肖含 松馬瑛

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830052)

引言

民生問題一直備受國家和社會(huì)的重視，黨的十九大報(bào)告中也指出民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。而牧戶主要從事畜牧業(yè)，家庭經(jīng)營性收入占比較重，收入來源比較單一。牧戶的生計(jì)與草原聯(lián)系密切，近年來，在自然災(zāi)害以及人為等復(fù)雜因素的各種影響下，我國草原區(qū)災(zāi)害頻發(fā)，給牧區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民自我展能力的建設(shè)帶來許多不利影響。據(jù) 《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2016年全國草原受鼠害面積2.8萬hm2、蟲害面積1.3萬 hm2、火災(zāi)面積0.37萬 hm2。旱災(zāi)、沙塵暴、蟲鼠害等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生對(duì)牧民的生產(chǎn)生活造成一定程度的影響以及畜牧產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)對(duì)牧民收入的影響，使得牧戶生計(jì)脆弱性問題越來越突顯。解決牧區(qū)民生問題就需要了解牧戶生計(jì)脆弱性，通過降低牧戶生計(jì)脆弱性，同時(shí)保護(hù)草原生態(tài)，增加牧戶收益，從而實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

1 牧戶生計(jì)脆弱性概念

“脆弱性”概念在Burton et al(1978)[1]提出后，應(yīng)用于多個(gè)學(xué)科、領(lǐng)域，隨后IPCC(2001)[2]在評(píng)估報(bào)告中給出比較經(jīng)典的定義：由于某種原因使得一個(gè)系統(tǒng)在一定程度上暴露于自然災(zāi)害的沖擊之下，并對(duì)該系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，而系統(tǒng)根據(jù)自身所擁有的資本及內(nèi)部結(jié)構(gòu)等所表現(xiàn)出的抵抗、恢復(fù)、控制等綜合適應(yīng)能力，用以降低或緩沖災(zāi)害對(duì)系統(tǒng)造成的損失。根據(jù)脆弱性的定義，將牧戶生計(jì)看作一個(gè)系統(tǒng)，也就是牧戶在進(jìn)行生產(chǎn)生活過程中，受到自然、社會(huì)等不利的因素的影響后，牧戶通過改變生計(jì)策略以及運(yùn)用本身所擁有的生計(jì)資本來應(yīng)對(duì)這些不利因素，最后表現(xiàn)出的所受影響的程度。通過牧戶生計(jì)脆弱性的概念，可以看出脆弱性的表現(xiàn)受3個(gè)方面的影響，即：生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也就是牧戶受到的不利影響；生計(jì)策略，牧戶選擇謀生的方式；生計(jì)資本，牧戶所擁有的有形、無形的各類資產(chǎn)。

2 牧戶生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與生計(jì)脆弱性

牧戶作為社會(huì)的一個(gè)基本單位，并且生產(chǎn)生活都與草原相關(guān)，其生計(jì)每個(gè)環(huán)節(jié)與自然、社會(huì)都存在聯(lián)系，而自然與社會(huì)環(huán)境常常存在一些不利影響。所以牧戶所面臨的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是造成生計(jì)脆弱性的主要原因。丁文強(qiáng)等 (2017)[3]通過構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)我國北方草原地區(qū)的6種類型草原上牧戶的生計(jì)脆弱性進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)山地草原的牧戶生計(jì)脆弱性高于典型草原的牧戶。從其研究可以看出典型草原所受自然災(zāi)害相對(duì)山地草原較少，其牧戶的生計(jì)脆弱性低。譚淑豪等(2016)[4]采用研究區(qū)的牧戶調(diào)查數(shù)據(jù)以及當(dāng)?shù)貧庀髷?shù)據(jù)，構(gòu)建牧戶社會(huì)脆弱性的指標(biāo)體系，對(duì)牧戶社會(huì)脆弱性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)在全球氣候變化的背景下，研究區(qū)域的牧戶社會(huì)脆弱性整體水平較高，在整個(gè)研究樣本中，有60.5%高脆弱性牧戶。勵(lì)汀郁等(2018)[5]對(duì)研究區(qū)內(nèi)10戶典型牧戶30多年生產(chǎn)生活變化情況進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，發(fā)現(xiàn)畜牧有關(guān)制度的變遷對(duì)牧戶生計(jì)脆弱性產(chǎn)生了影響，而且牧戶為了應(yīng)對(duì)關(guān)于草地經(jīng)營制度的變遷，而采取過牧的方式使其生計(jì)脆弱性更加突出。趙麗娟 (2014)[6]提出干旱風(fēng)險(xiǎn)是限制我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及牧戶脆弱性上升的主要因素之一，并且從微觀的角度出發(fā)，通過對(duì)牧戶的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)牧戶面對(duì)越來越嚴(yán)重的干旱風(fēng)險(xiǎn)，其四類 (自然、人力、金融、社會(huì))生計(jì)資本的脆弱性均較高。郝璐等 (2003)[7]通過建立牧區(qū)雪災(zāi)脆弱性的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)了內(nèi)蒙古牧區(qū)雪災(zāi)脆弱性，研究發(fā)現(xiàn)氣候變化、干旱、過度放牧以及草原退化導(dǎo)致畜牧業(yè)雪災(zāi)脆弱性更加嚴(yán)重。

從關(guān)于牧戶生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性相關(guān)文獻(xiàn)來看，氣候變化、干旱、草原退化等自然災(zāi)害是造成牧戶生計(jì)脆弱性的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其脆弱性也有一定的影響，畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)、牧戶家庭成員患病等風(fēng)險(xiǎn)都影響牧戶生計(jì)脆弱性。生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是生計(jì)脆弱性存在的背景，若不能很好的抵御生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)導(dǎo)致牧戶生計(jì)的脆弱性越來越嚴(yán)重，從而使牧戶的收益降低。而在抵御生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，生計(jì)資本與生計(jì)策略是必不可少的。并且DFID(2000)[8]提出的可持續(xù)生計(jì)分析框架中，生計(jì)資本是實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)的核心部分。

3 牧戶生計(jì)資本、生計(jì)策略與生計(jì)脆弱性

生計(jì)資本的充分利用以及生計(jì)策略的更好選擇都對(duì)降低生計(jì)脆弱性起一定的作用。閻建忠等(2011)[9]以可持續(xù)生計(jì)框架為基礎(chǔ)，建立了反映青藏高原地區(qū)農(nóng)牧戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)、生計(jì)資本等相關(guān)指標(biāo)體系，以評(píng)價(jià)生計(jì)脆弱性，結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域牧戶生計(jì)脆弱性的形成，是由于各類風(fēng)險(xiǎn)影響以及生計(jì)資本與適應(yīng)能力的缺乏，還提出政府應(yīng)從人力、金融資本方面進(jìn)行改善來降低牧戶生計(jì)脆弱性。史俊宏(2015)[10]運(yùn)用牧戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，建立了內(nèi)蒙古牧區(qū)牧戶在面臨干旱風(fēng)險(xiǎn)時(shí)生計(jì)資本的指標(biāo)體系并對(duì)其測(cè)度，并實(shí)證分析了當(dāng)牧戶面臨干旱時(shí)生計(jì)資本對(duì)生計(jì)策略選擇的影響，結(jié)果表明自然、金融資本是應(yīng)對(duì)干旱風(fēng)險(xiǎn)策略的顯著因素，并提出應(yīng)從多角度提高2類資本的水平，以增強(qiáng)牧戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。王茜(2017)[11]將牧戶生計(jì)策略分為草地依賴與多樣化2種類型，并通過實(shí)證分析了牧戶生計(jì)資本對(duì)生計(jì)策略選擇的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不同的生計(jì)資本對(duì)選擇生計(jì)策略的影響程度也是不同的。李銀娟等 (2014)[12]從微觀的角度出發(fā)，對(duì)祁連山東段區(qū)域經(jīng)營方式不同類型的農(nóng)牧戶生計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)純牧區(qū)與純農(nóng)區(qū)均出現(xiàn)自然資本的匱乏，而且半農(nóng)半牧區(qū)生態(tài)脆弱特別突出，從而提出發(fā)展多樣化、互補(bǔ)性的生計(jì)，使農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)民生生計(jì)得到改善。張群 (2016)[13]采用社會(huì)學(xué)的研究方法，對(duì)內(nèi)蒙古某礦開發(fā)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)型、兼業(yè)型、抽離型3種類型牧戶的生計(jì)情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)在礦區(qū)開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境污染的背景下，不同生計(jì)策略的牧戶生計(jì)均收到不同程度的影響。蘇芳等 (2018)[14]提出在農(nóng)牧戶家庭的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的背景下，由于生計(jì)資本的變動(dòng)以及生產(chǎn)要素的約束，使得家庭留守成員對(duì)生計(jì)策略進(jìn)行了不同的選擇，并通過模型分析出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)因素對(duì)生計(jì)策略選擇的影響。宋連久等(2015)[15]運(yùn)用調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的藏北牧區(qū)純牧戶與兼業(yè)戶進(jìn)行了比較分析以及實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)資本較多的牧戶更傾向于選擇純牧業(yè)的生計(jì)策略，而社會(huì)、物資、人力資本較多的牧戶則會(huì)選擇兼業(yè)性生計(jì)策略，并且還提出要改善牧戶生計(jì)，關(guān)鍵在于生活水平的提升以及收入的提高。

生計(jì)資本主要包括5類資本，即自然、物質(zhì)、人力、金融、社會(huì)資本。牧戶的生計(jì)資本主要包括草原、畜牧產(chǎn)品、家庭勞動(dòng)力、收入、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)等。并且生計(jì)資本不僅僅強(qiáng)調(diào)的是在謀生的過程中所能運(yùn)用到的有形、無形的資產(chǎn)，而且更加能表現(xiàn)牧戶面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的一種應(yīng)對(duì)能力的程度以及自身的可持續(xù)發(fā)展能力的高低，對(duì)降低生計(jì)脆弱性有著極其重要的作用。生計(jì)策略是牧戶選擇的某種生產(chǎn)方式，如單純的從事畜牧業(yè)的牧戶、兼業(yè)性牧戶等。牧戶所選擇的不同生計(jì)策略，對(duì)生計(jì)脆弱性的影響也不相同。而且生計(jì)資本與生計(jì)策略相互影響，若有較高水平的生計(jì)資本，牧戶則會(huì)選擇多樣化的生計(jì)策略。相反，若牧戶選擇較單一的生計(jì)策略，則生計(jì)資本會(huì)受到一定影響?？偟膩碚f，生計(jì)資本與生計(jì)策略在一定程度地抵御生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，降低生計(jì)脆弱性。

4 綜述及應(yīng)對(duì)措施

通過梳理關(guān)于我國牧戶生計(jì)脆弱性的研究，發(fā)現(xiàn)我國關(guān)于農(nóng)戶生計(jì)脆弱性的研究較多，牧戶的相對(duì)較少。關(guān)于牧戶生計(jì)脆弱性的研究也大多借鑒農(nóng)戶的研究。從已有的研究文獻(xiàn)來看，自然災(zāi)害是導(dǎo)致其脆弱性主要原因之一，由于自然災(zāi)害的影響，使得牧戶經(jīng)營環(huán)境變得脆弱，最終牧戶的生計(jì)脆弱性突顯。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其的影響相對(duì)較小，但不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)特殊地區(qū)的牧戶造成的生計(jì)脆弱性也會(huì)很明顯。而在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，牧戶所能應(yīng)對(duì)的就是，運(yùn)用生計(jì)資本和選擇生計(jì)策略，以緩沖風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其造成的不利程度，降低生計(jì)脆弱性。所以本文認(rèn)為降低牧戶生計(jì)的脆弱性，應(yīng)當(dāng)注意2方面的問題：生態(tài)環(huán)境與生計(jì)脆弱性，牧戶與草原息息相關(guān)，草原的生態(tài)問題關(guān)乎著牧戶生計(jì)，相反牧戶生計(jì)同樣對(duì)草原生態(tài)有影響。協(xié)調(diào)好草原生態(tài)與牧戶生計(jì)的聯(lián)系，使兩者均能得到更好的發(fā)展，從而可以避免生態(tài)惡化導(dǎo)致的貧困、貧困導(dǎo)致生態(tài)惡化的不良循環(huán)；牧戶自我能力發(fā)展與生計(jì)脆弱性，牧戶的生計(jì)資本能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，從多角度提升5類資本水平，以提高牧戶的應(yīng)對(duì)能力。牧戶的自我能力發(fā)展不僅包括生計(jì)資本的提升，而且包括 “智”的提升，轉(zhuǎn)變牧戶改變生計(jì)策略的觀念，在牧戶生產(chǎn)的各個(gè)過程中對(duì)牧戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，從多方面提升牧戶有形、無形的資本，降低牧戶生計(jì)脆弱性。在生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，致使牧戶存在脆弱性，為降低牧戶生計(jì)脆弱性，應(yīng)針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，牧戶充分利用自身的資本，適時(shí)選擇不同的生計(jì)策略，從而改善牧戶生活，增加收益。