基層畜牧技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)

馬秀山 官 杰 官 明 于福貴

(吉林省長白縣畜牧業(yè)管理中心,吉林長白 134400)

基層畜牧技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)

馬秀山 官 杰 官 明 于福貴

(吉林省長白縣畜牧業(yè)管理中心,吉林長白 134400)

基層畜牧技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作的實(shí)施是黨中央做出的人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的重要決策，它對于加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收意義重大。

1 長白縣畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基本情況

長白縣目前設(shè)畜牧獸醫(yī)總站一處，下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。根據(jù)實(shí)際需要，現(xiàn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與縣畜牧獸醫(yī)站整合，編制、人員由縣畜牧獸醫(yī)總站統(tǒng)一管理。由于這里交通不便，許多村（屯）都坐落在高山峻嶺中，給科技人員技術(shù)推廣帶來了很大困難。據(jù)統(tǒng)計，2014年年末，全縣生豬飼養(yǎng)量5.6萬頭，肉牛飼養(yǎng)量2.5萬頭，羊飼養(yǎng)量3.2萬只，禽類飼養(yǎng)量62萬只，梅花鹿飼養(yǎng)量7 800頭，蜂1.2萬箱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是長白黃牛養(yǎng)殖。

2 基層畜牧技術(shù)推廣的工作措施

2.1 規(guī)范管理

與財政局聯(lián)合下發(fā)《長白縣基層畜牧技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施方案》長達(dá)4年，對于技術(shù)推廣工作開展方面，不論是政策、資金還是措施等，都進(jìn)行了規(guī)范。

2.2 完善各種規(guī)章制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)指示要求，在縣畜牧獸醫(yī)總站成立一個辦公室來主要負(fù)責(zé)日常的工作，該辦公室以縣畜牧業(yè)管理局領(lǐng)導(dǎo)和財政局領(lǐng)導(dǎo)為組長，其他相關(guān)人員為《長白縣基層畜牧技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)》工作領(lǐng)導(dǎo)小組組員。經(jīng)過遴選和公開、公平、公正競聘，全縣確定了3名工作能力強(qiáng)、技術(shù)水平和綜合素質(zhì)高的同志為縣級技術(shù)推廣專家，遴選出14名同志為科技推廣技術(shù)指導(dǎo)員?！堕L白縣畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員聘用遴選制度、責(zé)任制度、績效考核制度、人員培訓(xùn)制度、多元化技術(shù)推廣制度》等五項(xiàng)制度也結(jié)合長白縣實(shí)際情況來制定，在制度上保證我縣基層畜牧技術(shù)推廣工作正常開展。

2.3 加強(qiáng)補(bǔ)助項(xiàng)目資金管理

基層畜牧技術(shù)推廣補(bǔ)助項(xiàng)目是非常重要的政策措施，可以加強(qiáng)國家基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，使畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作的開展得到大力支持，并且畜牧業(yè)科技服務(wù)水平也會得到有效提升。

2.4 建立健全技術(shù)推廣相關(guān)檔案

將項(xiàng)目實(shí)施過程中下發(fā)的文件、縣級推廣專家、科技技術(shù)指導(dǎo)員、科技試驗(yàn)示范基地、科技示范戶、各項(xiàng)制度、資金使用、圖片資料、科技培訓(xùn)等資料進(jìn)行分類整理，并建立檔案，以便于更好地保存重要文件。

2.5 強(qiáng)化績效考核

為提高和保證技術(shù)指導(dǎo)員的技能與水平，我們結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合財政部門建立健全了績效考核工作機(jī)制以及考核評價方法，對縣級畜牧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和養(yǎng)殖場（戶）也建立相應(yīng)的考評制度，以此來綜合評價和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站項(xiàng)目執(zhí)行情況以及實(shí)施效果，對工作完成認(rèn)真細(xì)致到位的，將給予表揚(yáng)以及獎勵；反之對于評價較差的將進(jìn)行通報批評；解聘不合格的技術(shù)指導(dǎo)員；重新選聘合格的技術(shù)指導(dǎo)員，并編制入崗。

3 存在的問題

自2012年8月開始，長白縣改革和建設(shè)基層畜牧技術(shù)推廣體系的工作，到現(xiàn)在已開展了4年時間，雖然取得了一定成績，但是仍然存在許多問題。

3.1 管理體制

長期以來，縣級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)面臨人員少、機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定的問題，在推廣方面也存在許多困難，并且因?yàn)榭h級推廣機(jī)構(gòu)是與縣畜牧業(yè)管理局合署辦公，使基層畜牧技術(shù)推廣工作難以發(fā)揮其效能。

3.2 辦公場地

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公樓擴(kuò)建問題，原有的辦公場所被出售，由此造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)進(jìn)行辦公，一定程度上使基層畜牧技術(shù)的推廣工作的開展受到了影響。

3.3 技術(shù)人員專業(yè)知識

現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展對于畜牧技術(shù)人員的要求越來越高，但目前基層畜牧技術(shù)人員普遍存在技術(shù)水平低、知識落后、素質(zhì)不高的問題。

3.4 財政投入

由于體制機(jī)制原因，基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目資金難以發(fā)揮最佳作用。

3.5 適應(yīng)市場能力

現(xiàn)階段的畜牧技術(shù)推廣工作和市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營互相無法適應(yīng)，具體體現(xiàn)：只注重技術(shù)推廣而忽視市場信息與預(yù)警預(yù)測服務(wù)；只注重疫病防治而忽視產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用；只注重普遍指導(dǎo)而忽視不同畜種的分類指導(dǎo)；只注重技能培訓(xùn)而忽視整體素質(zhì)提高。

3.6 貫徹實(shí)施

在基層技術(shù)推廣工作的具體實(shí)施過程中，制定后的各項(xiàng)規(guī)章制度無法有效的執(zhí)行，只流于表面形式，使單位職責(zé)難以履行。

4 建議

基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)是確?；鶎有竽良夹g(shù)推廣單位在人才、技術(shù)、資金和設(shè)施設(shè)備等資源發(fā)揮最大效能的基礎(chǔ)，是適應(yīng)現(xiàn)代畜牧健康、持續(xù)發(fā)展的重要保證。

4.1 政府管理

加強(qiáng)政府對畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，深化基層畜牧技術(shù)推廣體系的改革，改變工作方式方法，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)技人員聘用管理，建立公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的基層技術(shù)人員聘用制度，逐步建立總體穩(wěn)定、留優(yōu)汰劣、人盡其才的人員進(jìn)、管、出新機(jī)制，不斷優(yōu)化基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

4.2 理順基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制

按《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，結(jié)合縣鄉(xiāng)農(nóng)技工作特點(diǎn)，完善縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體制，確?？h鄉(xiāng)推廣機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)人員、崗位、職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一，真正做到基層技術(shù)推廣單位有職、有權(quán)、有責(zé)，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

4.3 加快基層高素質(zhì)、高層次骨干人才的培養(yǎng)

長期以來基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍面臨人才缺乏，特別是高素質(zhì)、高層次骨干人才匱乏的實(shí)際困難，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)技推廣工作的開展。按《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，應(yīng)加快培養(yǎng)農(nóng)技高素質(zhì)、高層次骨干人才，不斷健全人才培養(yǎng)使用機(jī)制，大力實(shí)施人才強(qiáng)牧戰(zhàn)略。通過各種培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使他們成為本地區(qū)、本專業(yè)的學(xué)科帶頭人，真正發(fā)揮科技人才對基層技術(shù)推廣工作中的重要支撐作用。

4.4 嚴(yán)格財政補(bǔ)助資金的使用和管理

推廣經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)是中央財政補(bǔ)助資金，要加強(qiáng)補(bǔ)助資金的使用管理，完善補(bǔ)助機(jī)制，切實(shí)將補(bǔ)助資金用在刀刃上。同時要加大對補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化對基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助資金使用效能的保障力度，全力維護(hù)農(nóng)技推廣單位、農(nóng)技人員和廣大養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益。