程文軍，常 鵬，劉新宇，馮海峰，臧杰姝，任守愛

（吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長春 130062）

吉林省巡回評查動物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷的做法與體會

程文軍，常 鵬，劉新宇，馮海峰，臧杰姝，任守愛

（吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長春 130062）

吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督所創(chuàng)新動物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評查模式，針對實案、實事、實際，采取巡回評查與專題培訓(xùn)相結(jié)合的方式，制定工作方案、程序和評分細(xì)則，組建案卷評查專家?guī)?，做好評審會前準(zhǔn)備和會后總結(jié)，提升了全省動物衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和辦案水平，為行政執(zhí)法部門開展案卷評查活動提供了借鑒和參考。

動物衛(wèi)生；行政執(zhí)法；案卷；巡回；評查；培訓(xùn)；做法；體會

案卷評查是規(guī)范案卷制作的有效措施，是推進(jìn)依法行政的“突破口”。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量的高低，是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法水平的標(biāo)桿。為全面推進(jìn)依法行政，吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督所以“規(guī)范執(zhí)法行為、提高基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平”為目的，以“公正、公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”為原則，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和全國動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì)，強(qiáng)能力”行動要求，結(jié)合實際，制定了《2013—2014年度動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷巡回評查實施方案》，利用近一年的時間，在全省組織開展了9期動物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷巡回評查培訓(xùn)活動。在評查培訓(xùn)的方式方法上，改變了以往“案卷抽上來，關(guān)門搞評查”的傳統(tǒng)做法，采取“大篷車”式巡回評查和有針對性地開展專題講座等方式，加強(qiáng)案卷評查專家與實際辦案人員的互動交流，提高評查示范和培訓(xùn)效果。

1 評查的意義

開展動物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評查，是推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政的基礎(chǔ)，也是衡量動物衛(wèi)生監(jiān)督工作法制化的重要手段。行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法程序的全面展示，是記載和反映行政處罰行為是否合法、適當(dāng)?shù)奈淖钟涗?。實踐證明，開展案卷評查，能夠評出經(jīng)驗、查出問題、找出不足，可以

幫助基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)把握正確的改進(jìn)方向，制定有效的整改措施。同時，行政執(zhí)法案卷不僅能夠在一定程度上反映出行政執(zhí)法人員的基本素質(zhì)，也能從側(cè)面反映出行政執(zhí)法單位的整體形象。

開展案卷評查也是提升案件辦理質(zhì)量、強(qiáng)化執(zhí)法隊伍素質(zhì)、提高執(zhí)法水平的重要抓手。案卷制作的規(guī)范化也能增強(qiáng)執(zhí)法人員敢辦案、辦鐵案的底氣，使其真正履行好人民群眾健康衛(wèi)士的職責(zé)，并在規(guī)范執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的同時，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，使人民群眾真正吃上“放心肉”。

2 評查的策劃與部署

2.1 制定方案，統(tǒng)一評查標(biāo)準(zhǔn)

為保證客觀、準(zhǔn)確地評價動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法辦案的質(zhì)量和水平，吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督所本著客觀、科學(xué)、公正的原則，制定下發(fā)了《吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷巡回評查工作程序》和《吉林省動物衛(wèi)生行政處罰案卷評分表》，細(xì)化了評查程序、量化了評查指標(biāo)，統(tǒng)一了案卷評查的原則、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，增強(qiáng)了執(zhí)法案卷評查的可操作性，解決了評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求不一致的問題，得到了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的普遍認(rèn)可和一致好評，實現(xiàn)了動物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求的對稱和統(tǒng)一。

2.2 建立全省執(zhí)法案卷評查專家?guī)?/p>

為達(dá)到評查培訓(xùn)的預(yù)期效果，吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督所經(jīng)要求評查專家全部選自省內(nèi)各地區(qū)主管執(zhí)法工作的所長或一線執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)骨干，真正實現(xiàn)“評查專家從基層來，業(yè)務(wù)知識運(yùn)用到基層去”的目標(biāo)，充分發(fā)揮了專家的帶動作用，形成了“一帶一、一帶多、多帶多”的人員素質(zhì)整體提升模式。在案卷評查活動開展前，每個市（州）按要求推選2名執(zhí)法經(jīng)驗豐富的評查專家，經(jīng)省所審核合格后，編入吉林省動物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評查專家?guī)臁Ｔ诿科谠u查培訓(xùn)活動前，根據(jù)區(qū)域情況選調(diào)4～5名評查專家組成評查組，具體實施案卷評查和培訓(xùn)指導(dǎo)工作。同時，指定1名專家為評查組組長，實行組長負(fù)責(zé)制，確?；顒拥馁|(zhì)量和效率。

3 評查的前期準(zhǔn)備

3.1 落實評查培訓(xùn)場所及設(shè)施設(shè)備

在每期案卷評查培訓(xùn)前1個月通知評查培訓(xùn)的相關(guān)事宜，由市（州）確定評查培訓(xùn)場所，核定相關(guān)經(jīng)費、預(yù)算明細(xì)，參評的市（州）指定評查活動專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備會議所需的電腦、投影儀、擴(kuò)音器、錄像（或錄音）等設(shè)施設(shè)備。

3.2 確定評查專家，選定講座專題

從全省執(zhí)法案卷評查專家?guī)熘羞x調(diào)4～5名非參評地區(qū)的專家組成評查組，并委任1名專家為評查組組長，具體負(fù)責(zé)動物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評查和培訓(xùn)指導(dǎo)工作。每期評查培訓(xùn)選定2個專題講座，重點講解動物衛(wèi)生行政執(zhí)法辦案的要點與技巧。

3.3 參評地區(qū)提前上報參評案卷及參訓(xùn)人員

每個縣（市、區(qū)）分別上報5個不同案由的案卷（注明執(zhí)法案件名稱、案號、辦案人員、結(jié)案時間等），以電子版形式上報省動物衛(wèi)生監(jiān)督所。省所動物衛(wèi)生監(jiān)督組織有關(guān)業(yè)務(wù)人員根據(jù)實際情況，從縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽取1個案卷參加評查，盡量保證不出現(xiàn)重復(fù)案由的案卷。案卷選定后，省動物衛(wèi)生監(jiān)督所將選定結(jié)果通知參評的市（州），由參評的市（州）通知被選定案卷的承辦單位提前將案卷原版掃描后制作成幻燈片，選定1個該案件的執(zhí)法辦案人做案情介紹。市（州）確定參會人員，并將參會人員名單上報到省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，參會人員主要為市、縣、鄉(xiāng)三級動物衛(wèi)生監(jiān)督一線的執(zhí)法人員。

3.4 安排會議流程及準(zhǔn)備相關(guān)材料

省動物衛(wèi)生監(jiān)督所的會務(wù)人員負(fù)責(zé)前期準(zhǔn)備工作，包括準(zhǔn)備參會人員簽到簿、日程安排表和《吉林省動物衛(wèi)生行政處罰案卷評分表》，調(diào)試相關(guān)設(shè)備，配合評查組組長組織召開預(yù)審會，并做好記錄工作。參評的市（州）提前將參評的案卷原版復(fù)印，保證評查專家每人一份。

4 評查程序

4.1 組織專家預(yù)審評查案卷

為保證評查的質(zhì)量與效果，每期評查培訓(xùn)前一天，由專家組組長召開預(yù)審會，組織評查專家

及省動物衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)骨干對參評案卷進(jìn)行預(yù)審。每位評查專家主評1～2個案卷，指出存在問題或異議，對重點、難點和疑點問題進(jìn)行集體討論，形成統(tǒng)一意見，由專職人員記錄備用。預(yù)審工作是對案件辦理過程的全面審核，為防止預(yù)審工作走過場，流于形式，要求評查專家對案件主體適格性、違法事實確認(rèn)、證據(jù)合法性、程序合法性、適用法律正確性和制作執(zhí)法文書規(guī)范性等進(jìn)行全面審核，并對證據(jù)進(jìn)行分析說明。

4.2 開展執(zhí)法專題培訓(xùn)和講座

針對吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的實際狀況，根據(jù)區(qū)域法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平層次的不同，結(jié)合各地區(qū)實際需要，以及以往評查中普遍存在的共性問題，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容。每期活動邀請2位專家進(jìn)行執(zhí)法辦案專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以辦案實際需求為重點，以執(zhí)法人員能學(xué)以致用為準(zhǔn)則，能夠涵蓋執(zhí)法辦案和案卷制作的每一個環(huán)節(jié)。專題講座重點講解動物衛(wèi)生行政執(zhí)法辦案的要點與技巧，講解內(nèi)容做到不空洞，接地氣，執(zhí)法人員可以學(xué)以致用。

4.3 案件承辦人員介紹案情

按照評查日程安排表順序，辦案人員采用幻燈片介紹或口述等方式，按照時間順序，簡要介紹案件辦理過程，包括重點、難點問題的解決方法和過程、法律法規(guī)的運(yùn)用、案由的定性、處罰定量等內(nèi)容。

4.4 評查專家現(xiàn)場點評案卷

評查專家對照《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場點評分析，指出案卷的錯誤與不足，剖析錯誤與不足的原因和依據(jù)，講解如何正確制作相關(guān)文書。點評嚴(yán)謹(jǐn)而具體，小到標(biāo)點符號、錯別字，大到案由定性、辦案程序等。同時，現(xiàn)場執(zhí)法人員可以和點評專家就本案卷涉及的有關(guān)問題，找毛病、改錯誤，爭論節(jié)點、表明觀點；也可以根據(jù)執(zhí)法辦案實際需要提出問題，由專家組成員解答，進(jìn)行“面對面”的研討交流。

4.5 專家組對參評案卷評分

參評案卷依次完成點評后，評查組組長組織評查組成員、省所會務(wù)組工作人員，依據(jù)《吉林省動物衛(wèi)生行政處罰案卷評分表》細(xì)則，采取“一卷一表”的方式，對每個參評案卷集中評分，注明扣分原因。評查專家需在核定成績后的《吉林省動物衛(wèi)生行政處罰案卷評分表》上簽字確認(rèn)，由省所留存?zhèn)浒?。評查結(jié)束后，省所將所有參評案卷的紙質(zhì)版復(fù)印件統(tǒng)一回收銷毀。

5 總結(jié)通報

5.1 專家組長簡要總結(jié)

參評案卷點評結(jié)束后，專家組長針對參評地區(qū)的整體案卷制作水平做簡要總結(jié)和評價，簡述該地區(qū)參評案卷值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗，存在的共性問題，提出執(zhí)法辦案的努力方向和合理化建議。

5.2 主持領(lǐng)導(dǎo)明確要求

每次案卷評查培訓(xùn)會均由吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督所主管執(zhí)法監(jiān)督工作的副所長主持，在會議結(jié)束前，對會議的整體情況進(jìn)行總結(jié)，要求各縣（市）對評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行梳理匯總，在區(qū)分共性和個性問題的基礎(chǔ)上，著眼主觀因素，從思想認(rèn)識、制度機(jī)制、監(jiān)督體系等方面，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，研究制定整改措施，將整改貫穿于案卷評查活動的始終，要求省所對各地區(qū)進(jìn)行長期跟蹤檢查，督促各縣市不斷進(jìn)行整改和完善。

5.3 下發(fā)評查培訓(xùn)通報

每期評查培訓(xùn)活動結(jié)束后，省動物衛(wèi)生監(jiān)督所指定專職人員針對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，下發(fā)通報，要求參評地區(qū)查找原因，落實整改，切實達(dá)到“以評查促規(guī)范”的目的；其他地區(qū)對照檢查自身存在的問題，采取措施，揚(yáng)長避短，規(guī)范執(zhí)法，提高案卷制作水平和質(zhì)量。

6 評查培訓(xùn)效果

案卷巡回評查培訓(xùn)活動共邀請省及地區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)評查專家31人次，對隨機(jī)抽取的54個基層執(zhí)法案卷進(jìn)行現(xiàn)場點評，并開展相關(guān)執(zhí)法專題講座18個，總計培訓(xùn)省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員599人，從整體來看，達(dá)到了預(yù)期效果。

6.1 執(zhí)法人員的責(zé)任意識明顯加強(qiáng)

通過開展評查培訓(xùn)，不僅使各地區(qū)充分認(rèn)識到在執(zhí)法辦案和文書制作過程中存在的不足，同時也

起到了警示教育的作用，各地區(qū)對執(zhí)法辦案的重視程度普遍提高，依法行政責(zé)任意識明顯加強(qiáng)。

6.2 辦案質(zhì)量得到提高

評查培訓(xùn)最直接的效果就是提高了辦案質(zhì)量。多數(shù)地區(qū)執(zhí)法案卷的主體和事實認(rèn)定準(zhǔn)確，程序合法，在立案、取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔等方面基本達(dá)到了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求。同時，該活動為基層構(gòu)建了一個廣闊的交流平臺，各地相互學(xué)習(xí)借鑒好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，達(dá)到了共同提高的目的。

6.3 執(zhí)法信心得到提升

通過該活動，基層執(zhí)法人員的辦案信心顯著增強(qiáng)，與過去行政執(zhí)法不能應(yīng)訴、不敢應(yīng)訴的情況相比有了明顯改善，大部分參評地區(qū)做到了每個案卷“避免發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟，但不怕行政復(fù)議或行政訴訟”，真正實現(xiàn)了“要我辦”到“我要辦”的重大轉(zhuǎn)變。

6.4 起到警示教育作用

開展案卷評查培訓(xùn)的目的在于引導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平。通過評查培訓(xùn)，各地區(qū)充分認(rèn)識到了依法行政的重要性，執(zhí)法人員在依法履職、正確行權(quán)、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的同時，提高了、職務(wù)犯罪的自我防范意識。

6.5 執(zhí)法案卷評查機(jī)制逐步完善

全省通過開展案卷巡回評查培訓(xùn)活動，統(tǒng)一了評查標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)了評查專家，培訓(xùn)了基層執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，為各地區(qū)開展案卷自查活動奠定了良好基礎(chǔ)，也使全省動物衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和辦案水平有了更大地提高。

6.6 掀起執(zhí)法辦案的學(xué)習(xí)浪潮

通過評查培訓(xùn)活動，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是工作人員，無論是專家還是基層的執(zhí)法辦案人員，都能夠認(rèn)識到自身的不足，并能充分利用評查培訓(xùn)的機(jī)會，相互交流，共同學(xué)習(xí)。

（責(zé)任編輯：朱迪國）

Practice and Experience of Circuit Examination of Animal Health Administrative Law Enforcement Files in Jilin Province

Cheng Wenjun，Chang Peng，Liu Xinyu，F(xiàn)eng Haifeng，Zang Jieshu，Ren Shouai
（JiLin Animal Health Supervision Institute，Changchun，JiLin 130062）

Jilin Animal Health Supervision Institute innovated the model of circuit examination of animal health administrative law enforcement fi les based on the real cases and actual practices in combination with special training，to make the work plan，procedures and scoring rules，organize expert team of fi le examination，make adequate preparation and summary before and after appraisal. The ability of animal health administrative law enforcement and level of case handling were promoted in Jilin province，

were provided for the administrative law enforcement departments to carry out fi le examination.

animal health；administrative law enforcement；fi le；circute；examination；training；practice；experience

S851.33

C

1005-944X（2015）07-0020-04