劉華

摘要：分析了新平縣生豬屠宰檢疫中存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策和建議，與同行商榷。

關(guān)鍵詞：生豬屠宰檢疫；問(wèn)題；對(duì)策；新平縣

中圖分類號(hào)：S828；S851.4+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2017）01-0043-02

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，群眾生活水平不斷提高，對(duì)肉食品要求更加嚴(yán)格，豬肉作為人們?nèi)粘Ｉ钪兄饕馐称?，從養(yǎng)殖到餐桌全程安全生產(chǎn)倍受政府部門(mén)重視，生豬定點(diǎn)屠宰檢疫是保證肉食品安全的重要措施之一，然而新平縣生豬屠宰檢疫設(shè)備差，檢測(cè)技術(shù)落后，生豬屠宰監(jiān)管職能下放后，各職能部門(mén)協(xié)調(diào)困難，難行成綜合管理合力，加之各地區(qū)檢疫管理各不相同，豬只疫病種類增多，來(lái)源復(fù)雜，快速檢測(cè)技術(shù)整體更新慢，檢疫執(zhí)法滯后等因素制約，生豬屠宰檢疫工作開(kāi)展依然存在安全隱患，筆者多年從事生豬屠宰檢疫工作，對(duì)影響生豬屠宰檢疫工作存在的問(wèn)題及時(shí)分析和總結(jié)，提出意見(jiàn)和建議與同行商榷。

1 新平縣生豬屠宰檢疫概況

1.1 生豬屠宰檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)

新平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐生屠宰檢疫人員有 6 人，大專文化，年齡均43歲以上，其中獸醫(yī)師3人，高級(jí)工3人，有配套的電子出證設(shè)備及嚴(yán)格管理制度、執(zhí)法程序、檢疫操作技術(shù)規(guī)范，配備辦案取證設(shè)備一套。

1.2 生豬檢疫情況

2016年1～9月，生豬存欄32.47萬(wàn)頭，肥豬出欄36.68萬(wàn)，屠宰檢疫肥豬49 209頭，檢出病害豬77頭、計(jì)重6 936.3 kg，檢出病害豬肉率0.016%，全部進(jìn)行無(wú)害化處，產(chǎn)地檢疫動(dòng)物203 143頭，受理率達(dá)到100%；電子出證（動(dòng)物A證）500份、（動(dòng)物B證）500本，入場(chǎng)動(dòng)物檢疫率100%。

2 新平縣生豬屠宰檢疫存在的問(wèn)題

2.1 綜合執(zhí)法監(jiān)管有待加強(qiáng)

現(xiàn)狀是上級(jí)重視生豬屠宰檢疫工作，落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督管理，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法依據(jù)充分，具體有《中華人共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰條例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法規(guī)，檢疫人員持證上崗，熟悉法律法規(guī)和檢疫操作規(guī)程，有無(wú)害化處理設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保證。但是屠宰場(chǎng)監(jiān)管職權(quán)下放后，各職能部門(mén)存在推諉扯皮現(xiàn)象，部門(mén)間難形成合力，使屠宰場(chǎng)整體監(jiān)督管理能力不強(qiáng)，屠宰秩序混亂，影響生豬屠宰檢疫正常開(kāi)展。

2.2 檢疫檢測(cè)手段差，裝備落后

生豬屠宰檢疫及宰后檢疫都以傳統(tǒng)的“五部十三刀”感觀檢疫為主，從檢測(cè)部位組織器官變化情況判定檢疫結(jié)果，化驗(yàn)室建設(shè)滯后，檢測(cè)技術(shù)更新慢，快速檢測(cè)設(shè)備欠缺，辦案取證器械配置不足，生豬屠宰檢疫環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢測(cè)面不廣，檢疫出證程序有待于規(guī)范，諸多檢疫不利因素給生豬屠宰檢疫技術(shù)支撐及行政執(zhí)法帶來(lái)困難。

2.3 屠宰檢疫人員綜合業(yè)務(wù)技能水平不高

檢疫人員工作熱情不高，檢疫專業(yè)知識(shí)更新慢，檢疫技能落后，外出參加技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)少，法律法規(guī)及行政執(zhí)法程序掌握不全面，辦案取證及案件資料制作不規(guī)范，使生豬屠宰檢疫整體水平不高。

2.4 生豬來(lái)源復(fù)雜，宰前檢疫難規(guī)范

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，鮮活畜產(chǎn)品交易頻繁，各地檢疫監(jiān)督制度各不相同，縣外豬只流入本縣增多，有的豬只雖然有出縣境檢疫合格證，產(chǎn)地檢疫證，但沒(méi)有免疫耳標(biāo)或免疫耳標(biāo)加掛不齊全，有的豬只不是在產(chǎn)地開(kāi)具的檢疫證，生豬來(lái)源廣泛，以及健康情況復(fù)雜，憑檢疫證及宰前檢疫難斷定豬只健康狀況，使宰前檢疫質(zhì)量不高，宰前檢疫風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

2.5 經(jīng)營(yíng)者法制宣傳教育不廣泛

部分生豬販運(yùn)戶隨意到縣外調(diào)運(yùn)生豬，不規(guī)范開(kāi)具出縣境動(dòng)物檢疫證、消毒證，或者到產(chǎn)地以外檢疫點(diǎn)虛報(bào)產(chǎn)地開(kāi)檢疫證，或非法到疫區(qū)調(diào)入生豬，部分隱性帶病豬只傳入本縣。使輸入性疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)加大，以致屠宰檢疫難度增加。另外由于國(guó)家規(guī)范了生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助，部分屠戶缺泛遵紀(jì)守法意識(shí)，隨意購(gòu)賣(mài)患病生豬到屠宰場(chǎng)申報(bào)屠宰，使屠宰檢疫風(fēng)險(xiǎn)隱患和無(wú)害化處理任務(wù)加重。

3 對(duì)策

3.1 整合力量 綜合執(zhí)法

建議由縣人民政府牽頭，整合公安、食品藥品安全管理、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、畜牧等部門(mén)職能職責(zé)，規(guī)范豬只調(diào)動(dòng)和監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊調(diào)運(yùn)病害豬只行為，對(duì)造成疫病擴(kuò)散和食品安全的依法追究法律責(zé)任，狠抓典型違法案例、教育和震懾不法經(jīng)營(yíng)行為，打造安全有序的經(jīng)營(yíng)氛圍，保證豬肉安全供給，實(shí)現(xiàn)無(wú)食品安全事件發(fā)生的目標(biāo)。

3.2 加大檢疫經(jīng)費(fèi)投入

把生豬屠宰檢疫經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，責(zé)令農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)并組織實(shí)施。一是要建立健全屠宰企業(yè)防疫設(shè)施，無(wú)害化處理設(shè)備，為生豬屠宰檢疫提供輔助支持；二是要更新和購(gòu)置快速檢測(cè)設(shè)備，提高檢疫檢測(cè)能力，為宰后可疑疫病快速檢測(cè)提供技術(shù)支撐，執(zhí)法依據(jù)；三是配齊辦案器械，如數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、攝相機(jī)、特別是每個(gè)檢疫員要配執(zhí)法記錄儀，為檢疫執(zhí)法過(guò)程提供證據(jù)。

3.3 提高檢疫人員綜合技能水平

一是建立健全各種績(jī)效制度，提高檢疫人員主動(dòng)性、積極性，形成作風(fēng)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)干事，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)精神；二是制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰檢疫條例》和行政執(zhí)法知識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，同時(shí)鞏固好檢疫基礎(chǔ)知識(shí)，更新檢疫技能；三是可分批選派檢疫員到省城生豬屠宰檢疫點(diǎn)跟班學(xué)習(xí)檢疫新技能，推進(jìn)生豬屠宰檢疫工作開(kāi)展。

3.4 嚴(yán)格生豬屠宰檢疫

嚴(yán)格查證驗(yàn)物制度，對(duì)不具備產(chǎn)地檢疫證，出縣境動(dòng)物檢疫，免疫耳標(biāo)的豬只，不允許入場(chǎng)屠宰，實(shí)行動(dòng)物追蹤溯源和責(zé)任追究，教育經(jīng)營(yíng)者不到疫區(qū)調(diào)運(yùn)豬只，不違法收購(gòu)患病豬只，購(gòu)豬要到報(bào)檢點(diǎn)開(kāi)具檢疫證，憑檢疫證進(jìn)入檢屠宰程序，經(jīng)宰前宰后檢疫合格后，加蓋檢疫合格證、章后出場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)，對(duì)故意將患病豬只調(diào)運(yùn)到屠宰場(chǎng)檢疫的屠戶，豬只無(wú)害化處理費(fèi)用由本人自己承擔(dān)，不列入無(wú)害處理補(bǔ)助范圍，從整體上提高屠宰檢疫質(zhì)量。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督管理和普及生豬屠宰檢疫法律知識(shí)

堅(jiān)持懲治和教育相結(jié)合的原則，采取行政綜合管理措施，一是嚴(yán)格動(dòng)物防疫合格證審發(fā)和管理；二是建立常態(tài)化檢疫監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，三是定期舉辦生豬屠宰管理培訓(xùn)班，及時(shí)對(duì)屠宰企業(yè)和屠宰經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行相關(guān)法律學(xué)習(xí)和簽訂責(zé)任書(shū)，形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的氛圍。四是通過(guò)組織開(kāi)展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法行為，及時(shí)預(yù)警預(yù)判屠宰行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。從整體上保證生豬屠宰檢疫有效開(kāi)展。

總之，生豬屠宰檢疫關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展和豬肉食品安全供給，要努力提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理水平，建議政府各部門(mén)要整合職能，擠抓共管、依法行政，規(guī)范產(chǎn)地檢疫、出縣境動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理，繼續(xù)嚴(yán)格屠宰檢疫操作程序，使生豬屠宰檢疫達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)，從而有力保證豬肉食品安全供給。