm2，完成3家糞便收集處理中心建設(shè)。推廣漏縫地板、自動(dòng)刮糞等自動(dòng)節(jié)水設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物的減量化、無(wú)害化、資源化和生態(tài)化。