病死動(dòng)物無害化處理存在的問題及對策

馬金松張海鵬

(1.云南省玉溪市新平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南新平 653400；2.云南省玉溪市紅塔區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南玉溪 653100)

病死動(dòng)物無害化處理存在的問題及對策

馬金松1張海鵬2

(1.云南省玉溪市新平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南新平 653400；2.云南省玉溪市紅塔區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南玉溪 653100)

依法對病死動(dòng)物的無害化處理是預(yù)防動(dòng)物疫病傳播，切實(shí)保護(hù)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要保證，為做好病死動(dòng)物的無害化處理工作，各地都做了大量的思考、探索和實(shí)踐，玉溪市新平縣結(jié)合工作實(shí)際，通過整合項(xiàng)目建設(shè)資金，在全縣推廣無害化處理池建設(shè)工作，取得了明顯成效，即規(guī)范了病死畜禽的無害化處理，又有效遏制病死畜禽及產(chǎn)品流向市場，還成功解決了隨意丟棄污染面源環(huán)境的嚴(yán)重問題。本文就全面開展病死動(dòng)物無害化處理工作，建設(shè)、使用動(dòng)物無害化處理池遇到的困難、問題及對策進(jìn)行探討。

1 新平縣年病死畜禽數(shù)量評估統(tǒng)計(jì)

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，全縣生豬存欄29.51萬頭、牛存欄9.32萬頭、羊存欄10.66萬只、家禽存欄156.37萬羽，肉兔4.12萬只，出欄豬38.39萬頭，牛3.54萬頭，羊6.81萬只，禽398.73萬羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11.2億元，畜牧業(yè)已經(jīng)成為新平縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2 病死動(dòng)物數(shù)量估算及處置現(xiàn)狀

伴隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，病死畜禽的無害化處理成為了各級政府及農(nóng)業(yè)行政主管其中病死：豬 1 948頭，病死率為0.66%；牛214頭，病死率為0.23%；羊490頭，病死率為0.46%；禽類34 245羽，病死率為2.19%，目前對病死動(dòng)物的處置一般采取深埋、焚燒等方法，同時(shí)，也存在違法處置的現(xiàn)象：將病死動(dòng)物用作動(dòng)物飼料喂魚、喂犬，或是將病死豬隨意拋于河道、荒野，甚至有可能進(jìn)行了違法買賣。

2 開展病死動(dòng)物無害化處理的意義

加快建設(shè)病死動(dòng)物無害化處理設(shè)備設(shè)施，健全無害化處理機(jī)制，在預(yù)防重大動(dòng)物疫病，維護(hù)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免動(dòng)物尸體腐爛會影響到環(huán)境衛(wèi)生，甚至傳播疾病有著重要的意義。

2.1 消除動(dòng)物疫病傳染源

病死動(dòng)物尸體內(nèi)含有很多的細(xì)菌、病毒，隨著空氣、水流、皮膚、黏膜感染到人體，通過采取科學(xué)有效的無害化處理，可殺滅病原微生物，切斷傳染源。

2.2 確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

動(dòng)物尸體如果沒有無害化處理設(shè)備處理，被不法商販拿去再加工之后，流入市場，或者將其熬制的油當(dāng)成是食用油進(jìn)入飯店，流入餐桌，會對人體健康造成嚴(yán)重威脅。

2.3 牢固消費(fèi)者的消費(fèi)信心

健全完善的無害化處理機(jī)制，對營造放心消費(fèi)畜產(chǎn)品，樹立消費(fèi)信心具有積極意義。

2.4 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

方便快捷有效地對病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理，可以杜絕廣大畜禽養(yǎng)殖戶向河流、荒野亂拋病死動(dòng)物尸體，進(jìn)而避免污染水源、空氣。

3 開展病死動(dòng)物無害化處理面臨的困難

3.1 無害化處理經(jīng)費(fèi)

根據(jù)農(nóng)辦財(cái)〔2011〕163號通知要求，年出欄生豬50頭以上，對病死豬進(jìn)行了無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）。按每頭病死豬80元的標(biāo)準(zhǔn)給予無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助。財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，時(shí)間跨度長，補(bǔ)助資金兌現(xiàn)遲緩，影響?zhàn)B殖戶參與無害化處理工作的積極性。

3.2 無害化處理場地

政府支持力度不夠，無害化處理場地難落實(shí)，設(shè)備設(shè)施難興建，無害化處理運(yùn)轉(zhuǎn)難保障。

3.3 動(dòng)物養(yǎng)殖戶法制觀念意識淡薄

養(yǎng)殖戶隨意丟棄病死動(dòng)物尸體，甚至低價(jià)出售的行為依然存在。

3.4 無害化監(jiān)管工作不到位

由于政府對動(dòng)物無害化處理監(jiān)管機(jī)構(gòu)投入不足，監(jiān)管設(shè)備設(shè)施缺乏，監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，違法行為隨時(shí)隨地發(fā)生，監(jiān)管難度大，案件調(diào)查取證難，違法行為處理難。

4 對策與措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府建立由政府分管農(nóng)業(yè)工作同志牽頭，有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，細(xì)化落實(shí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管職責(zé)，確保病死畜禽集中無害化處理工作制度化、規(guī)范化。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所及協(xié)檢員，建立了專業(yè)監(jiān)督管理隊(duì)伍，落實(shí)崗位職責(zé)，根據(jù)實(shí)際需要確定無害化處理監(jiān)督員數(shù)量，將無害化處理補(bǔ)貼資金和監(jiān)督管理隊(duì)伍人員勞務(wù)工資及工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

4.2 明確工作職責(zé)

通過簽訂責(zé)任書，明確了從事畜禽養(yǎng)殖的業(yè)主及運(yùn)輸經(jīng)營者是無害化處理的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無害化處理的監(jiān)管，以及其他相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)。食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)無害化處理的監(jiān)管，以及對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查采購、使用來源不明或不合格畜禽加工食品行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對肉制品企業(yè)和以畜禽肉為原料的加工食品企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把好原料肉進(jìn)貨關(guān)，杜絕使用病死畜禽等不合格原料加工食品。漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主的監(jiān)督檢查并負(fù)責(zé)違法棄置在江河、湖泊、水庫等場所病死畜禽的組織打撈和無害化處理工作。城管部門負(fù)責(zé)對違法棄置在城區(qū)范圍內(nèi)其他公共場所的病死畜禽的清理和無害化處理工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)對違法棄置在城區(qū)以外轄區(qū)內(nèi)病死畜禽的清理和無害化處理。公安部門負(fù)責(zé)對涉嫌追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、加工、儲存病死畜禽犯罪案件的立案偵查工作。

4.3 加大宣傳力度

全縣通過報(bào)刊、電視、手冊、會議、墻體廣告、發(fā)放掛圖等方式，加大對無害化處理政策和措施的宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)主、無害化處理廠和群眾的法制觀念，自覺做到不宰殺、不販運(yùn)、不買賣、不丟棄、不食用，按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。同時(shí)把病死動(dòng)物無害化處理作為入保理賠的必要條件，促進(jìn)無害化處理由被動(dòng)監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)報(bào)告。

4.4 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

強(qiáng)化對生豬養(yǎng)殖場（戶）、無害化處理中心、收集點(diǎn)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死動(dòng)物行為，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與并監(jiān)督無害化處理工作，確保了病死動(dòng)物按規(guī)定無害化處理到位。

4.5 整合項(xiàng)目資金，推進(jìn)無害化處理池建設(shè)

新平縣農(nóng)業(yè)局依據(jù)《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）以及國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，“病害動(dòng)物不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、必須進(jìn)行無害化處理”的“四不準(zhǔn)一處理”處置措施。緊緊圍繞縣委、縣政府實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村、美麗家園民心工程建設(shè)，從源頭上治理病死畜禽無害化處理存在的關(guān)鍵問題加快無害化處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)新平縣的實(shí)際情況，充分權(quán)衡了焚燒、深埋及化尸池處理病死動(dòng)物無害化處理的方法的利弊。焚燒所需燃油成本高，對死亡成年公母豬或育肥豬焚燒成本較高，不易操作；深埋容易污染環(huán)境，不利動(dòng)物防疫；最終選擇了處理比較方便、成本低廉的動(dòng)物無害化處理池的方式進(jìn)行對病死畜禽的無害化處理。依據(jù)動(dòng)物防疫法的規(guī)定，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）必須建有無害化處理池，經(jīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門驗(yàn)收合格后，才能取得動(dòng)物防疫條件合格證及獲得相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)支持。

4.6 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)動(dòng)物無害化處理池

4.6.1 選址要求

為克服動(dòng)物無害化處理池的缺點(diǎn)，避免造成地表環(huán)境、地下水資源的污染問題，防止散播病原，必須嚴(yán)格按照防疫要求進(jìn)行科學(xué)選址。

（1）遠(yuǎn)離學(xué)校、公共場所、居民住宅區(qū)、村莊、動(dòng)物飼養(yǎng)和屠宰場所、飲用水源地、河流等地區(qū)。

（2）不得與地下水接觸，應(yīng)選擇地勢高燥地帶。（3）交通方便，便于病死畜禽運(yùn)輸和處理。

4.6.2 建筑要求

化尸池建筑結(jié)構(gòu)包括池底、池身和池頂。池底、池身和池頂構(gòu)成一密閉體，池頂上具有斜式投料口，投料口上有水密封蓋。

（1）病死畜禽無害化處理池采用磚混結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)有效容積20m3以上，圓筒狀、方形均可，內(nèi)部直徑2.5m、深3.0m以上。養(yǎng)殖戶可以根據(jù)飼養(yǎng)量，可對上述參數(shù)作適當(dāng)調(diào)整。

（2）底部不澆筑水泥底板，在底部周圍用鋼筋水泥混凝土澆筑梁。凝固后機(jī)磚砌體（24cm墻）至地面后繼續(xù)往上砌1.5m，內(nèi)面不抹灰，頂部用鋼筋水泥混凝土澆筑一個(gè)密閉頂蓋，中部設(shè)臵3.0m高的PVC通氣管，地面部分預(yù)設(shè)直徑0.8m的帶門鎖的投放口。

（3）設(shè)計(jì)預(yù)留清理無害化處理池通道，在保證操作人員身體健康基礎(chǔ)上，能在當(dāng)病死畜禽投放累加高度距離投放口下沿0.5m，處理池滿載時(shí)，及時(shí)清理、消毒、排空后繼續(xù)循環(huán)使用。

4.6.3 安全要求

（1）投放口必須帶鎖，牢固可靠，平時(shí)處于鎖住狀態(tài)。

（2）病死畜禽無害化處理池周圍應(yīng)明確標(biāo)出危險(xiǎn)區(qū)域范圍，設(shè)安全隔離帶等設(shè)施，實(shí)行用鎖管理，避免無關(guān)人員靠近。

（3）病死畜禽無害化處理池周邊應(yīng)設(shè)“無害化處理重地，閑人勿進(jìn)”，“危險(xiǎn)！請勿靠近”等醒目警告標(biāo)志。

4.6.4 消毒劑的投放

病死畜禽無害化處理池內(nèi)禁止投放強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、高錳酸鉀等高腐蝕性化學(xué)物質(zhì)，推薦使用下列之一的方法投放消毒劑。

（1）按體重5%～8%投放生石灰。（2）漂白粉按體重的1%干劑撒布。（3）氯制劑（如消特靈、消毒威等），按1‥200～500比例稀釋，以體重的8%投放稀釋液，或以體重的0.5%干劑撒布。

（4）氧化劑（如過氧乙酸等），按1%～2%濃度稀釋，以體重的8%投放稀釋液。

（5）季銨鹽。百毒殺按1‥500比例稀釋，以體重的8%投放稀釋液。

4.6.5 建立檔案

養(yǎng)殖戶按要求對所管理的病死畜禽無害化處理池當(dāng)日處理的病死畜禽種類、頭（羽）數(shù)和體重如實(shí)進(jìn)行登記記錄。記錄檔案保存應(yīng)不少于兩年。

5 成效

設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。新平縣按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則和“各司其職、無縫對接、封閉運(yùn)行、全程監(jiān)督”的思路，推進(jìn)無害化處理設(shè)施建設(shè)及工作開展。到2015年3月，全縣共建動(dòng)物無害化處理池89口，共2225m3，共處理病死畜禽36897頭、只、羽，確保了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)了全縣生態(tài)文明建設(shè)。