文│陶金山 金成宇（遼寧省草原監(jiān)理站）

遼寧草原管理踏上信息化高速路

文│陶金山 金成宇（遼寧省草原監(jiān)理站）

遼寧省草原位于我國北方干旱半干旱草原區(qū)，草原類型和植物種類豐富多樣，不僅為草地畜牧業(yè)發(fā)展提供飼料資源，還以其特有的防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能在保護(hù)遼寧省生態(tài)安全和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面也發(fā)揮了重要作用。為保護(hù)草原資源，遼寧省對草原進(jìn)行確權(quán)，實(shí)行全面禁牧，開展長期定點(diǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)草原災(zāi)害防控，實(shí)施重點(diǎn)治理區(qū)圍欄封育和牧草補(bǔ)播，落實(shí)草原家庭承包和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。

為實(shí)現(xiàn)草原管理方式的創(chuàng)新，克服傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)管理手段技術(shù)落后、模式單一、效率較低，無法滿足當(dāng)前草原信息數(shù)據(jù)管理需求的問題，遼寧省開發(fā)了《遼寧省草原資源管理系統(tǒng)》，建立涵蓋草原資源、草原承包經(jīng)營、人工草地、草原監(jiān)測和草原災(zāi)害防控等信息的數(shù)據(jù)庫，采用信息模塊化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化管理模式，結(jié)合農(nóng)業(yè)部的各項(xiàng)信息報送系統(tǒng)，初步完成草原管理信息化建設(shè)，為全面實(shí)現(xiàn)草原管理信息化打下良好的基礎(chǔ)。

一、草原資源管理信息化建設(shè)

遼寧省通過草原確權(quán)和資源調(diào)查建立草原地理信息和資源屬性數(shù)據(jù)庫，結(jié)合其他草原工作信息數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用地理信息、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，采用B/S（Browser/Server，瀏覽器/服務(wù)器）輔以C/S（Client/Server，客戶端/服務(wù)器）架構(gòu)，構(gòu)建了《遼寧省草原資源管理系統(tǒng)》，為遼寧省草原管理提供了系統(tǒng)、高效、便捷和直觀的網(wǎng)絡(luò)信息交互平臺。

1.草原資源管理信息的數(shù)據(jù)庫建立。數(shù)字化是信息化建設(shè)的前提基礎(chǔ)，草原資源管理信息化首先要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。地圖數(shù)據(jù)庫根據(jù)遼寧省測繪局提供的1∶1000000、1∶250000和1∶50000比例尺電子地圖數(shù)據(jù)建立，包括行政區(qū)劃、草原、道路、河流、山脈、經(jīng)緯度和高程等數(shù)據(jù)圖層。

GPS數(shù)據(jù)庫依據(jù)遼寧省草原確權(quán)地塊的GPS數(shù)據(jù)建立，GPS數(shù)據(jù)由全省草原區(qū)縣（市）草原管理部門技術(shù)人員逐一草原地塊實(shí)地勘測獲取。

草原屬性數(shù)據(jù)庫是根據(jù)草原管理現(xiàn)狀和長期資源調(diào)查數(shù)據(jù)建立，含有草原管理機(jī)構(gòu)組成、確權(quán)草原分布、各塊草原承包人、草原類型、植被生長情況、草地退化狀況、項(xiàng)目工程信息、監(jiān)測樣地分布、基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、災(zāi)害發(fā)生情況、草原改良信息、牧草種子生產(chǎn)和人工草地信息等，并根據(jù)關(guān)聯(lián)條件將其與圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

2.草原資源管理信息的系統(tǒng)化構(gòu)建。各數(shù)據(jù)庫建立之后，需要對各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化集成?！哆|寧省草原資源管理系統(tǒng)》運(yùn)用Web GIS具有訪問范圍和應(yīng)用面廣、發(fā)布速度快、平臺獨(dú)立以及維護(hù)與操作簡單等優(yōu)點(diǎn)。系統(tǒng)構(gòu)建基于Super Map GIS 6.0平臺，適用于局域網(wǎng)到互聯(lián)網(wǎng)等多種應(yīng)用環(huán)境，融入了面向服務(wù)的Service GIS（服務(wù)式GIS）和高性能跨平臺的Universal GIS（共相式GIS）技術(shù)體系。通過數(shù)據(jù)分層、圖塊管理、屬性編碼和空間索引設(shè)計建立空間數(shù)據(jù)庫；然后根據(jù)數(shù)據(jù)流程圖的分析，建立概念數(shù)據(jù)庫模式，并將其轉(zhuǎn)換成邏輯數(shù)據(jù)庫模式，進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)庫的設(shè)計；最后建立空間數(shù)據(jù)庫與屬性數(shù)據(jù)庫的連接關(guān)系。

3.草原資源管理信息的模塊化設(shè)計。各項(xiàng)草原資源管理信息系統(tǒng)化集成后，需要對各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行模塊化分區(qū)管理。

《遼寧省草原資源管理系統(tǒng)》共分系統(tǒng)設(shè)置、字典管理、用戶管理、數(shù)據(jù)管理、GIS應(yīng)用、報表管理、文獻(xiàn)管理和權(quán)限設(shè)置8個模塊。其中，系統(tǒng)設(shè)置模塊是可以設(shè)置系統(tǒng)的相關(guān)基礎(chǔ)信息，包括密碼修改、日志管理、數(shù)據(jù)庫備份、數(shù)據(jù)庫還原、GIS和屬性數(shù)據(jù)導(dǎo)入/導(dǎo)出等內(nèi)容的設(shè)置；數(shù)據(jù)字典（下拉列表）是為了便于管理人員數(shù)據(jù)輸入和在系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計分析時提供分類匯總；草原數(shù)據(jù)管理主要是對數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)，對系統(tǒng)中草原數(shù)據(jù)進(jìn)行添加、修改、刪除等操作；GIS應(yīng)用模塊是對遼寧省草原地塊進(jìn)行編輯操作及相關(guān)應(yīng)用；報表管理模塊是對各項(xiàng)工作報表進(jìn)行信息交互；文獻(xiàn)管理是為了給遼寧省各級草原管理部門提供相關(guān)的知識共享。

4.草原資源管理信息的綜合化應(yīng)用。

（1）C/S用戶端應(yīng)用。

一是系統(tǒng)管理。系統(tǒng)管理員登錄C/S客戶端后，可以對C/S系統(tǒng)中所有用戶信息進(jìn)行管理，還可對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行保存?zhèn)浞荨?/p>

二是空間數(shù)據(jù)管理。將全省基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和GIS空間數(shù)據(jù)管理引擎建立地理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)草原空間與屬性數(shù)據(jù)庫一體化。

三是屬性數(shù)據(jù)管理。系統(tǒng)管理員可以對草原地塊進(jìn)行添加、編輯、刪除和查詢，并賦予相應(yīng)的草原屬性。

（2）B/S客戶端應(yīng)用。

一是地圖操作。用戶登錄B/S客戶端可對所選草原地塊進(jìn)行漫游、放大、縮小、測量距離、測量面積、打印地圖和刪除等操作。

二是信息交互。遼寧省草原資源管理系統(tǒng)為開放式信息交互平臺，由省、市和縣共同建立健全平臺信息體系內(nèi)容，并通過平臺進(jìn)行文本、報表、文獻(xiàn)和圖片的上傳、報送、查閱和導(dǎo)出，對重要行業(yè)信息設(shè)置了訪問權(quán)限。

二、草原承包管理信息化建設(shè)

穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度是草原管理的重要環(huán)節(jié)，遼寧省按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范和承包到戶的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原確權(quán)和承包工作，對國家級半牧縣十余萬牧戶的草原承包信息進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查，利用《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制管理信息系統(tǒng)》建立牧戶信息數(shù)據(jù)庫，對牧戶信息按行政區(qū)劃管理和報送。

1.草原承包信息調(diào)查。遼寧省設(shè)計并印發(fā)了統(tǒng)一的承包草原牧戶信息調(diào)查表和縣、鄉(xiāng)、村牧戶信息匯總表，建立了相應(yīng)的工作目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對轄區(qū)牧戶信息進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)。

為了調(diào)查牧戶信息，調(diào)查人員逐戶走訪，全面摸清了牧戶的家庭基本情況、畜牧生產(chǎn)情況、草原承包情況、禁牧草原面積、草原利用方式和發(fā)放補(bǔ)貼所用賬戶，講解了國家有關(guān)政策，鼓勵牧戶科學(xué)發(fā)展畜牧生產(chǎn)。為了核實(shí)相關(guān)信息的準(zhǔn)確性，各縣、鄉(xiāng)多次召開會議建立制度、培訓(xùn)技術(shù)、嚴(yán)肅紀(jì)律、解決難題，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，畜牧、財政、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門組成的督查組，對牧戶信息進(jìn)行核查，保障了牧戶信息的正確性和準(zhǔn)確性。

2.草原承包信息數(shù)據(jù)庫的建立。調(diào)查得到的承包草原牧戶信息是大量的紙質(zhì)表格，管理利用很不方便。利用《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制管理信息系統(tǒng)》可以建立牧戶信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行系統(tǒng)化管理。首先將牧戶信息錄入統(tǒng)一的電子模版，統(tǒng)一編號，導(dǎo)入系統(tǒng)；然后是將牧戶草原承包經(jīng)營權(quán)證掃描成統(tǒng)一格式、大小的圖片，導(dǎo)入系統(tǒng)；最后是對牧戶信息進(jìn)行審核，系統(tǒng)自動將牧戶信息報送給上一級草原管理部門。在系統(tǒng)中可以對牧戶信息進(jìn)行查詢、核對、統(tǒng)計和導(dǎo)出，大大提高了草原承包信息的管理和利用效率。

3.人工種草信息化。人工種草地是優(yōu)質(zhì)飼草的主要來源，是發(fā)展畜牧業(yè)的重要基礎(chǔ)，遼寧省優(yōu)質(zhì)飼草的生產(chǎn)由來已久，規(guī)模逐年增加。

人工種草信息化首先是對各人工種草地塊進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查各地塊的地理坐標(biāo)、海拔、面積、牧草種類、品種、產(chǎn)量、種植年份、有無灌溉、耕地類型、承包戶和補(bǔ)貼情況等信息；然后將地塊信息錄入統(tǒng)一的電子模版，統(tǒng)一編號，導(dǎo)入《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制管理信息系統(tǒng)》系統(tǒng)；最后是對地塊信息進(jìn)行審核，系統(tǒng)自動將地塊信息報送給上一級草原管理部門。在系統(tǒng)中可以對人工種草地塊信息進(jìn)行查詢、核對、統(tǒng)計和導(dǎo)出。對人工種草地塊進(jìn)行信息化管理可以直觀、準(zhǔn)確、便捷地掌握其地理位置、牧草種類和牧草生產(chǎn)等信息，對于人工種草的管理與發(fā)展具有重要意義。

三、草原管理工作信息化建設(shè)

草原管理是長期發(fā)展的事業(yè)，各項(xiàng)草原管理信息需要按年度積累、管理和報送。草原監(jiān)測信息通過遼寧省主要草原市（縣）定點(diǎn)、長期監(jiān)測獲取，同時還進(jìn)行草原返青監(jiān)測、牧戶調(diào)查和草原生態(tài)環(huán)境調(diào)查。將監(jiān)測信息錄入《草原監(jiān)測地面數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)》，生成草原資源與生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，可以將該系統(tǒng)的導(dǎo)出文件導(dǎo)入到《草原監(jiān)測信息管理系統(tǒng)》進(jìn)行信息審核與報送，積累的監(jiān)測信息可以作為草原管理和科學(xué)研究的基本依據(jù)。

草原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、草原病蟲鼠害信息、草原防火、草原違法案件統(tǒng)計和各項(xiàng)草原專項(xiàng)都已通過各信息報送系統(tǒng)建立了電子檔案和信息網(wǎng)絡(luò)報送，對于各項(xiàng)草原管理工作信息的系統(tǒng)化管理、高效傳送具有重要作用。

四、草原管理信息化的發(fā)展建議

推進(jìn)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)草原管理工作轉(zhuǎn)變的重要措施，對于草原的統(tǒng)計、規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)控和信息交互有重要意義。

遼寧省草原管理信息化的建設(shè)是我國草原信息化管理的一個縮影，在以后的發(fā)展中，一要在現(xiàn)有草原管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)信息化全面發(fā)展，重點(diǎn)抓好《遼寧省草原資源管理系統(tǒng)》的運(yùn)用使用，將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制模塊和最新的草原管理信息補(bǔ)充進(jìn)去，建成比較完善的草原管理信息數(shù)據(jù)庫。

二要將《遼寧省草原資源管理系統(tǒng)》和其他信息管理報送系統(tǒng)關(guān)聯(lián)起來，便于各系統(tǒng)之間的交互，形成草原信息實(shí)時的存儲、管理、查閱、統(tǒng)計和傳遞，實(shí)現(xiàn)草原管理信息共享。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)各級草原工作人員的素質(zhì)建設(shè)，使之能夠熟練應(yīng)用各系統(tǒng)便捷高效的開展草原工作。

四要利用最新的信息科技，進(jìn)一步提高草原管理的科學(xué)性和規(guī)范性，在不增加人數(shù)的情況下，提高草原管理水平和效能。